ở tỉnh Phú Yên hiện nay
Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ ở Phú Yên trong thời gian qua, có thể kể tới những nguyên nhân cơ bản sau:
Một là, sự gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện tham gia giao thông, nên các đảm bảo, điều kiện khác cho việc tham gia giao thông chưa được đáp ứng, tạo nên sự thiếu hụt điều kiện so với yêu cầu của pháp luật, kể cả về ý thức pháp luật.
Hai là, cơ sở hạ tầng về giao thông đường bộ còn nhiều thiếu hụt, chưa duy trì được trạng thái theo quy chuẩn, cũng là nguyên nhân của vi phạm hành chính, của tai nạn giao thông. Ví dụ, tháng 8/2016, Sở GT-VT tỉnh Phú Yên phối hợp các ngành chức năng thành lập đoàn kiểm tra, khảo sát thực tế và xác định nguyên nhân là do đường đèo dốc nhiều, mặt cắt đường hẹp, nhiều nơi bị che khuất tầm nhìn. Qua rà soát, ngành giao thông vận tải tỉnh Phú Yên cũng đã xác định có đến 14 điểm tiềm ẩn tai nạn giao thông và 9 điểm đen cần phải xử lý trên 3 tuyến Quốc lộ 19C, Quốc lộ 25 và Quốc lộ 1A. Cũng trong tháng này, trên địa bàn tỉnh Phú Yên xảy ra 20 vụ tai nạn giao thông, làm chết 16 người, bị thương 17 người, tăng 10 vụ, 10 người bị thương và tăng 11 người chết so với tháng trước [37].
Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng phương tiện giao thông gia tăng ở Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 2/2017
Năm Tổng số xe ô tô Số lƣợng xe ô Tổng số xe mô Số lƣợng xe mô đƣợc quản lý tô đăng kí mới tô đƣợc quản lý tô đăng kí mới
2012 8.406 459 380.093 33.979 2013 9.388 538 410.963 30.563 2014 10.366 807 440.492 29.207 2015 11.989 1.603 490.433 15.090 2016 13.707 1.241 527.379 36.877 Tháng 14.124 188 540.042 4.616 1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát Giao thông Phú Yên Số lượng xe ô tô được quản lý cũng như đăng ký mới ở tỉnh Phú Yên tăng dần qua từng năm một, nếu năm 2012 t lệ xe ô tô đăng ký mới so với tổng số xe ô tô được quản lý là 5,46 , với tổng số xe ô tô đăng ký mới là 459 chiếc; thì năm 2013 t lệ này tăng lên là 5,73 với 538 xe ô tô đăng ký mới; đến năm 2014 là
7,79 với 807 xe ô tô đăng ký mới; năm 2015 là 13,37 với 1.603 xe ô tô đăng ký mới. Năm 2016 số lượng xe ô tô đăng ký mới tuy có giảm so với năm 2015 nhưng vẫn ở mức cao là 1.241 chiếc với t lệ đăng ký mới là 9,05 , cao hơn nhiều so với các năm 2012, 2013, và 2014.
Hình 2.6: Đánh giá số lượng xe ô tô gia tăng ở Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Khác với sự gia tăng của xe ô tô, xe mô tô có t lệ đăng ký mới so với tổng số xe mô tô được quản lý có chiều hướng giảm dần qua các năm, tuy nhiên, tổng số xe mô tô được quản lý thì tăng mạnh qua từng năm. Cụ thể như, năm 2012 với tổng số xe mô tô được quản lý là 380.093 chiếc, còn số xe mô tô được đăng ký mới là 33.979 chiếc đạt t lệ 8,94 ; và t lệ này giảm dần qua các năm 2013 là 7,44 ; năm 2014 là 6,63 ; năm 2015 là 3,08 . Riêng năm 2016, số lượng xe mô tô đăng
ký mới tăng nhanh trở lại với tổng số lượng là 36.877 chiếc và tổng số xe mô tô được quản lý tăng lên là 527.379 chiếc tương được t lệ đăng ký mới là 6,99 .
Hình 2.7: Đánh giá số lượng xe mô tô gia tăng ở Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Thứ ba, công tác phát hiện và xử
lý vi phạm chưa đáp ứng được so với sự giatăng nhanh chóng các vi phạm nên
chưa đảm bảo tính răn đe của pháp luật, gián tiếp làm cho tâm lý coi thường pháp luật “lan truyền” trong bộ phận không nhỏ dân cư. Lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng; chưa tổ chức tuần tra khép kín địa bàn 24/24 giờ, nhất là các tuyến giao thông trọng điểm, đường giao thông nông thôn. Phương tiện, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ (cân tải trọng, máy đo tốc độ, máy đo nồng độ cồn…) còn thiếu, nên việc kiểm tra phát hiện xử lý vi phạm còn nhiều khó khăn.
Thứ tư, thời tiết thường xuyên nắng, nóng khắc nghiệt, kéo dài gây khó khăn cho việc chấp hành pháp luật về giao thông đường bộ. Điều này dễ thấy đối với các hành vi vượt đèn đỏ, dừng đột ngột dưới bóng cây chờ hết đèn đỏ, người dân trèo qua dải phân cách.
2.3. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay
2.3.1. Tổng hợp chung
Trên thực tế vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ diễn ra
ở mọi chỗ, mọi nơi, mọi lúc, nhưng không phải hành vi vi phạm nào cũng được phát
hiện và xử lý kịp thời, triệt để. Bởi lẽ, một là không phải lúc nào trên đường giao thông
công cộng cũng có cơ quan hoặc lực lượng chức năng thường trực làm việc 24/24 giờ. Họ chỉ có mặt và tập trung vào phát hiện đấu tranh xử lý các lỗi là nguyên nhân trực tiếp gây ra tai nạn giao thông, do vậy có những vi phạm của
người tham gia giao thông không được phát hiện và xử lý. Hai là nhiều trường hợp
người tham gia giao thông đồng thời cùng một lúc vi phạm nhiều lỗi nên việc xử
phạt nhiều khi không được đầy đủ. Ba là một số đối tượng vi phạm không xử phạt
thuộc diện phòng vệ chính đáng, tình thế cấp thiết hoặc đối tượng vị thành niên theo quy định của pháp luật chỉ phạt bằng hình thức cảnh cáo hoặc một số đối tượng vi phạm nhưng được “chỉ đạo, bảo lãnh”, không xử phạt, không áp dụng biện pháp khác…...Do vậy, kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên được thống kê, phân tích mới phản ánh một phần thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ.
Từ năm 2012 đến tháng 2//2017, các cơ quan có thẩm quyền đã phát hiện, xử lý hàng nghìn vụ vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ. Cụ thể như sau:
- Lập biên bản xử phạt 378.797.200 trường hợp;
- Tước giấy phép lái xe có thời hạn 23.209 trường hợp;
- Đánh dấu số lần vi phạm trên giấy phép lái xe ... trường hợp;
- Tạm giữ đình chỉ lưu hành có thời hạn 51427 xe ô tô và xe mô tô - xe máy;
- Thu nộp kho bạc nhà nước hơn 163 t đồng.
Trong những vi phạm thuộc lĩnh vực giao thông, phải kể đến những hành vi
vi phạm hết sức nguy hiểm trực tiếp gây ra tai nạn là hành vi đua xe trái phép, lạng
lách, đánh võng trên đường và chống người thi hành công vụ nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Thời gian gần đây, tình trạng đua xe trái phép có
những diễn biến phức tạp và nghiêm trọng. Trước tình hình này, lực lượng Cảnh sát giao thông đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng, nhất là công an thành phố Tuy Hòa tổ chức bố trí lực lượng, sử dụng các trang thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ kết hợp với tập trung kiểm tra xử lý nghiêm các trường hợp này.
Thực hiện Thông tư số 27/2009/TT-BCA(C11) ngày 06/5/2009 về quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm soát của Cảnh sát giao thông đường bộ do Bộ Công An ban hành, lực lượng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên tiếp tục tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát tập trung ở các quốc lộ trọng điểm trên địa bàn tỉnh theo từng chuyên đề phức tạp trên từng tuyến, từng địa phương.
Dưới đây là số liệu xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến 02/2017 mà Cảnh sát Giao thông tỉnh đã xử lý:
Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến tháng 02/2017
Năm Tƣớc giấy Đánh dấu số Tạm giữ xe ô
phép lái xe lần vi phạm tô, xe mô tô
2012 6.319 2.766 16.484 2013 4.363 1.388 5.113 2014 5.305 - 9.147 2015 3.669 - 10.562 2016 3.097 - 8.918 Tháng 1+2/2017 456 - 1.203
Nguồn Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đối với hành vi bị tước giấy pháp lái xe có sự tiến triển tích cực, số lượng người tham gia giao thông đường bộ bị tước giấy phép lái xe có chiều hướng giảm dần. Nếu như năm 2012 có đến 6.319 người tham gia giao thông bị tước giấy phép lái xe thì đến
các năm 2013 và 2015 cũng cho thấy số người tham gia giao thông đường bộ bị tước giấy phép lái xe cũng giảm so với năm trước. Chỉ riêng năm 2014 thì số trường hợp bị tước giấy phép lái xe tăng so với năm 2013, cụ thể là tăng thêm 942 trường hợp, tương ứng với tốc độ tăng là 21,59
Hình 2.8: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tước giấy phép lái xe trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Tình hình người tham gia giao thông bị xử phạt vi phạm hành chính ớ mức tạm giữ xe có sự biến động phực tạp, nếu năm 2013 và 2016 cho thấy có sự giảm dần số lượng người tham gia giao thông bị tạm giữ xe đối với năm 2012 và 2015, thì năm 2014 và 2015 lại cho biết số lượng xe bị tạm giữ tăng so với năm 2013 và 2014. Tuy nhiên, nhìn tổng thể thì số lượng xe bị tạm giữ của năm 2016 là 8.918 chiếc chỉ bằng 54,1 so với năm 2012 là 16.484 chiếc. Đây là dấu hiệu tích cực trong việc chấp hành giao thông của người tham gia giao thông đường bộ.
Hình 2.9: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính – Tạm giữ xe ô tô, xe mô tô trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên
2.3.2. Kết quả xử lý theo nhóm hành vi vi phạm
2.3.2.1. Xử lý hành vi vi phạm quy định về quy tắc giao thông đường bộ
Trong những năm gần đây vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, nhất là vi phạm hành chính về quy tắc giao thông dẫn đến tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Yên đang là một “vấn nạn”, dù có giảm những vẫn tiềm ẩn nguy cơ gia tăng. Theo thống kê của cơ quan chức năng, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu dẫn đến tai nạn giao thông, gây thiệt hại về người và tài sản.
Phân tích số vụ lái xe ô tô, mô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến 2 tháng đầu năm 2017, thấy kết quả tại Bảng 2.6 và Bảng 2.7 như sau:
Bảng 2.6: Tổng hợp số vụ lái xe ô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm
2012 đến tháng 2/2017)
Không chấp Chạy quá tốc Sử dụng rƣợu, Không chấp
Năm hành hiệu lệnh
hành biển báo độ quy định bia quá nồng độ
CSGT 2012 47 1.219 4 83 2013 33 1.140 6 188 2014a - - - - 2015 - 4.036 8 22 2016 - 1.748 20 74 Tháng - 315 6 6 1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên (a: không có số liệu thống kê)
Hình 2.10: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô chạy quá tốc độ quy định trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm
Hình 2.11: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô sử dụng rượu, bia quá nồng độ cho phép trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 Nguồn: Phòng
Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên
Hình 2.12: Tình hình số vụ người điều khiển xe ô tô không chấp hành hiệu lệnh CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016 Nguồn: Phòng Cảnh
sát giao thông tỉnh Phú Yên
Tình hình người tham gia giao thông bằng phương tiện xe ô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao thông đường bộ diễn biến khá phức tạp, nếu loại hình xử lý vi phạm giao thông về chạy quá tốc độ quy định tăng đột biến trong năm 2015 với 4.036 người tham gia giao thông đường bộ bị xử phạt; thì loại hình xử lý
vi phạm giao thông về không chấp hành hiệu lệnh CSGT lại tăng đột biến trong năm 2013 với 188 người tham gia giao thông đường bộ bị xử phạt; còn loại hình xử lý vi phạm giao thông về sự dụng rược, bia quá nồng độ cho phép trong khi tham gia giao thông tăng mạnh qua từng năm. Nếu năm 2012 có 04 vụ bị xử phạt vi phạm hành chính về sử dụng rượu, bia quá nồng độ cho phép trong khi tham gia giao thông đường bộ, thì năm 2013 là 06 trường hợp, năm 2015 là 08 trường hợp; và năm 2016 là 20 trường hợp.
Bảng 2.7: Tổng hợp số vụ lái xe mô tô bị xử lý vi phạm hành chính về quy tắc giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên (từ năm 2012 đến tháng 2/2017)
Năm Không chấp Chạy quá tốc Sử dụng rƣợu, Không chấp hành hành biển báo độ quy định bia quá nồng độ hiệu lệnh CSGT
2012 30 255 15 60 2013 23 824 35 165 2014a - - - - 2015 - 2.156 2.606 421 2016 - 1.709 1.661 553 Tháng - 564 319 49 1+2/2017
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên (a: không có số liệu thống kê)
Một điều ngạc nhiên trong số liệu thống kê này là số vụ bị xử lý vi phạm hành chính về sử dụng rượu, bia quá nồng độ cho phép trong khi điều khiển phương tiện giao thông tăng đột biến từ 35 trường hợp năm 2013 lên 2.606 trường hợp năm 2015 rồi giảm xuống còn 1.661 trường hợp của năm 2016.
Đối với hành vi vi phạm giao thông đường bộ về chạy quá tốc độ quy định cho biết tốc độ tăng của năm 2013 so với năm 2012 là 223,14 , tương ứng với số sự vụ tăng là 569 vụ; còn tốc độ tăng của năm 2015 so với năm 2013 là 161,65 , tương ứng với số vụ tăng là 1.332 vụ; điều đáng mừng là năm 2016 số vụ vi phạm hành chính về chạy quá tốc độ cho phép giảm so với năm 2015 là -447 vụ, tương ứng với tốc độ giảm là -26,16%.
Hình 2.13: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô chạy quá tốc độ quy định trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016
Nguồn: Phòng Cảnh sát giao thông tỉnh Phú Yên Hành vi vi phạm hành chính về không chấp hành hiệu lệnh CSGT cho thấy tăng liên tục qua từng năm. Nếu năm 2012 chỉ có 60 người vi phạm thì đến năm 2013 đã tăng lên 165 người vi phạm; năm 2015 tăng lên 421 người vi phạm; và năm 2016 tăng lên 553 người vi phạm hành chính về chạy quá tốc độ quy định.
Hình 2.14: Tình hình số vụ người điều khiển xe mô tô không chấp hành hiệu lệnh CSGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2013 đến năm 2016
Từ những phân tích trên, chúng ta có thể thấy rằng vi phạm về tốc độ của ô tô và mô tô tăng, tình trạng không chấp hành hiệu lệnh của người điều khiển giao thông không giảm. Đây cũng là một trong các nguyên nhân làm gia tăng TNGT trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong những năm gần đây.
2.3.2.2. Xử lý hành vi vi phạm quy định về phương tiện giao thông đường bộ