2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện Luật BHYT trên địa bàn tỉnh Quảng Trị hiện
2.2.2. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật BHYT
a) Kết quả đạt được
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật BHYT đã đa dạng về hình thức, đặc biệt chú trọng tuyên tuyền trực tiếp về tận cơ sở xã, phường, tới từng nhóm đối tượng:
Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật BHXH, cơ quan BHXH tỉnh Quảng Trị đã chủ động phối hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể tổ chức nhiều chương trình tuyên truyền, phổ biến Luật BHXH, giúp cho người lao động nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa và những quy định mới về BHXH, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đã kết hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh để tổ chức nhiều chương trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH trên địa bàn.
Từ năm 2016 đến 2018, Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đã tổ chức, thực hiện được nhiều chương trình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về BHXH, BHYT, (Theo Báo cáo kết quả 5 năm thực hiện công tác tuyên truyền thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính Trị [9]), cụ thể như:
* Tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng:
- Đối với Đài Phát thanh Truyền hình (PTTH) Quảng Trị: Từ tháng 6 năm 2015 đến tháng 12 năm 2018, BHXH tỉnh phối hợp với Đài PTTH Quảng Trị thực hiện 32 phóng sự, Tọa đàm phát sóng trong chuyên mục “AN SINH XÃ HỘI” trên sóng truyền hình của Đài PTTH Quảng Trị. Chuyên mục đã góp phần lan tỏa, thu hút sự theo dõi của đông đảo khán giả, qua đó chuyển tải sâu rộng các nội dung, điểm mới về chính sách BHXH, BHYT và kết quả thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT cho người lao động và nhân dân trên địa bàn tỉnh; BHXH tỉnh hợp đồng với Đài PTTH Quảng Trị thực hiện các chuyên mục cổ động cao điểm tuyên truyền về Ngày BHYT Việt Nam 01/7, tuyên truyền về BHYT HSSV mỗi dịp chuẩn bị bước vào năm học mới; thực hiện phóng sự “BHXH, BHYT thực trạng đóng và giải quyết các chế độ trên địa bàn”; Phối hợp với Đài PTTH Quảng Trị, Trung tâm Thông tin và Truyền thông - Sở Y tế thực hiện chuyên mục: “Thực hiện các chính sách BHYT cho hộ cận nghèo”; Phối hợp với Đài PTTH Quảng Trị và Sở Tư pháp tỉnh thực hiện chuyên mục tuyên truyền về Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT; Phối hợp thực hiện chuyên mục phát thanh truyền thanh “Tiến tới BHYT toàn dân” phát sóng trên sóng phát thanh Đài PTTH Quảng Trị.
- Báo chí địa phương: Phối hợp với Báo Quảng Trị đăng tải toàn văn Luật BHXH năm 2014, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT; các bài viết của Lãnh đạo UBND tỉnh, Lãnh đạo BHXH tỉnh về thành tựu, kết quả đạt được cũng như những đóng góp của BHXH tỉnh đối với sự ổn định kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trị sau 20 năm xây dựng, trưởng thành và phát triển nhân dịp kỷ niệm 20 năm ngày thành lập BHXH Việt Nam (16/02/1995-16/02/2015) và đón nhận Huân chương Lao động hạng Nhì; tuyên truyền Thể lệ Cuộc thi “Sáng kiến cải cách thủ tục hành chính và giao dịch điện tử trong lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN”; Nội dung “Thể lệ Giải Báo chí toàn quốc về BHXH, BHYT năm 2015 và 2016”. Bên cạnh đó, thường xuyên phối hợp đăng các tin, bài về những nội dung, điểm mới của chính sách BHXH, BHYT để tuyên truyền sâu rộng tới mọi người dân. Duy trì phối hợp với Tạp chí Cửa Việt đăng tải những thành tựu nổi bật của BHXH tỉnh Quảng Trị trên đặc san số báo Xuân phát hành hàng năm.
- Báo chí Trung ương: Trong giai đoạn từ 2016-2018, BHXH tỉnh đã ký hợp đồng tuyên truyền, quảng bá hình ảnh của BHXH tỉnh Quảng Trị với các cơ quan báo chí Trung ương như: Tạp chí Vietnam Business Forum, Tạp chí Công thương, Tạp chí Thanh tra, Tạp chí Giáo dục lý luận, Tạp chí Tài chính doanh nghiệp, Báo Lao động, Báo Thanh niên, Tạp chí Châu Á Thái Bình Dương, Tạp chí Doanh nghiệp và Thương mại, Báo BHXH, Tạp chí BHXH…
* Tuyên truyền qua tài liệu:
Biên tập và phát hành 15.000 bìa đựng hồ sơ dạng cặp trình ký có nội dung tuyên truyền về chế độ, chính sách BHXH, BHYT để tuyên truyền; In thiệp chúc mừng năm mới có các nội dung tuyên truyền về BHXH, BHYT. Trên cơ sở các tờ rơi, tờ gấp tuyên truyền về BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình, BHXH cho người lao động trong các doanh nghiệp và BHYT HSSV do BHXH Việt Nam cấp, BHXH tỉnh đã cấp cho BHXH các huyện, thị xã, thành phố và các phòng nghiệp vụ liên quan để phát hành rộng rãi đến mọi đối tượng. Phối hợp với Bưu điện tỉnh in nội dung tuyên truyền về BHXH, BHYT trên bì thư chuyển phát hồ sơ của Bưu điện.
* Tuyên truyền qua hội nghị, hội thảo, tập huấn:
Thực hiện Chương trình, Quy chế phối hợp đã ký kết, trong thời gian qua, BHXH tỉnh tích cực phối hợp với các Sở, Ban, Ngành, đoàn thể tổ chức nhiều đợt tuyên truyền thông qua hình thức hội nghị, hội thảo, tập huấn. Phối hợp với Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị phổ biến, quán triệt Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT cho toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và lao động BHXH tỉnh; Phối hợp với Sở Y tế tỉnh tổ chức Hội nghị triển khai Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT, các văn bản hướng dẫn thi hành; Phối hợp với Trung tâm Truyền thông Giáo dục sức khỏe Trung ương, Phòng Y tế huyện Triệu Phong tổ chức Diễn đàn Đối thoại chính sách BHYT năm 2018. Trong đó tập trung tuyên truyền những nội dung, điểm mới của Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật BHYT cho trên 150 đối tượng là lãnh đạo Đảng ủy, UBND, Hội Nông dân, Trung tâm Y tế huyện, Đại diện các trường học và nhân dân các xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện Triệu Phong; Phối hợp với các Sở: Y tế, Tài chính, LĐ-
TB&XH tổ chức Hội nghị triển khai thực hiện Thông tư số 41/2014/TTLT-BYT-BTC ngày 24/11/2014 của Liên Bộ Y tế - Tài chính hướng dẫn về quy trình lập danh sách và thanh quyết toán kinh phí mua thẻ BHYT cho đối tượng người đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, người đang sinh sống tại huyện đảo trên địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2016; Phối hợp với LĐLĐ tỉnh, Sở LĐ-TB&XH tỉnh tổ chức Hội nghị phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2018 cho cán bộ, công chức, viên chức, lao động BHXH tỉnh và các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh. Phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh tổ chức gần 30 hội nghị tập huấn chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT và Công đoàn cho trên 2.000 đối tượng là đại diện chủ sử dụng lao động, người lao động và cán bộ phụ trách công đoàn tại các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh; Phối hợp với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức 3 hội nghị tập huấn tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT cho 434 đại biểu là đội ngũ cán bộ làm công tác mặt trận các cấp; Phối hợp với Hội Nông dân tỉnh tổ chức 04 hội nghị tuyên truyền, vận động hội viên Hội Nông dân tham gia BHXH, BHYT cho 200 đại biểu là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Nông dân của 141 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh; Phối hợp với Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh tổ chức 02 hội nghị tuyên truyền về BHXH, BHYT cho 120 đại biểu là Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ các xã, phường, thị trấn. Tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho trên 300 Đại lý thu BHXH, BHYT xã, phường, thị trấn và 210 nhân viên đại lý thu BHXH, BHYT thuộc hệ thống Bưu điện; Tổ chức Hội nghị tập huấn kỹ năng truyền thông cho Lãnh đạo và viên chức kiêm nhiệm công tác truyền thông tại các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thị xã, thành phố. Qua đó, cũng cố đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền để nâng cao hiệu quả công tác truyền thông về BHXH, BHYT.
* Tổ chức đối thoại với doanh nghiệp:
Phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tại Đà Nẵng tổ chức Đối thoại chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT cho 200 đại biểu là các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Tham gia Chương trình “Đối thoại với doanh nghiệp năm 2017” do UBND tỉnh Quảng Trị tổ chức.
* Tuyên truyền trực tiếp theo từng nhóm đối tượng:
BHXH tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo phát triển đối tượng và các Tổ nghiệp vụ để tập trung tuyên truyền trực tiếp vào nhóm là những người đã, đang và sẽ tham gia BHXH, BHYT; nhóm đối tượng là chủ sử dụng lao động, người lao động trong các khu công nghiệp, khu chế xuất, học sinh, sinh viên, nông dân, người lao động trong các làng nghề, hợp tác xã, người thuộc hộ cận nghèo, các hộ kinh doanh tiểu thương ở các khu chợ...
- Các nội dung tuyên truyền đảm bảo đúng định hướng, trọng tâm, trọng điểm:
Tuyên truyền để các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể và mọi người dân, doanh nghiệp hiểu rõ về ý nghĩa, tầm quan trọng, quyền lợi của mỗi người tham gia BHYT; những điểm mới của Luật BHYT và Luật sửa đổi, bổ sung của Luật BHYT; vai trò của các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện công tác BHYT theo tinh thần Nghị quyết 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính Trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020”; công tác triển khai BHYT học sinh, sinh viên; BHYT hộ gia đình; vấn đề gia tăng giá dịch vụ y tế; thông tuyến khám chữa bệnh BHYT; lạm dụng trục lợi quỹ BHYT...
Nhìn chung, công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật BHYT trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã có chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng; tạo sự chuyển biến quan trọng trong nhận thức về mục đích và ý nghĩa, hiểu rõ quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về BHYT trong mọi tầng lớp nhân dân; tạo sự đồng thuận trong xã hội; trực tiếp thúc đẩy việc tham gia BHXH, BHTN, tăng nhanh chỉ tiêu bao phủ BHYT theo lộ trình BHYT toàn dân.
b) Hạn chế
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về BHYT hiệu quả chưa cao.
Để pháp luật đi vào cuộc sống, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHYT có vai trò quan trọng. Song thực tế công tác này chưa đảm bảo yêu cầu đặt ra. Mặc dù đã tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức, chuyển tải các nội dung cơ bản của Luật BHYT đến mọi người dân, nhưng người dân vẫn chưa hiểu đầy đủ những quy định của Luật BHYT. Doanh nghiệp thì luôn có xu hướng trốn đóng BHYT hoặc cố tình đưa người thân mắc bệnh nặng nhưng không tham gia quan hệ lao động với doanh nghiệp vào danh sách lao động đăng ký tham gia BHYT; bệnh viện chỉ định quá mức cần thiết BHYT tràn lan; người lao động thiếu kiến thức hiểu biết về pháp luật BHYT để bảo vệ quyền hưởng BHYT khi người sử dụng lao động không đóng BHYT cho mình; người dân do chưa nhận thức đầy đủ về giá trị và vai trò của BHYT nên chưa tích cực tham gia BHYT mặc dù đã được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí đóng BHYT từ 30% đến 70%. Người dân chưa có thói quen sử dụng pháp luật BHYT như một “cẩm nang” để chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho bản thân và gia đình. BHYT có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt đối với người dân, song không phải ai cũng ý thức được điều đó để tự giác và tích cực tham gia BHYT. Đặt ra yêu cầu phải tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật BHYT.