3.2. Một số giải pháp hoàn thiện sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn
3.2.1. Nhóm giải pháp về đổi mới việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu độ
đội ngũ công chức, xác định vị trí việc làm và thực hiện tinh giản biên chế.
Một là: Rà soát lại chức năng, nhiệm vụ của các CQCM để cơ cấu lại bộ máy tổ chức, đội ngũ công chức.
- Khẩn trương xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, độ phức tạp, khối lượng công việc quản lý hành chính của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước của tỉnh; phân loại các cơ quan, tổ chức, đơn vị hành chính; xác định cơ cấu CBCC; hoàn thiện, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh CBCC; xây dựng định mức lao động, định mức sử dụng thời gian làm việc của CBCC. Chỉ khi nào xây dựng được những cơ sở khoa học nói trên mới có thể khắc phục được tình trạng cào bằng, bình quân chủ nghĩa trong sử dụng công chức.
- Rà soát, căn cứ các hướng dẫn của cấp trên để kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy, bảo đảm tinh gọn và hoạt động có hiệu quả. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh gắn với vị trí việc làm để bố trí phát huy được năng lực, sở trường của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nâng cao trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, từng địa phương trong thực thi công vụ.
- Xác định tiêu chuẩn chức danh và xây dựng bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh. Bản tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức là liệt kê các đòi hỏi của công việc đối với cán bộ, công chức về kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; các yêu cầu về đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục và đào tạo cần thiết; các yêu cầu về thể lực và các yêu cầu cụ thể khác.
Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức là căn cứ để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cán bộ. Đồng thời, xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực hiện các chính sách và các chế độ
đãi ngộ khác với công chức; là căn cứ để tổ chức thi tuyển, thi nâng bậc cho cán bộ, công chức các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước.
Hai là: Xây dựng và hoàn thiện đề án và mô tả vị trí việc làm phù hợp chức năng, nhiệm vụ, bộ máy từng cơ quan, tổ chức và đổi mới công tác tuyển dụng.
Tập trung hoàn thiện đề án và mô tả vị trí việc làm để làm căn cứ cho việc rà soát bố trí sử dụng; xác định nhu cầu còn thiếu với những tiêu chuẩn chức danh phù hợp, từ đó có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
Xác định cụ thể nhiệm vụ từng vị trí việc làm cần tuyển dụng; khung năng lực chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng cần thiết từ đó xác định rõ đối tượng, tiêu chuẩn và chỉ tiêu tuyển dụng. Khi xác định đối tượng, tiêu chuẩn tuyển dụng phải công chức phải xuất phát từ nhu cầu, mục đích công việc. Vì việc tìm người, thay vì vì người để sắp xếp, bố trí công việc. Từ nhu cầu công việc định ra những tiêu chuẩn, điều kiện phù hợp về trình độ, kỹ năng... để tìm ra ứng viên phù hợp nhất.
Sở Nội vụ là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh phải kiểm tra và xác định vị trí việc làm, số lượng chỉ tiêu còn thiếu và cơ cấu chính xác trên cơ sở Đề án vị trí việc làm đã xây dựng để làm căn cứ tuyển dụng
Thực hiện việc tổ chức thi tuyển cạnh tranh, hạn chế các can thiệp chủ quan trong quy trình tuyển dụng. Đổi mới công tác tuyển dụng, sớm triển khai thực hiện việc thi tuyển công chức đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Nội dung, phương thức thi tuyển cần có sự thay đổi phù hợp như cơ chế tính điểm, ưu tiên, nội dung thi không nên tập trung quá nhiều vào kiến thức chung, nặng về lý thuyết. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
Đồng thời, ưu tiên thực hiện chính sách nhân tài, có chế độ, cơ chế chính sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ, tránh hình thức, đánh đồng nhân tài với người có bằng cấp cao nhưng thiếu kỹ năng nghề nghiệp cần thiết của nền công vụ. Nghiên cứu chiến lược căn cơ, dài hạn về chính sách nhân tài chứ không phải là các chính sách mang tính nhất thời. Đồng thời, tỉnh xác định những ngành nghề ưu tiên cần thu hút, có cơ chế, chính sách phù hợp nuôi dưỡng và phát triển nhân tài trong nền công vụ. Có các chính sách thu hút nhân tài để nhân tài có động lực nỗ lực và cống hiến.
Ba là: Rà soát tinh giản biên chế, phân loại chất lượng đội ngũ công chức hiện có.
Xây dựng các chính sách, pháp luật và ban hành đồng bộ các chế độ, chính sách hợp lý để thực hiện sắp xếp, kiện toàn, tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế.
Đổi mới nhận thức về bản chất và mục đích của việc tinh giản biên chế trong các CQCM thuộc UBND tỉnh. Nhận thức một cách đầy đủ về bản chất, mục đích của việc tinh giản biên chế trong bộ máy để có cơ sở xác định rõ đối tượng, yêu cầu, nhiệm vụ và các giải pháp, chế độ thực hiện tinh giản biên chế.
Việc tinh giản biên chế phải bảo đảm yêu cầu về số lượng, chất lượng, cơ cấu cán bộ, công chức. Mục đích của việc tinh giản biên chế là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức để thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Xác định chính xác đối tượng cần phải tinh giản biên chế. Xem xét một cách nghiêm túc theo quy định của pháp luật và có giải pháp đủ mạnh để loại ra khỏi biên chế của cơ quan, đơn vị, tổ chức những đối tượng là những cán bộ, công chức không đủ, không đạt trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch, bậc công chức; những CBCC thoái
hóa, biến chất, vi phạm pháp luật, vi phạm những điều CBCC không được làm, vi phạm kỷ cương hành chính, kỷ luật lao động, thiếu tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ; những CBCC 2 năm liền không hoàn thành nhiệm vụ.v.v... Đồng thời, ưu tiên đối tượng cần phải thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ, chính sách khuyến khích của Nhà nước gồm dôi dư do sắp xếp lại tổ chức và đổi mới cơ chế hoạt động của cơ quan, đơn vị, tổ chức. Vì vậy, cần có chế độ, chính sách hợp lý để động viên, khuyến khích họ nghỉ việc, đồng thời đảm bảo về lợi ích để họ không bị thiệt thòi và tự nguyện, tự giác rời khỏi vị trí trong nền công vụ.
Đẩy mạnh cải cách, tinh giản bộ máy, rà soát sắp xếp, phân công, tổ chức lại lao động trong các cơ quan thuộc UBND tỉnh. Đây là giải pháp quan trọng hàng đầu để tinh giản biên chế. Kiên định và tiếp tục thực hiện chủ trương tổ chức sở quản lý đa ngành, đa lĩnh vực ở địa phương trên cơ sở những yêu cầu và những nguyên tắc khoa học.