- Nhận thức về vai trò của bảo trợ xã hội ở không ít cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên, tổ chức, doanh nghiệp và người dân chưa đúng và chưa đầy đủ, còn coi bảo trợ xã hội là trách nhiệm riêng của Nhà nước, tư tưởng trông chờ vào Nhà nước, vào Trung ương còn nặng nề.
- Năng lực xây dựng chính sách bảo trợ xã hội còn hạn chế. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, luật pháp, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách bảo trợ xã hội chưa được quan tâm đúng mức. Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội chưa tốt do quá nhiều chính sách, lại được ban hành ở nhiều giai đoạn khác nhau, áp dụng cho nhiều nhóm đối tượng khác nhau nên
chồng chéo, thiếu tính hệ thống, gây khó khăn cho việc quản lý chính sách bảo trợ xã hội và đối tượng thụ hưởng các chính sách đó.
- Việc tổ chức thực thi chính sách bảo trợ xã hội ở các cấp, nhất là cấp cơ sở còn yếu. Nguồn lực cho thực hiện chính còn hạn hẹp, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước còn thấp, phân tán, chưa đúng đối tượng; thiếu sự phối hợp, lồng ghép trong việc thực hiện các chính sách; chưa huy động hết sự tham gia từ cộng đồng, thiếu chính sách khuyến khích người dân tự an sinh, người nghèo tự vươn lên thoát nghèo.
- Hiện nay, các văn bản hướng dẫn các chế độ trợ giúp xã hội cho các đối tượng bảo trợ xã hội có nhiều thay đổi trong việc thực hiện chính sách. Vì thế, quá trình điều chỉnh chế độ cho các đối tượng bảo trợ xã hội nhiều lúc chưa thực sự kịp thời.
- Một số chủ trương về bảo trợ xã hội đã được quy định nhưng chưa phù hợp; các chính sách liên quan trực tiếp đến bảo trợ xã hội như trợ giúp, giảm nghèo còn nhiều hạn chế, thể hiện rõ ở sự lạc hậu của chính sách tiền lương và thu nhập trong các khu vực của nền kinh tế: lương thấp, mức tham gia bảo trợ xã hội thấp, hoặc không có khả năng tham gia vào hệ thống bảo trợ xã hội; mức hưởng thấp, đời sống của người hưởng lương hưu rất khó khăn.
- Thiếu sự phối hợp với hệ thống chính sách xã hội có liên quan như việc làm, xóa đói, giảm nghèo, cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản, dịch vụ cá nhân... dẫn đến sự trùng chéo và giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực.
- Cán bộ phường, xã theo dõi công tác bảo trợ xã hội không phải là cán bộ chuyên trách và thường xuyên có sự biến động (nhất là đội ngũ cộng tác viên) nên công tác quản lý, báo cáo biến động tăng, giảm và chi trả chưa kịp thời, đúng đối tượng.
- Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 của Chính phủ quy định phạm vi, đối tượng
điều chỉnh rộng (đặc biệt là đối tượng người khuyết tật), kinh phí lớn, quá trình triển khai liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, tác động đến nhiều nhóm đối tượng nên còn gặp nhiều vướng mắc, khó khăn.
- Mô hình chính sách, tổ chức hoạt động, phục vụ thiếu đa dạng; nguồn tài chính cho bảo trợ xã hội của thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định còn thấp; thiếu các chế tài buộc doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động;
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm các quy định về bảo trợ xã hội chưa thường xuyên và nghiêm túc. Sự phối hợp giữa ngành chủ quản với cơ quan quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội, bảo hiểm y tế và các địa phương chưa chặt chẽ.
Tiểu kết chương 2
Trong chương 2 tác giả đã mô tả và đánh giá thực trạng thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại thành phố Quy Nhơn. Trong đó, đã làm rõ được điều kiện và những nhân tố ảnh hưởng, thực trạng thực thi chính sách và những vấn đề đặt ra đối với quá trình thực thi chính sách bảo trợ xã hội tại thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định trong những năm tới. Chương này đã đánh giá khái quát những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực thi chính sách tại địa bàn trong thời gian gần đây. Những nội dung trong chương 2 là những căn cứ để đưa ra những giải pháp đảm bảo yêu cầu thực thi chính sách bảo trợ xã hội trong chương 3.
Chương 3
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO YÊU CẦU THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH