Theo khảo sát, từ năm 2012 đến hết tháng 2/2017, trên địa bàn tỉnh Phú Yên không có quyết định xử phạt vi phạm hành chính nào về giao thông đường bộ bị khiếu kiện.
2.5. Nhận xét về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đƣờng bộ ở tỉnh Phú Yên hiện nay
2.5.1. Kết quả đạt được và nguyên nhân
Tình hình TTATGT trong thời gian qua trên địa bàn tỉnh Phú Yên diễn biến khá phức tạp, nhu cầu tham gia giao thông của người dân ngày càng cao, phương tiện giao thông cơ giới đường bộ tăng nhanh, nâng tổng số phương tiện đang quản
lý là ... xe các loại. Trong khi đó, sự gia tăng cơ học về phương tiện của những người từ nơi khác đến học tập, làm ăn, sinh sống cũng tạo áp lực không nhỏ đối với cơ quan quản lý nhà nước về TTATGT.
Trước tình hình trên, Phòng Cảnh sát Giao thông Công an tỉnh đã tập trung triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả các biện pháp tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT.
Công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực TTATGT chủ yếu do lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Thanh tra giao thông đảm trách, trong những trường hợp cần thiết có thể huy động các lực lượng khác như: Cảnh sát Bảo vệ và cơ động, Cảnh sát 113, Công an phường và Công an xã phối hợp Cảnh sát giao thông tham gia công tác tuần tra kiểm soát xử lý
vi phạm ở những địa bàn nhất định. Lực lượng Công an đã huy động tối đa lực
lượng, phương tiện tăng cường và mở nhiều đợt cao điểm tuần tra kiểm soát, xử lý
vi phạm ở các tuyến, địa bàn trọng điểm, phức tạp về TTATGT, các “điểm đen”
thường xảy ra TNGT, tập trung xử lý theo chuyên đề ô tô, mô tô nhất là những lỗi là nguyên nhân trực tiếp gây ra TNGT như: vi phạm quy định nồng độ cồn, tốc độ, xe không đảm bảo an toàn kỹ thuật, chở quá khổ, quá tải, quá số người quy định, tránh vượt sai, đi không đúng phần đường, không giấy phép lái xe, người ngồi trên xe môtô, xe máy không đội mũ bảo hiểm… Kết quả: số ca, số lượt tuần tra kiểm soát và số trường hợp xử lý vi phạm hành chính năm sau nhiều hơn năm trước, trong 5 năm (2010-2014) lực lượng Công an đã xử lý 313.997 trường hợp vi phạm, phạt tiền 165,602 t đồng, tạm giữ 57.427 phương tiện các loại và tước quyền sử dụng giấy phép lái xe có thời hạn 27.316 trường hợp.
Công tác phát hiện, xử lý vi phạm hành chính trong giao thông đường bộ được các cơ quan chức năng của tỉnh Phú Yên thực hiện tốt dựa trên những điều kiện sau:
- Thứ nhất, sự hoàn thiện (tương đối) của hệ thống cơ sở pháp lý: Sự ra đời
của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cùng sự sửa đổi, bổ sung kịp thời Nghị định 34/2010/NĐ-CP, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP, và đặc biệt là Nghị
định số 46/2016/NĐ-CP đã tạo nên hành lang pháp lý tốt cho hoạt động xử lý vi phạm hành chính.
- Thứ hai, công tác xử lý vi phạm hành chính về giao thông đường bộ theo
quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính và các nghị định như đã nên trên được thực hiện tương đối tốt trên địa bàn tỉnh, đảm bảo sự thống nhất trong ngành, hoạt động ngày càng có nề nếp. Công an tỉnh thường tổ chức sơ kết hàng năm để rút kinh nghiệm, trao đổi các ý tưởng, giải pháp tháo gỡ. Việc xử lý vi phạm về cơ bản được tiến hành kịp thời, đúng nguyên tắc, thủ tục, xác định đúng lỗi vi phạm. Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn, các biện pháp cưỡng chế thi hành xử phạt cũng được thực hiện đúng thủ tục, thẩm quyền.
- Thứ ba, việc tổ chức thực hiện quyết định xử phạt, giải quyết khiếu nại
quyết định xử phạt, quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn được thực hiện theo nguyên tắc, thủ tục theo Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản liên quan, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người bị phạt, khiếu nại.
Nhìn chung, công tác xử phạt vi phạm đã có tác động to lớn đến việc ngăn chặn vi phạm hành chính về vực trật tự an toàn giao thông đường bộ; giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân, nâng cao tinh thần tự giác, trách nhiệm với công tác đảm bảo vực trật tự an toàn giao thông đường bộ, ủng hộ và giúp đỡ cơ quan chức năng làm nhiệm vụ. Do đó, trong thời gian qua mặc dù số vụ
vi phạm Luật Giao thông đường bộ được phát hiện và xử lý có tăng cao hơn trước
song hoạt động giao thông vận tải đường bộ cơ bản đảm bảo khá ổn định, trật tự, an toàn, thông suốt, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông, phát triển Kinh tế - văn hóa - xã hội của Nhà nước, các ngành và các địa phương.
2.4.2. Hạn chế, khó khăn và nguyên nhân
- Lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT thiếu
về số lượng, hạn chế về chất lượng; chưa tổ chức tuần tra khép kín địa bàn 24/24 giờ, nhất là các tuyến giao thông trọng điểm, đường giao thông nông thôn. Phương tiện, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ (cân tải trọng, máy đo tốc độ, máy đo nồng độ cồn…) còn thiếu, nên việc kiểm tra phát hiện xử lý vi phạm còn nhiều khó khăn.
- Cơ sở hạ tầng giao thông của tỉnh còn nhiều bất cập so với sự gia tăng nhanh chóng của các loại phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, nhất là lượng xe mô tô, xe máy. Ngoài tuyến Quốc lộ 1A đang được nâng cấp mở rộng, các tuyến Quốc lộ 29, 19C mới được nâng cấp trên cơ sở các tuyến tỉnh lộ nhưng hạ tầng giao thông chưa được đầu tư nâng cấp mở rộng ngang tầm quốc lộ; các tuyến giao thông nông thôn được Nhà nước đầu tư nhựa hóa hoặc bê tông hóa nhưng còn nhiều vị trí mặt đường còn hẹp, đường vòng, dốc, tầm nhìn bị hạn chế và hệ thống biển báo hiệu đường bộ chưa lắp đặt bổ sung đầy đủ…tất cả những yếu tố đó đã ảnh hưởng đến sự an toàn của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông có thể dẫn đến vi phạm và gây va chạm, TNGT.
- Việc tái lấn chiếm hành lang an toàn giao thông để kinh danh, buôn bán,
trông giữ phương tiện; xây dựng nhà ở, quán ăn và các công trình kiên cố khác; tuốt lúa, phơi nông sản trên đường chưa được các ngành, các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo giải quyết dứt điểm, làm ảnh hưởng đến ATGT.
- Sự phối kết hợp giữa các cơ quan, ban ngành chức năng của tỉnh và huyện
trong công tác khảo sát, quy hoạch, đầu tư nâng cấp, cải tạo hạ tầng giao thông tuy có tiến bộ, chuyển biến hơn trước, song vẫn chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ và có lúc không đồng bộ. Công tác kiểm tra khảo sát các tuyến đường bộ để sớm phát hiện, kiến nghị các cơ quan hữu quan khắc phục những sơ hở, thiếu sót như cọc tiêu, biển báo, vạch kẻ đường, rào chắn… chưa được quan tâm đúng mức.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về TTATGT chưa được
các cơ quan, ban ngành và chính quyền địa phương quan tâm chỉ đạo thực hiện. Nội dung, hình thức và biện pháp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về TTATGT chưa thật sự đa dạng, hấp dẫn, kém phong phú, chưa sát hợp với từng đối tượng, lứa tuổi, giới tính và còn mang tính thời vụ. Đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ này đa số chưa qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức khả năng sư phạm. Lực lượng tuyên truyền viên cơ sở xã, phường, thị trấn chưa hoạt động hoặc hoạt động kém hiệu quả. Việc giảng dạy pháp luật TTATGT tại các trường học còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao.
- Việc ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vực trật tự an toàn giao thông đường bộ của lực lượng Cảnh sát giao thông còn bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố phi chính thức khác, dẫn đến mức phạt chưa phù hợp với tính chất của hành vi vi phạm, hay bỏ qua vi phạm.
Nguyên nhân của các hạn chế, vướng mắc:
Những tồn tại, hạn chế trong công tác xử lý VPHC, đảm bảo TTATGT trên địa bàn tỉnh nói chung và khu vực nông thôn nói riêng có thể do tác động của nhiều yếu tố, điều kiện khác nhau, song dễ nhận thấy và nổi lên những nguyên nhân chính sau:
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về công tác đảm bảo TTATGT
chưa được bổ sung, sửa đổi hoàn chỉnh một cách kịp thời, một số văn bản quy phạm pháp luật không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay. Do đó, chưa tạo được hành lang pháp lý vững chắc làm cơ sở cho lực lượng chức năng thực thi nhiệm vụ, làm giảm hiệu quả trong công tác đảm bảo TTATGT.
- Một số văn bản quy phạm pháp luật trên lĩnh vực bảo đảm TTATGT mới
ban hành nhưng sửa đổi, bổ sung thiếu tính ổn định bền vững nên người dân chưa nắm bắt kịp thời, gây khó khăn cho lực lượng thi hành pháp luật; văn bản pháp luật lĩnh vực TTATGT chỉ đến các cơ quan thi hành pháp luật, chưa được cấp phát rộng
rãi, miễn phí đến các tổ chức xã hội, chính quyền cơ sở để tuyên truyền cho người dân nắm bắt, thực hiện.
- Sự bất hợp hợp lý của một số quy định hiện hành về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực GTĐB hiện nay như: Mức xử phạt với một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là thấp so với mức độ nguy hiểm có thể xảy ra trong thực tế (ví dụ: mức xử phạt đối với chủ phương tiện uống rượu , bia cố tình tham gia giao thông) nên không mang tính giáo dục và răn đe cao; Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính hiện nay còn rườm rà gây lãng phí thời gian và tiền bạc cho người dân và tạo điều kiện cho phát sinh tiêu cực. (Ở các nước phát triển trên thế giới, nếu chủ phương tiện vi phạm, các hệ thống camera sẽ ghi lại hình ảnh vi phạm và sau đó có nhân viên an ninh đến tận địa điểm cư trú để thực hiện thủ tục phạt hành chính. Rõ ràng, như vậy với mức phạt cao, đánh vào kinh tế thì sẽ có tính răn đe cho người vi phạm mà thủ tục không rườm rà và phức tạp như ở Việt
Nam. Nhưng với điều kiện như nước ta, chúng ta chưa thể thực hiện theo cách xử phạt này vì trình đọ quản lý nước ta còn thấp, không kiểm soát được phương tiện giao thông khi có hoạt động đổi chủ và nơi cư trú, sự phối hợp với các ngành trong việc tiến hành xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ không được đánh giá cao…).
- Hoạt động tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm về TTATGT của lực lượng
CSGT chỉ mới quán xuyến một số tuyến giao thông trọng điểm, chưa đủ lực lượng để bố trí tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm trên các tuyến đường giao thông nông thôn, do vậy việc phát hiện, ngăn chặn xử lý các hành vi vi phạm TTATGT vẫn còn nhiều hạn chế, tác dụng răn đe giáo dục chưa cao; trong nhiều trường hợp công tác tuần tra kiểm soát chỉ mang tính hành chính đơn thuần, chưa phát huy được hết vai trò, tác dụng trong đảm bảo TTATGT và phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm trên tuyến giao thông. Công tác tập huấn các phương pháp, chiến thuật tuần tra kiểm soát cho cán bộ, chiến sỹ chưa được tiến hành thường xuyên; cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu, ý thức trách nhiệm trong việc phối hợp các lực
lượng trong và ngoài ngành chưa cao, chưa phát huy được tính cơ động và hiệu quả phối hợp trong công tác bảo đảm TTATGT.
- Năng lực chủ thể xử lý vi phạm hành chính còn chưa đáp ứng được đòi hỏi
thực tiễn. Về số lượng: căn cứ yêu cầu, nhiệm vụ công tác bảo đảm TTATGT trong tình
hình hiện nay, số lượng cán bộ chiến sỹ Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự hiện có chưa đủ để làm tốt công tác đảm bảo TTATGT trên địa bàn tỉnh. Tính đến tháng 6/2015, lực lượng Cảnh sát giao thông và Cảnh sát trật tự toàn tỉnh gồm có 208 đồng chí; trung bình mỗi cán bộ Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự phải phụ trách trên 28km đường bộ, vì thế việc tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm về TTATGT chủ yếu tập trung các tuyến đường và địa bàn trọng điểm, như Quốc lộ, tỉnh lộ và đường đô thị mà chưa thể khép kín tất cả các tuyến, địa bàn, nhất là các tuyến giao thông khu vực nông thôn. Do vậy, công tác công tác tuyên truyền, tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm TTATGT các tuyến giao thông khu vực nông thôn thời gian qua hiệu quả chưa cao, dẫn đến ý thức tự giác chấp hành pháp luật về TTATGT khi tham gia giao thông của người dân khu vực này còn hạn chế.
Về đạo đức công vụ: do hám tiền nên không ít trường hợp cán bộ chiến sỹ cảnh sát giao thông đã tham nhũng, bỏ lọt vi phạm, ảnh hưởng xấu tới tính nghiêm minh của pháp luật.
- Sự phối hợp giữa các lực lượng trong và ngoài ngành trong công tác xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vực trật tự an toàn giao thông đường bộ chưa chặt chẽ, không phát huy được ý thức trách nhiệm mối quan hệ phối hợp và năng lực công tác của các cơ quan chức năng Nhà nước trong việc thực hiện mục tiêu đảm bảo vực trật tự an toàn giao thông đường bộ để tập trung nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội.
- Cấp ủy, chính quyền địa phương và các cơ quan, ban ngành, đoàn thể chưa
thật sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt công tác bảo đảm TTATGT, nhất là công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành pháp luật khi tham gia giao thông ở địa bàn nông thôn. Trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể nhất là chính quyền cơ sở xã, phường trong việc giáo dục cộng đồng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về TTATGT chưa được phát huy.
- Ý thức tuân thủ pháp luật về TTATGT của người tham gia giao thông còn
nhiều hạn chế, nhất là ở địa bàn nông thôn và khi không có lực lượng Cảnh sát giao thông làm nhiệm vụ trên đường. Người tham gia giao thông chưa thật sự xem vấn đề chấp hành các quy tắc giao thông là bắt buộc, có tính chất pháp quy; chưa nhận thức được chấp hành pháp luật giao thông là quyền lợi và nghĩa vụ công dân; người
vi phạm chưa nhận thức những hành vi mà mình gây ra có thể gây hậu quả nghiêm
trọng cho bản thân, gia đình và xã hội. Chính vì thế, tình trạng vi phạm TTATGT hiện vẫn còn đang phổ biến.
Tóm lại, công tác xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Phú Yên trong thời gian qua đã có những kết quả nhất định, góp phần quan trọng trong việc ngăn ngừa vi phạm giao thông, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội. Tuy nhiên bản thân nó luôn xuất hiện những khó khăn, vướng mắc như là một tất yếu của sự vận động xã hội. Trong các nguyên chủ quản và khách quan đó, cần được nhìn nhận, đánh giá một cách nghiêm túc để tạo căn cứ tìm kiếm những giải pháp hợp lý, khả thi.
Tiểu kết chương 2
Tại chương 2 này, Luận văn đã nêu lên được các đặc điểm, tình hình trên địa bàn tỉnh Phú yên có liên qua n đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ; thực trạng và nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực