tác bầu cử
“Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định của pháp luật tổ chức hiệp thƣơng, lựa chọn, giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tham gia các tổ chức phụ trách bầu cử; phối hợp với cơ quan nhà nƣớc hữu quan tổ chức hội nghị cử tri ở cấp xã, các cuộc tiếp xúc giữa cử tri với ngƣời ứng cử; tham gia tuyên truyền, vận động cử tri thực hiện pháp luật về bầu cử”[32, tr.7]
- Theo đó, để cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021 đƣợc tiến hành tốt nhất, nhằm thực hiện sự phối hợp giữa Mặt trận và chính quyền trong việc vận động nhân dân tham gia bỏ phiếu lựa chọn đại biểu tin cậy nhất của mình, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tất yếu phải thực hiện theo các yêu cầu nhƣ sau:
Thứ nhất, Mặt trận huyện lựa chọn, giới thiệu đƣợc những ngƣời đủ tiêu chuẩn ra ứng cử qua các bƣớc hiệp thƣơng theo quy định của pháp luật. Đây là công việc hết sức quan trọng để vừa có đƣợc danh sách những ngƣời ứng cử hợp lý, vừa đảm bảo cả về số lƣợng, chất lƣợng, đồng thời thể hiện đƣợc cơ cấu các thành phần đại diện cho ý nguyện và trí tuệ của các tầng lớp nhân dân. Quá trình hiệp thƣơng đƣợc diễn ra theo nhiều bƣớc, nhƣng bất cứ bƣớc hiệp thƣơng nào cũng nhất thiết phải dựa vào ý kiến đa số của các cử tri nơi công tác, nơi cƣ trú để lựa chọn, không phân biệt ngƣời do cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội hoặc ngƣời tự ứng cử. Quá trình tổ chức hiệp thƣơng là quá trình lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân, thu thập và xử lý các thông tin đa dạng, nhiều chiều. Mặt trận Tổ quốc có
làm tròn chức năng là nơi thể hiện cho ý chí và nguyện vọng của các tầng lớp nhân dân hay không là ở chỗ có phản ánh đƣợc hay không ý kiến, nguyện vọng chính đáng của nhân dân trong việc lựa chọn ngƣời đại diện xứng đáng của mình vào các cơ quan quyền lực nhà nƣớc.
Thứ hai, Mặt trận Tổ quốc huyện phối hợp với các tổ chức phụ trách bầu cử (Hội đồng bầu cử, Uỷ ban bầu cử, Ban bầu cử, Tổ bầu cử) để làm tốt công tác tổ chức bầu cử theo các quy định của pháp luật; cần phối hợp tổ chức các khâu công tác cụ thể và tỷ mỷ, từ khâu chuẩn bị và tổ chức các đơn vị bầu cử, hoàn chỉnh hồ sơ ngƣời ứng cử, niêm yết danh sách ngƣời ứng cử, danh sách cử tri, tổ chức bỏ phiếu, kiểm phiếu, thông báo kết quả bầu cử… cho đến việc giải quyết các vấn đề phát sinh nhƣ khiếu nại, tố cáo, bầu lại, bầu bổ sung… Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp phải cử đại diện là những ngƣời có năng lực trong công tác tổ chức, nắm vững pháp luật, đƣợc nhân dân tín nhiệm để tham gia vào các tổ chức phụ trách bầu cử, trực tiếp phối hợp công tác để cho việc bầu cử tại địa phƣơng đƣợc tiến hành một cách thực sự dân chủ và đúng luật.
Thứ ba, Mặt trận Tổ quốc thực hiện quyền giám sát cuộc bầu cử. Việc giám sát đƣợc tiến hành ngay từ khi lập danh sách cử tri, công bố danh sách ngƣời ứng cử cho đến bầu cử, kiểm phiếu… Đây là một công tác rất khó khăn, phức tạp, đòi hỏi Mặt trận các cấp phải chủ động, linh hoạt, sáng tạo nhằm góp phần vào thành công của mỗi cuộc bầu cử. Muốn vậy, Mặt trận cần phải biết dựa vào dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, phối hợp tốt với các tổ chức thành viên trong việc xử lý kịp thời những vấn đề nảy sinh theo đúng chức năng và quyền hạn của minh.
Thứ tư, Mặt trận Tổ quốc cần phối hợp với các cơ quan chức năng để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân bằng các hình thức phong phú, đa dạng, thiết thực về cuộc bầu cử, nhằm làm cho nhân dân
hiểu rõ ý nghĩa quan trọng và yêu cầu đặt ra của cuộc bầu cử để nhân dân hăng hái, tự giác tham gia bầu cử, để ngày bầu cử thực sự trở thành ngày hội của toàn dân.
- Theo quy định của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp là 5 năm. Trƣớc đây, nhiệm kỳ của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp thƣờng lệch nhau khoảng 2 năm, nhƣng hiện nay nhiệm kỳ của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp trùng nhau. Trong công tác tham gia bầu cử, quyền và trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc đƣợc quy định cụ thể tại các văn bản pháp luật về bầu cử. Do vậy, khi các văn bản quy định này đƣợc sửa đổi thì đƣơng nhiên các văn bản hƣớng dẫn của Uỷ ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc cũng phải sửa đổi, và trên thực tế đó cũng là một khó khăn cho Mặt trận Tổ quốc.
- Mặt khác, với bộ máy đông đảo và chuyên nghiệp của các cơ quan nhà nƣớc thì tổ chức hai cuộc bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp sẽ không có nhiều khó khăn, nhƣng còn Mặt trận Tổ quốc với lực lƣợng vừa thiếu vừa yếu thì đây đƣợc xem là một trở ngại lớn. Chẳng hạn: biên chế của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh Phú Yên 30 ngƣời, không bằng một sở; biên chế Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa 6 ngƣời, phòng Nội vụ huyện 11 ngƣời; còn ở Mặt trận cấp xã thì có 2 ngƣời nhƣng chỉ có 1 ngƣời (cấp trƣởng) là chuyên trách, còn lại là không chuyên trách, chỉ hƣởng phụ cấp ở mức thấp. Các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng có tình trạng tƣơng tự. Với lực lƣợng nhƣ vậy, việc phải tham gia tổ chức nhiều cuộc bầu cử trong một thời gian ngắn với nhiều nhiệm vụ quan trọng, cấp bách thì quả là quá sức.
- Để hạn chế những khó khăn trên, qua 2 nhiệm kỳ 2011-2016, 2016- 2021, nhà nƣớc đã thống nhất hai cuộc bầu cử làm một, tránh tổ chức nhiều cuộc bầu cử gây tốn kém. Đây là một sự đổi mới tiêu biểu của nhà nƣớc trong
công tác bầu cử.
2.2.1.1 Về công tác hiệp thương, lựa chọn giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp
- Cơ chế bầu cử của nƣớc ta có những điểm khác biệt so với nhiều nƣớc trên thế giới và trong khu vực. Nƣớc ta chỉ có một tổ chức duy nhất có quyền giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, đó là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Do vậy, việc giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân nhất thiết phải theo nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ. Nguyên tắc hiệp thƣơng dân chủ là nguyên tắc chủ đạo trong tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và đƣợc cụ thể hoá trong quá trình thực hiện nhiệm vụ lựa chọn, giới thiệu ngƣời ứng cử vào các cơ quan quyền lực nhà nƣớc. Việc pháp luật quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có quyền hiệp thƣơng giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chính là do hai yếu tố:
+ Thứ nhất, do tính chất liên minh, liên hiệp rộng rãi của tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
+ Thứ hai, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - hiệp thƣơng dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động.
- Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa là một tổ chức tập hợp các thành viên là các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội, bao gồm 54 vị ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện (16 tổ chức thành viên, 9 chủ tịch Ủy ban Mặt trận xã, thị trấn, 3 đại diện một số tổ chức kinh tế và đại diện các thành phần kinh tế ở địa phƣơng, 10 cá nhân tiêu biểu các tổ chức, các giai tầng xã hội, các tôn giáo, 12 cá nhân công tác, làm việc ở những lĩnh vực có liên quan đến mặt trận Tổ quốc, 4 chuyên trách cơ quan Mặt trận), do đó Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa có vai
trò quan trọng và những điều kiện cơ bản để thay mặt nhân dân giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
- Tại cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa đã phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc trong công tác hiệp thƣơng, lựa chọn giới thiệu những ngƣời ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, thể hiện ở các kết quả cụ thể:
+ Căn cứ quy định của pháp luật về bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, các quy định hƣớng dẫn của Đảng và Nhà nƣớc và Kế hoạch số 92/KH-MTTQ-BTT ngày 05/02/2016 của Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Thông báo của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên về dự kiến, cơ cấu, thành phần, số lƣợng ngƣời đƣợc giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân ở huyện, phƣờng đang thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân, nhiệm kỳ 2016-2021, Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tiến hành các công việc cho cuộc bầu cử nhƣ: tổ chức hội nghị triển khai công tác bầu cử, in ấn tài liệu, xây dựng kế hoạch, lịch trình cụ thể để thực hiện bầu cử, tham gia thành lập các tổ chức phụ trách bầu cử, hƣớng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, thị trấn về quy trình hiệp thƣơng lựa chọn, giới thiệu những ngƣời ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân, hƣớng dẫn tổ chức các hội nghị cử tri nơi công tác và nơi cƣ trú để cử tri nhận xét, bày tỏ tín nhiệm đối với ngƣời ứng cử theo đúng quy định của pháp luật và các văn bản hƣớng dẫn về bầu cử có liên quan; chú trọng công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn 41 Ban công tác Mặt trận ở khu dân cƣ thực hiện đúng quy trình giới thiệu ngƣời ở thôn, buôn, khu phố ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã theo quy định tại Nghị quyết số 1134/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 18/01/2016 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội.
+ Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa đã tổ chức Hội nghị hiệp thƣơng lần thứ nhất để thỏa thuận cơ cấu, thành phần, số lƣợng đƣợc giới thiệu tham gia ứng cử Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016-2021 đảm bảo theo đúng qui định. Trên cơ sở hƣớng dẫn của Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện các cơ quan, đơn vị có ngƣời đƣợc thông báo ứng cử đã triển khai các cuộc họp và lập hồ sơ ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, nhiệm kỳ 2016-2021. Căn cứ vào tiêu chuẩn của đại biểu Hội đồng nhân dân đƣợc quy định tại Điều 7 Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng và kết quả từ các cơ quan, đơn vị giới thiệu ngƣời ứng cử, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tiến hành các hoạt động theo một trình tự chặt chẽ để hiệp thƣơng lần hai nhằm lựa chọn, thống nhất lập danh sách sơ bộ ngƣời ứng cử, đúng theo cơ cấu thành phần và cơ cấu hợp lý nhƣ quy định và cuối cùng là hiệp thƣơng lần ba để giới thiệu danh sách chính thức những ngƣời ứng cử ở tất cả đơn vị bầu cử trong cả huyện (số lƣợng ngƣời ứng cử ở mỗi đơn vị bầu cử đều nhiều hơn số đại biểu đƣợc bầu theo quy định). Kết quả bầu cử đƣợc 02 đại biểu quốc hội, 06 đại biểu hội đồng nhân dân cấp tỉnh, 32 đại biểu hội đồng nhân dân cấp huyện, 248 đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã đều đảm bảo cơ cấu, thành phần và tiêu chuẩn đại biểu hội đồng nhân dân.
Đây là những việc đòi hỏi Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa khi tiến hành phải rất thận trọng và khách quan, một mặt tuân thủ pháp luật, một mặt phát huy dân chủ, đề cao tính tự chủ của nhân dân trong việc lựa chọn, giới thiệu ngƣời ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, đảm bảo trong danh sách ứng cử viên phải có đại diện tiêu biểu của khối đại đoàn kết toàn dân, có công nhân, nông dân, trí thức, có các thành phần kinh tế khác, bảo đảm tỷ lệ ngƣời ứng cử là phụ nữ và đại biểu trẻ tuổi, đại biểu là ngƣời ngoài đảng, ngƣời dân tộc thiểu số, tôn giáo theo đúng cơ cấu, thành phần đã định. Trong
các bƣớc của quy trình hiệp thƣơng, Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện, xã thị trấn đã phối hợp, bàn bạc với các tổ chức thành viên, các cơ quan, tổ chức, đơn vị đƣợc dự kiến phân bổ ngƣời ra ứng cử, tạo sự thống nhất trong việc giới thiệu nhân sự; đồng thời Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa cũng luôn quán triệt nguyên tắc: đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đi đôi với phát huy dân chủ trong hội nghị hiệp thƣơng.
2.2.1.2. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức các hội nghị cử tri nơi cư trú, các cuộc tiếp xúc giữa cử tri với những người ứng cử
- Trong công tác này, Mặt trận Tổ quốc huyện Phú Hòa hƣớng dẫn Ban Thƣờng trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, thị trấn chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân tổ chức Hội nghị cử tri ở 41 thôn, buôn, khu phố để lấy ý kiến nhận xét đối với ngƣời ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cƣ trú thƣờng xuyên tại địa phƣơng; phối hợp với các đoàn thể nhân dân vận động cử tri đến dự họp, đảm bảo có đủ số lƣợng, tỷ lệ cử tri đến dự họp theo quy định tại Nghị quyết số 1134/2016/NQ-UBTVQH 13 ngày 18/01/2016 của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, đã thể hiện đƣợc sự phối hợp trong việc vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ và lợi ích chính đáng của mình trong công tác bầu cử. Tại các hội nghị, các ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi công tác, nơi cƣ trú với ngƣời ứng cử đều đƣợc phản ánh đầy đủ và xem xét thận trọng. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Phú Hòa đã cƣơng quyết loại bỏ 01 trƣờng hợp không đƣợc nhân dân tín nhiệm (chỉ đạt 23%), không đủ tiêu chuẩn ra khỏi danh sách hiệp thƣơng.
- Do có sự phối hợp chặt chẽ giữa Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc các cấp với chính quyền cùng cấp, nhất là ở cấp xã, phƣờng, thị trấn, nên các hội nghị cử tri nơi công tác và nơi cƣ trú đều thu hút đƣợc đông đảo cử tri đến tham dự, đảm bảo số lƣợng theo đúng quy định của pháp luật, nhiều nơi có tới trên
80% số cử tri đƣợc mời đã đến dự họp, đặc biệt có nơi đạt tỷ lệ 100%. Hầu hết số ngƣời đƣợc giới thiệu ứng cử và đại diện ban lãnh đạo các cơ quan, tổ chức, đơn vị có ngƣời ứng cử đã đến dự hội nghị cử tri nơi cƣ trú, tham gia phát biểu, giải trình những vấn đề liên quan đến ngƣời ứng cử mà cử tri nêu lên. Có nhiều cử tri đã thẳng thắn nêu lên các vấn đề liên quan đến một số ngƣời tự ứng cử nhƣ: có biểu hiện vi phạm chính sách, pháp luật của nhà nƣớc; chƣa gần gũi với nhân dân nơi cƣ trú, hoặc một số ngƣời tự ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã có biểu hiện động cơ, mục đích cá nhân…