7. Bố cục dự kiến của luận văn
3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
3.3.1.1. Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động của Ngân hàng Phát triển Việt Nam
Để tạo hành lang pháp lý đồng bộ cùng với việc ban hành Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 của Chính phủ về TDĐT của Nhà nƣớc, kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ xem xét sớm ban hành các văn bản liên quan (nâng cấp Điều lệ tổ chức hoạt động thành Nghị định, Quy chế tài chính, Quy chế xử lý rủi ro tín dụng
của VDB, cơ chế về tiền lƣơng và chế độ đối với cán bộ…); Đề án tái cơ cấu của VDB đƣợc phê duyệt cần có sự thống nhất với quy định của NHNN về hệ thống kiểm soát nội bộ và kiểm toán nội bộ của TCTD.
3.3.1.2. Hoàn thiện chính sách tín dụng đầu tư của Nhà nước
Trƣớc mắt giao VDB cho vay các dự án trọng điểm của Chính phủ cần vốn để đấy nhanh tiến độ (kể cả vốn đối ứng cho các dự án vay vốn ODA) trên cơ sở cho phép áp dụng các cơ chế đặc thù nhằm một mặt giúp các dự án đảm bảo đủ vốn theo tiến độ, mặt khác hỗ trợ tăng trƣởng tín dụng, tạo nguồn thu cho VDB; Cho phép VDB tiếp tục duy trì và mở rộng các nghiệp vụ ngân hàng khác nhƣ: tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh vay vốn, các hoạt động thanh toán …
Cho phép VDB đƣợc tiếp tục áp dụng cơ chế tiền lƣơng không dựa trên chênh lệch thu chi nhằm hỗ trợ VDB có điều kiện ổn định đời sống cán bộ viên chức.
Giao các Bộ, ngành nghiên cứu xây dựng phƣơng án tạo nguồn để xử lý dứt điểm các khoản nợ xấu của VDB;
3.3.2. Kiến nghị với các Bộ, Ngành, Địa phương
3.3.2.1. Kiến nghị Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Kiến nghị Bộ Tài chính
Bộ Tài chính tổng hợp, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ các tồn tại, khó khăn vƣớng mắc trong hoạt động nghiệp vụ của VDB để hoàn thiện chính sách tín dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc;
- Phƣơng án tạo nguồn để tăng vốn điều lệ, xử lý số thiếu hụt cấp bù chênh lệch lãi suất, phí quản lý, nguồn hỗ trợ sau đầu tƣ, nguồn xử lý nợ xấu.
- Xem xét, hỗ trợ VDB đẩy nhanh tiến độ thu hồi và xử lý nợ vay (đẩy nhanh tiến độ xử lý nợ đối với các dự án đầu tƣ thuộc đối tƣợng xử lý nợ vay và đã có đủ hồ sơ xử lý nợ theo quy định; xem xét, xử lý dứt điểm các khoản nợ vay chƣơng trình đánh bắt hải sản xa bờ, mía đƣờng; Hỗ trợ VDB trong việc thu hồi nợ vay đối với các khoản vay, dự án đầu tƣ do ngân sách các cấp trực tiếp vay, trả nợ hoặc bảo lãnh trả nợ vay, đặc biệt là các dự án giao thông, các dự án kiên cố hóa kênh mƣơng, giao thông nông thôn) nhằm giúp Ngân hàng có điều kiện sớm minh bạch về tài chính để có thể tự phát hành các loại trái phiếu do Chính phủ bảo lãnh hoặc trái phiếu của VDB.
VDB hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, phát huy tốt vai trò, chức năng của một Ngân hàng chính sách của Chính phủ;
- Hƣớng dẫn kịp thời việc xác định các thành phần cấu thành lãi suất cho vay nhƣ: xác định mức chi phí hoạt động của VDB và phƣơng pháp tính toán lãi suất bình quân các nguồn vốn của VDB; Qui định lãi suất cho vay đƣợc điều chỉnh theo từng lần giải ngân thì lãi suất mới tại lần giải ngân mới có áp dụng cho toàn bộ dƣ nợ của các khoản giải ngân đƣợc áp dụng không thay đổi cho khoản giải ngân đó trong suất thời gian kể từ khi giải ngân đến khi trả nợ?
- Trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế xử lý rủi ro đối với khoản vay vốn tín dụng đầu tƣ và tín dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc; các khoản cho vay khác theo Nghị quyết của Chính phủ, Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ; các khoản cho vay đối với khách hàng nhận nợ bắt buộc (nhận nợ sau khi VDB thực hiện nghĩa vụ bảo lãnh) gặp rủi ro do nguyên nhân khách quan.
Đối với Bộ Kế hoạch và đầu tư
Nghiên cứu báo cáo Chính phủ, Quốc hội xem xét, điều chỉnh việc áp dụng các quy định về quản lý các dự án đầu tƣ sử dụng vốn tín dụng chính sách khi áp dụng Luật Đầu tƣ công theo hƣớng tƣơng tự đối với vốn vay thƣơng mại, có hoàn trả; nghiên cứu bố trí kế hoạch vốn từ Ngân sách Nhà nƣớc hàng năm để bổ sung đầy đủ và kịp thời vốn điều lệ, cấp bù chênh lệch lãi suất và phí quản lý trong giai đoạn tái cơ cấu;
Do vật liệu và các vật tƣ xây lắp tăng giá dẫn đến tổng mức vốn đầu tƣ tăng. Căn cứ ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, đề nghị các Bộ, ngành chức năng có hƣớng dẫn kịp thời việc điều chỉnh và phê duyệt điều chỉnh tổng mức vốn đầu tƣ để các chủ đầu tƣ và các tổ chức tài chính – Ngân hàng có cơ sở thực hiện, đặc biệt là trình tự, thủ tục và nguyên tắc thu xếp nguồn vốn cho phần tăng tổng mức vốn đầu tƣ.
3.3.2.2. Kiến nghị với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Do VDB là một Ngân hàng chính sách, hoạt động có tính chất đặc thù. Vì vậy, NHNN trong quy định về hệ thống kiểm soát nội bộ và kiểm toán nội bộ của TCTD cần có các nội dung cụ thể, áp dụng riêng cho VDB, phù hợp với đặc thù hoạt động của VDB và tổ chức hoạt động của VDB theo phê duyệt của Thủ tƣớng Chính phủ.
Để tạo cơ sở pháp lý đồng bộ cho việc thi hành Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/3/2017 của Chính phủ về tín dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc cũng nhƣ đáp ứng yêu
cầu quản lý Nhà nƣớc; tổ chức, hoạt động của VDB thì NHNN cần khẩn trƣơng xây dựng, ban hành theo thẩm quyền các văn bản hƣớng dẫn Nghị định này mà không nên ban hành sau khi Đề án cơ cấu lại gắn với xử lý nợ xấu của VDB giai đoạn 2018 – 2020 và các văn bản quy định về tổ chức, hoạt động, cơ chế tài chính, xử lý rủi ro của VDB đƣợc phê duyệt ban hành.
Cho phép VDB đƣợc sử dụng Quỹ dự phòng rủi ro tín dụng và Quỹ dự phòng rủi ro bảo lãnh để xử lý các khoản nợ gốc và lãi của khách hàng gặp rủi ro. Sau thời gian tối thiểu 5 năm, kể từ ngày sử dụng 2 quỹ này xử lý rủi ro và sau khi đã thực hiện tất cả các biện pháp tận thu hồi nợ nhƣng không thu hồi… nhƣng vẫn không thu hội đƣợc thì VDB đƣợc xuất toán các khoản nợ đã xử lý rủi ro ra khỏi ngoại bảng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Trên cơ sở phân tích thực trạng, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những tồn tại trong chất lƣợng thẩm định dự án cho vay tín dụng đầu tƣ tại VDB giai đoạn 2015- 2018, tác giả đã đề xuất các giải pháp nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB nhƣ: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến thẩm định dự án đầu tƣ; Đầu tƣ theo chính sách và trọng điểm của Chính phủ góp phần tăng trƣởng các ngành, khu vực quan trọng của Nhà nƣớc; Quản lý rủi ro; Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát và quản lý các dự án đầu tƣ cho vay vốn. Đồng thời, tác giả cũng đã đề xuất, kiến nghị với Chính Phủ; các Bộ, Ngành, Địa phƣơng nhằm hỗ trợ cho việc nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Tại Chƣơng 1 của Luận văn, tác giả đã khái quát và hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về: tín dụng, tín dụng đầu tƣ cũng nhƣ nêu lên các khái niệm, phân loại về dự án đầu tƣ; thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn, các tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn của NHTM… nhằm làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB. Đồng thời, nghiên cứu các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB.
Từ kết quả nghiên cứu tại Chƣơng 1, tác giả đã đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB. Kết quả đánh giá cho thấy, chất lƣợng thẩm định dự án cho vay tín dụng đầu tƣ tại VDB: bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì vẫn còn tồn tại những hạn chế nhƣ: chƣa đi sâu vào phân tích các yếu tố đầu vào của dự án; thủ tục, hồ sơ vay vốn còn rƣờm rà, chƣa cụ thể, thời gian thẩm định còn dài; các quy chế, quy định nghiệp vụ còn chƣa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, rủi ro đạo đức dễ xuất hiện; huy động và sử dụng vốn chƣa cân đối; chƣa thực hiện việc trích lập dự phòng riêng…
Từ kết quả đánh giá thực trạng chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB, Luận văn đã đề xuất các giải pháp tại Chƣơng 3 để nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB nhƣ: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách liên quan đến thẩm định dự án đầu tƣ; Đầu tƣ theo chính sách và trọng điểm của Chính phủ góp phần tăng trƣởng các ngành, khu vực quan trọng của Nhà nƣớc; Quản lý rủi ro; Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát và quản lý các dự án đầu tƣ cho vay vốn. Đồng thời, tác giả cũng đã đề xuất kiến nghị với Chính Phủ; các Bộ, Ngành, Địa phƣơng nhằm hỗ trợ cho việc nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ vay vốn tại VDB trong thời gian tới để khẳng định đƣợc vai trò của Ngân hàng Phát triển trong việc đầu tƣ, phát triển kinh tế xã hội./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Chính phủ (2017), Nghị định số 32/2017/NĐ-CP ngày 31/03/2017 của Chính phủ về tín dụng đầu tư của Nhà nước, Hà Nội.
2.Chính phủ (2011), Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ
về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước, Hà Nội.
3.Chính phủ (2006), Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hà Nội.
4.Chính phủ (2006), Quyết định số 110/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hà Nội.
5.Chính phủ (2013), Quyết định số 369/QĐ-TTg ngày 28/2/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Ngân hàng phát triển Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội.
6.Chính phủ (2013), Quyết định số 1254/QĐ-TTg ngày 02/08/2013 của Thủ tướng
Chính phủ về việc tăng vốn điều lệ cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam giai đoạn 2013-2020, Hà Nội.
7.Chính phủ (2015), Quyết định số 1515/QĐ-TTg ngày 03/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành điều lệ tổ chức và hoạt động của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hà Nội.
8.Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 về quản lý chi phí
đầu tư xây dựng, Hà Nội.
9.Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 06 năm 2015 về Quản lý DAĐT xây dựng, Hà Nội.
10.Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội khóa 13 (2015), Nghị quyết số 1084/2015/UBTVQH13 ngày 10/12/2015 của UBTV Quốc Hội khóa 13 về biểu mức thuế suất Thuế tài nguyên, Hà Nội.
11.Bộ Y tế (2009), Quy chuẩn QCVN 01:2009/BYT về quy chuẩn quốc gia về chất
lượng nước ăn uống, Hà Nội.
việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước ăn uống, Hà Nội.
13.Ngân hàng Nhà nƣớc (2014), Thông tư số 36/2014/TT-NHNN của Ngân hàng
Nhà nước Việt Nam ngày 20/11/2014 quy định các giới hạn, tỷ lệ đảm bảo an toàn trong hoạt động của tổ chức tín dụng, chi nhánh Ngân hàng nước ngoài; Thông tư số 06/2016/TT-NHNN của Ngân hàng Nhà nước ngày 25/05/2016 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 36/2014/TT-NHNN, Hà Nội.
14.Ngân hàng Nhà nƣớc (2015), Thông tư số 24/2015/TT-NHNN ngày 8/12/2015 v/v quy định cho vay bằng ngoại tệ của tổ chức tín dụng, chi nhánh Ngân hàng nước ngoài đối với khách hàng vay là người cư trú, Hà Nội.
15.Ngân hàng Nhà nƣớc (2013), Thông tư 24/2013/TT-NHNN ngày 02/12/2013 quy định về phân loại tài sản có và cam kết ngoại bảng của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hà Nội.
16.Ngân hàng Nhà nƣớc (2016), Thông tư 39/2016/TT-NHNN ngày 30/12/2016 của Thống Đốc NHNN Việt nam ban hành quy định về hoạt động cho vay của tổ chức tín dụng, chi nhánh Ngân hàng nước ngoài đối với khách hàng, Hà Nội.
17.Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2017), Quyết định số 368/QĐ-NHPT ngày 17/7/2017 của Ngân hàng Phát triển Việt Nam về việc ban hành Quy trình cho vay vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước, Hà Nội.
18.Đinh Xuân Hạng & Nguyễn Văn Lộc (2012), Giáo trình quản trị tín dụng NHTM, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội.
19.Lê Thị Vân Anh (2014), Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước tại Chi nhánh Ngân hàng phát triển Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh Tế Huế.
20.Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Một số giải pháp nâng cao chất lượng tín dụng của Ngân hàng TMCP Sài Gòn – Hà Nội, Luận văn thạc sĩ khoa học, trƣờng Đại học
Bách khoa Hà Nội.
21.Peter S.Rose (2001), Quản trị Ngân hàng thương mại, Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Tài chính, Hà Nội.
22.Phạm Văn Bốn (2012), “Bàn về hiệu quả hoạt động tín dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Ngân hàng, số 10, tháng 5/2012
định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình của Bộ Xây dựng, Hà Nội.
24.Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2017), Quyết định số 368/QĐ-VDB ngày 17/7/2017 của Ngân hàng Phát triển Việt Nam về việc ban hành Quy trình cho vay vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước, Hà Nội.
25.Ngân hàng Phát triển Việt Nam (2018), Quyết định số 357/QĐ-VDB ngày 08/11/2018 về việc công bố thủ tục giải quyết công việc trong lĩnh vực thẩm định dự án thuộc thẩm quyền giải quyết của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Hà Nội.