Như đã giới hạn trong phạm vi nghiên cứu, Chương 2 của luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động QLNN về TTĐT của UBND thị xã Thuận An và một số cơ quan tham mưu, giúp việc cho UBND thị xã Thuận An trên ba (03) lĩnh vực QLNN về TTĐT sau: (i) TTXD; (ii) Trật tự ATGT đường bộ; (iii) Trật tự quảng cáo ngoài trời (hình thức và quy chuẩn kỹ thuật của phương tiện quảng cáo ngoài trời).
2.1. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự đô thị trên địa bàn thị xã Thuận An thị xã Thuận An
2.1.1. Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng trên địa bàn thị xã Thuận An
2.1.1.1. Tình hình trật tự xây dựng
Với quy mô dân số gần 500.000 người, nên số lượng các công trình xây dựng trên địa bàn thị xã Thuận An rất lớn để đáp ứng các nhu cầu về sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ, vui chơi, giải trí và đặc biệt là nhu cầu về nhà ở. Theo số liệu thống kê năm 2015, chỉ tính riêng số lượng nhà ở trên địa bàn Thị xã đã đạt gần 200.000 căn. Cụ thể:
Bảng 2.1. Hiện trạng nhà ở trên địa bàn thị xã Thuận An tính đến năm 2015
Khu vực Diện tích sàn (m2) Số lƣợng (căn) Chỉ tiêu (m2/ngƣời) Phân loại Kiên cố, Bán kiên cố Nhà tạm Khu vực nội thị 7.361.317 177.773 19,9 176.880 893,0
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo có liên quan được nêu trong DMTLTK)
Nhà ở tại thị xã Thuận An được xây dựng vào nhiều thời điểm khác nhau nên có nhiều loại hình khác nhau: (i) Khu vực tập trung chủ yếu phát triển nhà phố phục vụ
đời nhất tại Thuận An Khu vực này chủ yếu là nhà chia lô từ 03-10m mật độ xây dựng cao, nhà có sân vườn; (ii) Nhà ở xây dựng trong các khu dân cư mới (kết hợp với bố trí tái định cư) do phát triển công nghiệp, khu đô thị mới, khu tái định cư. Các dự án tái định cư có quy mô khác nhau: nhỏ khoảng 3-4 ha, lớn khoảng 15-20 ha hoặc hơn 100 ha. Hầu hết các dự án đều cùng giải pháp chia lô 5x20, 10x30... cho các nhà liên kế - tự xây trong hệ thống đường ô cờ. Một vài dự án phát triển chung cư cao tầng kết hợp với nhà ở đơn lẻ như khu Gouco Land (15,7ha) có tòa cao ốc Guocoland trên 10 tầng, khu nhà ở làng chuyên gia Việt-Sing, nhà phố thương mại khu dân cư An Thạnh, khu nhà ở công ty Trường An, khu biệt thự cao cấp Kinh Đô, khu dân cư Vĩnh Phú 1, khu dân cư Vĩnh Phú 2. Có dự án theo hướng xây dựng căn hộ riêng lẻ để bán như dự án khu Làng chuyên gia Việt- ing(10ha) là dự án thành phần của khu đô thị Việt Sing (189ha); (iii) Nhà ở xây dựng tự phát. Đây là dạng nhà ở phổ biến tại nhiều khu vực khác nhau trong thị xã như khu dân cư Thuận Giao, khu dân cư An Thạnh, An Phú, Bình Đáng, khu 550, khu 434, Đồng An 4, Hưng Thịnh, Nguyễn Văn Tiết, chợ Phú An, Khu dân cư Bình Hòa, nhà ở công nhân An Phú và tập trung nhất là tại khu vực xung quanh khu công nghiệp, các phòng trọ cho công nhân thuê được xây dựng theo cấu trúc nhà bán kiên cố đến kiên cố. Các khu tự xây có mật độ xây dựng và mật độ ở rất cao, trong khu vực này nhà ở được xây dựng san sát nhau diện tích xây dựng chiếm hơn 90%. Mặt tiền của các đường chính được xây dựng tương đối tốt cho các mục đích dịch vụ và kinh doanh; (iv) Nhà cho công nhân thuê do doanh nghiệp xây dựng có khu nhà ở công nhân công ty Hưng Thịnh, công ty Areco, công ty Hồng Sanh xây dựng…
Ngoài nhà ở, hiện trên địa bàn thị xã Thuận An cũng tồn tại hàng ngàn công trình xây dựng khác, bao gồm: Cơ quan, công sở nhà nước; Công trình y tế; Công trình giáo dục - đào tạo; Công trình văn hóa; Công trình thể dục thể thao; Công trình thương mại, dịch vụ, du lịch; Công trình giao thông; Công trình cấp điện và cấp, thoát nước; Công trình viễn thông; Nghĩa trang, nhà tang lễ... Các công trình xây dựng trên địa bàn đã và đang góp phần hình thành diện mạo một đô thị khang trang, sạch sẽ, văn minh cho thị
xã Thuận An. Tuy nhiên vì nhiều lý do khác nhau, tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về xây dựng trên địa bàn Thị xã đang có nhiều diễn biến phức tạp, có nguy cơ phá vỡ quy hoạch xây dựng và mỹ quan đô thị của Thị xã. Theo đó, tuy chưa có thống kê chính thức, nhưng thực tế cho thấy tình trạng xây dựng không phép (chủ yếu là xây dựng nhà trọ trên đất nông nghiệp cho công nhân thuê), xây dựng sai với nội dung giấy phép (chủ yếu là xây dựng lấn, chiếm vỉa hè đối với nhà ở xây dựng trong các khu dân cứ)... xảy ra tương đối phổ biến.
2.1.1.2. Chủ thể quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Phù hợp với phạm vi đối tượng nghiên cứu, mục này chỉ đề cập các chủ thể thực hiện chức năng QLNN về TTĐT trên địa bàn thị xã Thuận An là các cơ quan nhà nước thuộc chính quyền cấp thị xã, cụ thể gồm: UBND thị xã Thuận An và Phòng QLĐT thị xã Thuận An. Cụ thể:
Thứ nhất, theo quy định tại khoản 12 Điều 3 Luật Xây dựng 2014, UBND thị xã
được xác định là một trong các cơ quan QLNN về xây dựng. Trách nhiệm của UBND thị xã trong hoạt động QLNN về xây dựng được quy định chung tại khoản 2 Điều 164 Luật Xây dựng 2014. Các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của UBND thị xã trong lĩnh vực xây dựng được quy định trong nhiều điều khoản của Luật Xây dựng và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. Trong đó, liên quan đến lĩnh vực TTXD, đáng chú ý là 03 thẩm quyền sau: (i) Khoản 3 Điều 103 Luật Xây dựng 2014 quy định UBND cấp huyện cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu di tích lịch s - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các công trình thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Xây dựng và UBND cấp tỉnh; (ii) Khoản 3 Điều 34 Luật Xây dựng 2014 quy định UBND cấp huyện có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn trong phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý; (iii) Điều 77 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định x phạt vi phạm hành
chính trong hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý s dụng nhà ở và công sở (sau đây gọi tắt là Nghị định số 139/2017/NĐ-CP) quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền x phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, cụ thể: Phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 100 triệu đồng (tuy nhiên Luật X lý vi phạm hành chính 2012 tại điểm b khoản 2 Điều 38 chỉ cho phép Chủ tịch UBND cấp huyện phạt tiến tối đa đến 50 triệu đồng); tước quyền s dụng giấy phép; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả...
Như vậy, theo quy định của pháp luật thì UBND thị xã Thuận An là một trong các chủ thể cơ bản thực hiện chức năng QLNN về TTXD trên địa bàn thị xã Thuận An. Theo quy định của pháp luật, thị xã Thuận An được xác định là đơn vị hành chính cấp huyện loại I, do đó căn cứ vào Điều 55 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015, UBND thị xã Thuận An hiện có 18 thành viên, gồm 01 đồng chí Chủ tịch, 03 đồng chí Phó Chủ tịch và 14 đồng chí Ủy viên.
Thứ hai, đối với lĩnh vực TTXD, Phòng QLĐT được xác định là cơ quan chịu
trách nhiệm chính trong việc tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực này. Theo quy định tại điểm b khoản 2 Điều 8 Nghị định số 37/2014/NĐ- CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi tắt là Nghị định số 37/2014/NĐ-CP) thì Phòng QLĐT được xác định là cơ quan tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng QLNN về quy hoạch xây dựng, kiến trúc, hoạt động đầu tư xây dựng. Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Phòng QLĐT trong lĩnh vực xây dựng được hướng dẫn cụ thể tại Điều 6 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV ngày 16/11/2015 của Bộ Xây dựng và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về các lĩnh vực QLNN
thuộc ngành xây dựng (sau đây gọi tắt là Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD- BNV). Điều 7 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV quy định Phòng QLĐT có không quá 03 Phó trưởng phòng và các công chức khác. Biên chế công chức của Phòng QLĐT do Chủ tịch UBND thị xã quyết định trong tổng biên chế công chức của thị xã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Tuy Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BXD-BNV không quy định, nhưng căn cứ vào tình hình TTĐT nói chung, TTXD nói riêng trên địa bàn thị xã, vào tháng 04 năm 2016, UBND thị xã Thuận An đã ban hành Quyết định số 1735/QĐ-UBND ngày 05/4/2016 thành lập Đội quản lý TTĐT trực thuộc Phòng QLĐT thị xã Thuận An. Một trong các nhiệm vụ của Đội quản lý TTĐT là phối hợp với UBND các phường, xã và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật về xây dựng trên địa bàn và thông báo kịp thời đến các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền những sai phạm phát hiện được thông qua hoạt động kiểm tra của mình để cơ quan, người có thẩm quyền x lý.
2.1.1.3. Kết quả quản lý nhà nước về trật tự xây dựng
Thống kê số liệu thu thập được từ các tài liệu, báo cáo có liên quan cho thấy UBND thị xã Thuận An và Phòng QLĐT đã triển khai thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong lĩnh vực TTXD trên địa bàn thị xã. Cụ thể:
Thứ nhất, đối với hoạt động cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND thị
xã, kết quả hoạt động được thể hiện ở bảng dưới:
Bảng 2.2. Tình hình cấp giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền của UBND
thị xã Thuận An giai đoạn 2013 - 2017
Tiêu chí thống kê/Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Số lượng hồ sơ nhận được (bao gồm hồ
sơ năm trước chuyển sang) 3.500 3.438 3.576 3.574 3.827 Hồ sơ đã được giải quyết
(số giấy ph p đã cấp)
Số lượng 3.400 2.959 3.212 3.138 3.635
Tỷ lệ (%) 97,1 86,1 89,8 87,8 95
điều kiện giải quyết Tỷ lệ (%) 0,6 12,4 6 8,8 2,6
Hồ sơ chưa được giải quyết (chuyển qua năm sau)
Số lượng 79 54 149 121 91
Tỷ lệ (%) 2,3 1,5 4,2 3,4 2,4
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo có liên quan được nêu trong DMTLTK)
Dựa vào bảng 2.2. cho thấy số lượng hồ sơ xin cấp phép xây dựng nhận được và số lượng giấy phép xây dựng được cấp hàng năm thuộc thẩm quyền của UBND thị xã Thuận An là tương đối lớn. Theo đó, trong giai đoạn 2013 - 2017 trung mỗi năm UBND thị xã nhận được 3.583 hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng và cũng trong giai đoạn này trung bình mỗi năm UBND thị xã cấp 3.268 giấy phép xây dựng. Điều đó cho thấy tỷ lệ hồ sơ xây dựng được giải quyết trong năm tương đối cao, trung bình đạt 91,2%. Tỷ lệ hồ sơ xây dựng giải quyết qua các năm cụ thể được thể hiện ở biểu đồ dưới:
Biểu đồ 2.1. Tình hình giải quyết hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng thuộc
thẩm quyền của UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2013 - 2017
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo có liên quan được nêu trong DMTLTK)
97.7% 97.5% 95.8% 96.6% 97.6% 2.3% 1.5% 4.2% 3.4% 2.4% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2013 2014 2015 2016 2017
Thứ hai, thực hiện quy định của Luật Xây dựng 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, trong giai đoạn 2013 - 2017 UBND thị xã Thuận An trên cơ sở kết quả thẩm định của Phòng QLĐT và ý kiến thống nhất của Sở Xây dựng tỉnh Bình Dương, đã phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị tỷ lệ 1/2000 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (đây là bước triển khai quy hoạch chung xây dựng đô thị) tại tất cả các phường thuộc thị xã, gồm: An Phú, An Thạnh, Bình Chuẩn, Bình Hòa, Bình Nhâm, Hưng Định, Lái Thiêu, Thuận Giao, Vĩnh Phú. Quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/2000 tại các phương giúp các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý xây dựng theo quy hoạch, bao gồm quản lý chỉ giới xây dựng, s dụng đất, mật độ xây dựng... Bên cạnh việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000, UBND thị xã Thuận An cũng triển khai phê duyệt các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 đối với các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị cụ thể. Chẳng hạn, trong năm 2014, UBND thị xã Thuận An đã phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 đối với: Khu nhà ở công nhân, phường Thuận Giao; Khu nhà ở thương mại, phường Thuận Giao; Khu biệt thự Bình Đức Tiến; Khu dân cư Vĩnh Phú 2; Khu nhà phố liên kế trong khu dân cư Đồng An 4, phường Bình Hòa... Quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/500 là cơ sở để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý đến từng công trình xây dựng cụ thể, như hình dáng, mặt bằng công trình với đầy đủ kích thước công trình, nội dung các phòng, các bộ phận của công trình, vị trí ra vào lối của công trình, từ đó xác định được mối quan hệ giữa công trình với các yếu tố bên ngoài như sân vườn, đường đi. Trên cơ sở đó cơ quan nhà nước có thể quản lý được cảnh quan và kiến trúc đô thị.
Thứ ba, thực hiện thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật, Chủ tịch UBND thị xã Thuận An trên cơ sở hoạt động tham mưu của Phòng QLĐT thị xã và các chủ thể khác có liên quan đã tiến hành x phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTXD trên địa bàn nhằm khôi phục phục TTXD trên địa bàn thị xã, buộc các chủ thể vi phạm phải gánh chịu các hậu quả pháp lý bất lợi do hành vi trái pháp luật của họ,
đồng thời răn đe, phòng ngừa những chủ thể khác có ý định thực hiện các hành vi trái pháp luật trong hoạt động xây dựng. Kết quả cụ thể được thể hiện trong bảng dưới đây:
Bảng 2.3. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTXD
thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2013 - 2017
Tiêu chí thống kê/Năm 2013 2014 2015 2016 2017
Số lƣợt kiểm tra xây dựng 401 799 315 398 1.112
Trƣờng hợp bị xử phạt Tổng 70 197 65 81 268 Không có GPXD Số lượng 0 80 12 9 96 Tỷ lệ (%) 0 40,6 18,5 11,1 35,8 Sai GPXD Số lượng 70 117 53 72 172 Tỷ lệ (%) 100 59,4 81,5 88,9 64,2 Tổng số tiền phạt (tỷ đồng) - - - - 1,935 Trƣờng hợp buộc tháo dỡ công trình, một phần công trình Tổng - 30 - 27 182 Đã thi hành Số lượng - 23 - 19 159 Tỷ lệ (%) - 76,7 - 70,4 87,4 Chưa thi hành Số lượng - 7 - 8 23 Tỷ lệ (%) - 23,3 - 29,6 12,6
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo có liên quan được nêu trong DMTLTK)
Căn cứ số liệu thống kê tại bảng 2.3 cho thấy số lượt kiểm tra tại các công trình xây dựng qua từng năm là tương đối lớn, đồng thời số liệu cũng cho thấy số trường hợp