Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Sau hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế: nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế; nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng như giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước…còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm; đời sống vật chất, tinh thần của người nông dân còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo giữa nông thôn và thành thị còn lớn đã phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc. Không thể có một nước công nghiệp nếu nông nghiệp và nông thôn còn lạc hậu và đời sống nhân dân còn thấp. Vì vậy, XD NTM là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của sự nghiệp CNH - HĐH quê hương, đất nước. Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân sinh sống ở địa bàn nông thôn.
Chính vì vậy, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về phát triển nông nghiệp, XD NTM, nâng cao đời sống của người nông thôn. Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đã thông qua Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó đề ra mục tiêu XD NTM. Do đó, XD NTM được xác định là một nhiệm vụ chiến lược.
Qua các thời kỳ, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề xây dựng nông thôn, nhưng việc xây dựng nông thôn trước đây thường thông qua các chương trình hay dự án, do đó mới chỉ giải quyết một số khía cạnh riêng lẻ của nông thôn, thì XD NTM là phát triển nông thôn một cách toàn diện tại Quyết định 491/2008/QĐ-TTg, ngày 16/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới bao gồm 5 nhóm nội dung với 19 tiêu chí; sau một thời
gian thực hiện và có sửa đổi, bổ sung (tại Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM), thì ngày 17/10/2016 Thủ Tướng Chính Phủ đã ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 (Quyết định này có hiệu lực từ ngày 01/12/2016) gồm 4 nhóm nội dung với 19 tiêu chí: Nhóm nội dung về quy hoạch (gồm 01 tiêu chí), về hạ tầng kinh tế - xã hội (gồm 8 tiêu chí); về kinh tế và tổ chức sản xuất (gồm 8 tiêu chí), về hệ thống chính trị (gồm 2 tiêu chí).
Như vậy, XD NTM theo quan điểm của Đảng và Nhà nước là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực giúp họ chủ động phát triển kinh tế, xã hội góp phần thực hiện chính sách vì nông nghiệp, nông dân, nông thôn góp phần thay đổi cơ sở vật chất và diện mạo đời sống, văn hóa ở nông thôn. Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong tiến trình phát triển đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài.
Chính sách của nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Chính sách của Nhà nước về XD NTM là nhằm thực hiện mục tiêu chuyển hóa nông thôn truyền thống thành NTM để thúc đẩy sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở khu vực nông thôn, góp phần vào sự phát triển bền vững đất nước và đảm bảo sự phát triển đồng đều giữa các vùng miền của Việt Nam.
Thực hiện Chính sách XD NTM là việc hiện thực hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về XD NTM, bằng việc đưa chính sách của Nhà nước về XD
NTM vào đời sống thực tiễn xã hội, để thực hiện mục tiêu chuyển hóa nông thôn truyền thống thành NTM, thúc đẩy sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội ở khu vực nông thôn, góp phần vào sự phát triển bền vững đất nước.
3.1.2 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2017 – 2020 thôn mới trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2017 – 2020
Chương trình XD NTM được sự quan tâm đặc biệt của cả hệ thống chính trị, đã có nhiều chủ trương, cơ chế, chính sách mang tính chiến lược để phát triển nông nghiệp và XD NTM ban hành. Đại hội đảng bộ Huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 cũng đã xác định phát triển nông nghiệp và XD NTM là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn đến với phương hướng, nhiệm vụ, chỉ tiêu, mục tiêu cụ thể làm cơ sở các cấp các ngành tổ chức triển khai thực hiện.
Bên cạnh đó, dự báo tình hình KT-XH sẽ còn nhiều khó khăn, thách thức và diễn biến phức tạp, khó lường, kinh tế vĩ mô thiếu ổn định, tình hình KT-XH của huyện còn nhiều biến động. Trong giai đoạn khó khăn về kinh tế kéo theo sự khó khăn về hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và người dân. Do vậy, việc huy động đa dạng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn từ doanh nghiệp, vốn trong dân cho XD NTM vẫn tiếp tục khó khăn.
Các tiêu chí đạt chuẩn NTM giai đoạn 2012-2017 là những tiêu chí không hoặc cần ít tiềm lực về tài chính, một số tiêu chí áp dụng tiêu chí mềm thì gọi là đạt, do đó việc phấn đấu đạt chuẩn NTM các tiêu chí còn lại sẽ ngày càng trở nên khó khăn hơn vì cần nhiều kinh phí để đầu tư xây dựng.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015- 2020 đã nêu quan điểm: “Thực hiện có hiệu quả Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới …Phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững là nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên 06 huyện miền núi, … ưu tiên bố trí nguồn lực, phát huy nội lực của cộng đồng dân cư và xã hội để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững”.
Để cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020 và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của Trương ương; UBND
tỉnh đã ban hành Quyết định số 420/QĐ-UBND, ngày 26/8/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc phê duyệt Kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG XD NTM tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch 6202/KH-UBND của UBND tỉnh Quảng Ngãi về phát động phong trào thi đua “Chung sức XD NTM giai đoạn 2016 - 2020” của UBND tỉnh, ngày 31/10/2016. Căn cứ các Quyết định, kế hoạch của UBND tỉnh, UBND huyện Trà Bồng đã xây dựng và ban hành Kế hoạch XD NTM trên địa bàn, giai đoạn 2016-2020.
XD NTM chính là để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng KT-XH từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh, trật tự được giữ vững.
Để đẩy mạnh việc thực hiện XD NTM trong thời gian tới, Huyện uỷ đã ban hành Nghị quyết số 01-NQ/HU ngày 04/4/2016 về việc đẩy mạnh XD NTM trên địa bàn huyện Trà Bồng, giai đoạn 2016-2020; trong đó đã nêu một số định hướng hoàn thiện QLNN về XD NTM trong thời gian tới ở huyện Trà Bồng như sau:
- Tăng cường công tác giáo dục, thuyết phục, vận động, tuyên truyền, làm chuyển biến cả về nhận thức và hành động trong các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương các cấp và quần chúng nhân dân về XD NTM là Chương trình vận động toàn xã hội tham gia; để từ đó trong chỉ đạo và triển khai thực hiện phát huy tính chủ động, sáng tạo, huy động mọi nguồn lực để XD NTM. Bên cạnh đó, quan tâm thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện cho "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Mọi hoạt động cụ thể do chính người dân trong xã bàn bạc và quyết định tổ chức thực hiện.
- Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ cấp xã cả về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng vận động cộng đồng; đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
- Triển khai thực hiện và quản lý tốt quy hoạch, đề án XD NTM. Tùy tình hình thực tế ở địa phương, xác định và triển khai thực hiện những tiêu chí có tính đột phá, tạo điều kiện thực hiện các tiêu chí khác; trong đó, đặc biệt chú trọng những hạng mục, danh mục công trình có tính tác động phát triển sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại ở nông thôn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân là mục tiêu của xã NTM.
- Tiếp tục phát động phong trào thi đua XD NTM; huy động xã hội hóa nguồn lực đầu tư trên cơ sở thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chương trình, dự án, hỗ trợ vốn tín dụng, vận động doanh nghiệp, các nhà mạnh thường quân, huy động vốn dân đóng góp với mức độ hợp lý, trên tinh thần tự nguyện để XD NTM.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện các tiêu chí NTM ở các xã đảm bảo các tiêu chí phải có chất lượng, làm thay đổi được cách thức sinh hoạt, sản xuất của người nông dân. Các tiêu chí đó phải thực sự bền vững, không chỉ thực hiện hoàn thành kịp tiến độ mà phải duy trì theo tính chất ngày càng đòi hỏi cao về chất lượng nội dung tiêu chí.
Trên cơ sở phương hướng hoàn thiện QLNN về XD NTM giai đoạn 2017- 2020, các mục tiêu cụ thể XD NTM của huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 được xác định cụ thể như sau:
- Số xã đạt chuẩn nông thôn mới: 02 xã. - Số xã đạt nhóm 2: 15 - 18 tiêu chí: 02 xã. - Số xã đạt nhóm 3: 10 - 14 tiêu chí: 05 xã. - Bình quân đạt số tiêu chí/xã: 15 tiêu chí.
- Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng bình quân trong giai đoạn 2017 - 2020: 8%-9%/năm để đảm bảo:
+ Sản lượng lương thực năm 2020 đạt 7.890 tấn.
+ Tỷ trọng chăn nuôi trong nông nghiệp năm 2020 đạt 40%. + Độ che phủ của rừng năm 2020 đạt 60-62%.
- Tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo nghề đến năm 2020 đạt từ 40% - 50% tổng số lao động xã hội. Tạo việc làm mới mỗi năm 600 lao động.
- Thu nhập bình quân đầu người của cư dân nông thôn năm 2020: 20 triệu đồng/người/năm.
- Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 còn dưới 25%. - Tỷ lệ người dân sử dụng bảo hiểm y tế trên 95% .
- Tỷ lệ cư dân nông thôn dùng nước hợp vệ sinh năm 2020 đạt 80%.
Để thực hiện được các mục tiêu đã đề ra, UBND huyện Trà Bồng tập trung vào ba nhóm nhiệm vụ chủ yếu, bao gồm:
Thứ nhất: Tập trung các nguồn lực để xây dựng 2 xã đạt chuẩn NTM là xã Trà Bình và Trà Phú trong giai đoạn 2017-2020. Theo đó một mặt chỉ đạo các xã tiếp tục nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt, một mặt tiếp tục chỉ đạo, ưu tiên các nguồn lực để các xã này hoàn thành những tiêu chí chưa đạt như giao thông, thủy lợi, cơ sở vật chất văn hóa, thu nhập, hộ nghèo nhằm hoàn thiện 19/19 tiêu chí xã NTM và sớm được công nhận danh hiệu xã NTM.
Thứ hai: Tiếp tục triển khai các chương trình phát triển sản xuất, đổi mới hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn nhằm duy trì bền vững về thu nhập, nâng cao mức sống của cư dân nông thôn. Các chương trình trọng tâm cần chú trọng là Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, các HTX hoạt động trong lĩnh vực nông – lâm– ngư nghiệp ở nông thôn theo hướng ngày càng có hiệu quả cao. Đồng thời nghiên cứu phát triển các vùng chuyên canh cây quế, cây thanh long ruột đỏ...
Thứ ba: Đây là nhóm giải pháp đặc biệt quan trọng, đó là xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, tạo động lực cho KT - XH huyện phát triển. Trong những năm tới, huyện tiếp tục huy động các nguồn lực để hoàn thiện hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, xây dựng và chỉnh trang cơ sở vật chất các trường học trong huyện theo tiêu chí chuẩn Quốc gia, cải tạo nhà ở khu vực dân cư...đảm bảo đạt các tiêu chí đề ra theo quy định của Bộ tiêu chí Quốc gia về XD NTM và quy định trong Bộ tiêu chí NTM của tỉnh. Dự tính, giai đoạn 2017 – 2020 tổng các nguồn lực chi cho thực
hiện các nhiệm vụ trọng tâm đạt khoảng 551,86 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước, vốn sự nghiệp, chưa kể các nguồn lực huy động hợp pháp khác.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi
3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới luật của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Đối với huyện miền núi, còn nhiều khó khăn như huyện Trà Bồng, đặc biệt trình độ dân trí còn thấp, do đó cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể của mình trong XD NTM, lấy nội lực làm căn bản, tự giác tham gia, sáng tạo trong tổ chức thực hiện; lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho các nội dung tuyên truyền vận động nhân dân XD NTM.
Để có thể huy động được cả hệ thống chính trị của huyện vào cuộc và để người dân tham gia một cách tự giác thì phải làm cho họ hiểu thế nào là XD NTM và XD NTM thì việc ở xã, ở thôn thì thế nào, rồi cách nào để họ huy động được nguồn lực và cán bộ ở thôn, ở xã tham gia vào Chương trình này thế nào. Vì vậy cần tiếp tục nâng cao nhận thức, ý thức cán bộ và người dân về XD NTM. Để làm được điều này thì trước hết cán bộ, đảng viên phải gương mẫu. Nhất là trong việc đóng góp tiền, công cũng như hiến đất xây dựng giao thông nông thôn; thứ hai là cả hệ thống chính trị phải làm tốt công tác vận động tuyên truyền, đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền phù hợp với từng địa phương, từng đối tượng như: thông qua hội nghị, tập huấn, hệ thống đài truyền thanh từ huyện đến cơ sở, trang thông tin điện tử huyện; lồng ghép chương trình nông thôn mới trong kế hoạch công tác chuyên môn của Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, MTTQ và các đoàn thể, tuyên truyền trên băng rôn, khẩu hiệu, tờ rơi,…. Phát huy tốt vai trò của người có uy tín trong cộng đồng dân cư như già làng, trưởng họ tộc, người có uy tín...; thứ ba là thường xuyên thăm hỏi, vận động, thuyết phục, làm cho người dân hiểu rõ hơn vai trò chủ thể của mình và những lợi ích mà Chương trình mang
lại cho người dân nông thôn; thứ tư là phải công khai, minh bạch về quản lý, sử