6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
3.1.1. Quan điểm về nâng cao văn hóa ứng xử của công chức
Một là, nâng cao văn hóa ứng xử phải xuất phát từ các quan điểm, định
hƣớng của Đảng Cộng sản Việt nam. Đây là nguyên tắc mang tính chất “kim chỉ nam” cho mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ở nƣớc ta, thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc và xã hội.
Quan điểm, định hƣớng của Đảng đƣợc đảm bảo một cách thống nhất từ Trung ƣơng đến cơ sở thông qua hệ thống tổ chức Đảng. Do đó, tùy cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức, viên chức mà có những quán triệt khác nhau và phù hợp với yêu cầu, đặc thù hoạt động của cấp ủy.
Văn hóa ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức đƣợc Đảng ta xác định và lựa chọn là văn hóa ứng xử tiến bộ, văn minh, phù hợp với định hƣớng chế độ xã hội chủ nghĩa. Mọi biểu hiện tiêu cực về nhận thức và hành động trong thực hiện văn hóa ứng xử đều sai lầm và đi ngƣợc với quan điểm, định hƣớng của Đảng. Quan điểm của Đảng xác định rõ ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức là giao tiếp mang tính giai cấp, phải hƣớng đến phụng sự Tổ quốc, nhân dân, đảm bảo các lợi ích của Nhà nƣớc, các quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức; xác lập vai trò là chủ và làm chủ của nhân dân.
Hai là, nâng cao văn hóa ứng xử của công chức phải phù hợp với chính
sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Đây là nguyên tắc pháp chế trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện văn hóa ứng xử, yêu cầu hoạt động này cần phải đặt
trong một môi trƣờng thể chế chặt chẽ. Muốn vậy, Nhà nƣớc xây dựng các quy định chung về văn hóa giao tiếp, ứng xử trong thực hiện công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức làm cơ sở, mang tính “khung”. Từ đó, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng các quy định cụ thể để thực hiện.
Hơn nữa, nâng cao văn hóa ứng xử cũng phải đảm bảo góp phần thực hiện đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn của cán bộ, công chức, viên chức. Các nội dung về đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn cũng đƣợc thể chế hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc, từ các Luật chuyên ngành và Luật cán bộ, công chức, đến các văn bản quy phạm pháp luật dƣới Luật.
Ba là, nâng cao văn hóa ứng xử của công chức phải đảm bảo gắn chặt
chẽ với quy trình phát triển chung của nền văn hóa quốc gia; đồng thời phải có khả năng hòa nhập với văn hóa chung của quốc tế.
Văn hóa ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện công vụ, nhiệm vụ là một nội dung nhỏ, một bộ phận cấu thành nền văn hóa chung của cả dân tộc. Do đó, việc nâng cao văn hóa ứng xử trong công vụ, nhiệm vụ phải phù hợp, hƣớng đến góp phần phát triển nền văn hóa quốc gia. Các chuẩn mực trong văn hóa ứng xử, văn hóa giao tiếp trong thực thi công vụ phải đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở các chuẩn mực văn hóa chung của ngƣời Việt đƣợc xác lập, duy trì trong hàng nghìn năm lịch sử. Nhƣng các chuẩn mực đó phải kế thừa một cách sáng tạo, phù hợp với bối cảnh mới của thời đại, phù hợp với xu thế phát triển của thời đại và phù hợp với định hƣớng phát triển văn hóa quốc gia.
Hơn nữa, nâng cao văn hóa ứng xử trong thực hiện công cụ, nhiệm vụ cũng cần hƣớng đến phù hợp với các chuẩn mực chung trong văn hóa ứng xử, quy tắc ứng xử, văn hóa giao tiếp của khu vực, thế giới, đặc biệt là quá trình
hội nhập, phá bỏ các rào cản về văn hóa nói chung, văn hóa ứng xử nói riêng giữa các nền văn hóa, các quốc gia khác nhau.
3.1.2. Định hướng về nâng cao văn hóa ứng xử của công chức
Thứ nhất, tăng cƣờng chuyển đổi cơ chế xin - cho sang tƣ duy nhà nƣớc
phục vụ, ngƣời dân thụ hƣởng. Trong bối cảnh hiện nay, vai trò của nhà nƣớc đã chuyển từ thống trị sang phục vụ và kiến tạo. Vì vậy, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc cũng cần thay đổi một cách tƣơng thích, xuất phát từ nhận thức đến hành động.
Việt Nam trƣớc kia là một nƣớc nông nghiệp, phong kiến lạc hậu lại nhiều lần bị chiến tranh xâm lƣợc. Mặc dù có lý luận nhƣng Việt Nam chƣa có mô hình xây dựng đất nƣớc một cách cụ thể. Với cách tƣ duy máy móc, cứng nhắc trong giai đoạn đầu mới giành đƣợc độc lập, thống nhất, mô hình chủ nghĩa xã hội Liên Xô đã đƣợc vận dụng thiếu khoa học dẫn đến nhiều hậu quả nặng nề về kinh tế, chính trị, xã hội, gắn với một nền kinh tế quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa tập trung. Từ đó, đã xây dựng nên nhận thức chung trong xã hội, đặc biệt là của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tự đặt mình lên địa vị ngƣời chủ, hiểu sai về chức năng, nhiệm vụ của ngƣời cán bộ. Đây chính là nguyên nhân của thói quan liêu, hách dịch, cửa quyền, o ép nhân dân, không tôn trọng nhân dân của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức trong thời kỳ đó và còn tồn tại đến tận ngày nay.
Với quá trình phát triển, tuy đã có những thay đổi nhất định nhƣng quá trình đổi mới của nƣớc ta vẫn mang tính hình thức, chƣa triệt để, tƣ duy của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức còn ảnh hƣởng của giai đoạn trƣớc đây một cách nặng nề; nhiều cán bộ, viên chức, công chức vẫn có biểu hiện lộng quyền, lạm quyền, suy thoái đạo đức, ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả, kết quả thực thi nhiệm vụ. Đây là điều khiến nhân dân ngày càng có ác cảm, mất niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng.
Do đó, quá trình thay đổi tƣ duy lẫn hành động của Đảng và Nhà nƣớc cần đƣợc quán triệt một cách mạnh mẽ tới toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức. Cần phải loại bỏ các yếu tố gây nên cơ chế xin - cho, các loại giấy phép con, các thủ tục hành chính phiền hà, rắc rối, không cần thiết, đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng cho công dân khi giải quyết công việc, yêu cầu và đồng thời, xây dựng các yếu tố, cơ chế thúc đẩy mô hình nhà nƣớc phục vụ, kiến tạo.
Thứ hai, thể chế hóa các yêu cầu, nội dung văn hóa ứng xử trong quá
trình thực thi công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức. Định hƣớng này nhằm đảm bảo tính pháp chế của hoạt động công vụ, của đạo đức công vụ nói chung, việc nâng cao văn hóa ứng xử trong công sở nhà nƣớc nói riêng.
Thực hiện các quy tác ứng xử hành chính hay văn hóa ứng xử trong công sở nhà nƣớc nói chung là một nội dung quan trọng trong đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn. Việc thể chế hóa các yêu cầu, nội dung của văn hóa ứng xử gắn liền với các quy định về đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn.
Thể chế hóa nội dung, yêu cầu thực hiện văn hóa ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nƣớc chính là tiền đề quan trọng tạo nên hành lang pháp lý, đảm bảo cơ sở khi thực hiện văn hóa ứng xử, vừa tạo thuận lợi trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, vừa là căn cứ để các cơ quan, ngƣời có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, đây cũng là căn cứ quan trọng để nhân dân thực hiện quyền giám sát, đặc biệt là những ngƣời có quyền, lợi ích trực tiếp trong giải quyết các yêu cầu, công việc của mình.
Việc thể chế hóa yêu cầu, nội dung thực hiện văn hóa ứng xử cần đảm bảo tính hệ thống, nhất quán, hiệu quả và minh bạch; phù hợp với các quy định chung về đạo đức công vụ, gắn với các yếu tố mang tính văn hóa.
Ba là, không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về mọi mặt, gắn với cải thiện chất lƣợng, hiệu quả trong hoạt động giao tiếp công vụ.
Trình độ, năng lực, kỹ năng, thái độ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đóng góp trực tiếp vào hiệu quả trong thực hiện văn hóa ứng xử công vụ của nhà nƣớc. Theo đó, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức càng đƣợc nâng cao, tiền để để nâng cao văn hóa ứng xử càng cao bởi thực hiện văn hóa ứng xử là một trong những yêu cầu của thực hiện đạo đức công vụ, đạo đức chuyên môn nghề nghiệp; giao tiếp hiệu quả cũng cần phải có hiểu biết, kỹ năng nhất định, cần thời gian rèn luyện.
Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; đổi mới nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu của vị trí công tác nhƣ: kiến thức, kỹ năng hành chính, thái độ hành vi ứng xử gắn liền với nội dung công cuộc vận động “học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; thực hiện chế độ đào tạo trƣớc khi bổ nhiệm các chức vụ lãnh đạo;
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức phải thực sự xuất phát từ yêu cầu công việc, đảm bảo tính công khai, minh bạch, có sự thi tuyển rõ ràng, dựa trên sự phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực hiện tại và tƣơng lai. Việc tuyển dụng phải gắn với tinh giản biên chế, chuyển đổi vị trí công tác theo hƣớng đổi mới về chất, thay thế những ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực hiện công việc trong nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại.
Quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền giải quyết công việc của cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo phù hợp với yêu cầu xây dựng bộ máy chính quyền các cấp chuyên nghiệp để giải quyết công việc một cách nhanh chóng, chủ động và từng bƣớc chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm qua lại.
Xây dựng các tiêu chí, quy trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và chất lƣợng hoàn thành nhiệm vụ cụ thể, thống nhất, khoa học, khách quan nhằm động viên, khuyến khích, phát huy tối đa khả năng cống hiến, bộc lộ tiềm năng, góp phần cải thiện môi trƣờng làm việc.
Phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu từng cơ quan, đơn vị, từng cấp, ngành; tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; thực hiện kiểm tra, thanh tra công vụ, kiểm soát các đầu mối công việc trong nội bộ các cơ quan chuyên môn các cấp, kể cả trách nhiệm ngƣời đứng đầu nhằm ngăn chặn, phát hiện kịp thời các hành vi dẫn đến tiêu cực, quan liêu, tham nhũng.
Thứ tư, phát huy vai trò của nhân dân trong việc thực hiện quyền làm
chủ; đồng thời, tuyên truyền rộng rãi về văn hóa ứng xử trong xã hội, đặc biệt chú trọng đến văn hóa ứng xử của công chức. Việc phát huy đƣợc vai trò làm chủ của nhân dân có tính chất quan trọng trong việc nhanh chóng xóa bỏ cơ chế xin - cho, xác định lại một cách đúng đắn vị thế của nhân dân trong mối quan hệ với công sở nhà nƣớc, với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong khi giải quyết yêu cầu, công việc của nhân dân.
Đồng thời, tuyên truyền một cách sâu rộng về văn hóa ứng xử nhằm tăng cƣờng hiểu biết không chỉ riêng với cán bộ, công chức, viên chức mà còn cả nhân dân, tạo hiệu quả thiết thực trong thực hiện văn hóa ứng xử từ cả hai phía công dân - Nhà nƣớc trong thực hiện công việc.
3.2. Một số giải pháp nâng cao văn hóa ứng xử của công chức tại bộ phận một cửa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk một cửa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Nâng cao nhận thức của công chức về văn hóa ứng xử
Bất cứ việc gì xuất phát tự nguyện sẽ mang lại hiệu quả cao hơn. Việc ứng xử của công chức cũng xuất phát từ bản thân mỗi ngƣời sẽ dẫn đến các ứng xử tự nhiên, thành tâm hơn. Do đó, muốn văn hóa ứng xử thực hiện đúng theo quy định và mong đợi của Nhà nƣớc, cần tác động vào chính nhận thức
của các công chức, trang bị cho các công chức về văn hóa ứng xử công vụ qua đào tạo, bồi dƣỡng. Qua hoạt động nhận thức tại các cơ sở đào tạo, công chức sẽ đƣợc tạo điều kiện áp dụng các tiêu chí văn hóa ứng xử công vụ vào thực tiễn, từ đó góp phần xây dựng nền hành chính nhà nƣớc ta ngày càng tiên tiến, chuyên nghiệp. Do đó, vấn đề đào tạo, bồi dƣỡng văn hóa ứng xử cho công chức tại bộ phận một cửa các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk là một yêu cầu cấp thiết hiện nay. Một số biện pháp có thể áp dụng đó là:
Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng về nhận thức, lý luận chính trị, giáo dục đạo đức, lối sống, phong cách giao tiếp cho công chức; tuyên truyền, giáo dục và đƣa nội dung Luật Cán bộ, công chức, Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phƣơng vào bài giảng. Việc tuyên truyền, giáo dục những nội dung này sẽ giúp các công chức nắm vững các nguyên tắc trong thi hành công vụ, nghĩa vụ của công chức đối với Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân.
Duy trì việc tổ chức các khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn nhằm bồi dƣỡng chuyên môn, cập nhật thông tin và nâng cao kỹ năng xử lý công việc của công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk; đáp ứng kịp thời những yêu cầu, thách thức đƣợc đặt ra cho tỉnh trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Tạo điều kiện thuận lợi để các công chức đƣợc đi đào tạo ngắn hạn và dài hạn tại các cơ sở đào tạo bên ngoài các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk hoặc nƣớc ngoài; tham gia các khóa học về quan hệ quốc tế và đối ngoại; khai thác và phân bổ hợp lý các suất học bổng của Chính phủ các nƣớc để nâng cao trình độ, năng lực, mở rộng tƣ duy cho công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk.
Tăng cƣờng giáo dục cho công chức về chức năng, nhiệm vụ, định hƣớng hoạt động của cơ quan, tổ chức; chức trách, quyền và nghĩa vụ của bản
thân; hệ thống các quy tắc ứng xử thể hiện qua thái độ, hành vi ứng xử,… để công chức nắm vững và tự giác thực hiện.
Đề cao vai trò và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk trong việc xây dựng, nâng cao văn hóa ứng xử bởi văn hóa ứng xử của các công chức sẽ phụ thuộc rất nhiều vào khả năng nhận thức, năng lực tổ chức, điều hành hoạt động của các công chức là lãnh đạo, quản lý. Nếu lãnh đạo, quản lý có nhận thức đúng đắn, rõ ràng về sự cần thiết và tầm quan trọng của nâng cao văn hóa ứng xử, quan tâm, nỗ lực để nâng cao văn hóa ứng xử, có năng lực tổ chức, điều hành hoạt động công sở đảm bảo đoàn kết, dân chủ, rõ ràng, minh bạch, hiệu quả, văn hóa ứng xử sẽ không ngừng đƣợc tăng cƣờng và ngƣợc lại.
3.2.2. Phát huy vai trò, trách nhiệm của các chủ thể trong bồi dưỡng văn hóa ứng xử cho công chức
Nhiệm vụ bồi dƣỡng văn hóa ứng xử cho công chức gồm các tổ chức đảng và chính quyền các cấp, ngƣời đứng đầu và công chức, đối tƣợng và chủ thể chính tự bồi dƣỡng. Do đó, cần phát huy vai trò và nâng cao trách nhiệm trong việc quán triệt và cụ thể hóa chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc để bồi dƣỡng văn hóa ứng xử cho công chức. Một số biện pháp