8. Cấu trúc của Luận án
3.3.5. Công tác quản lý kinh phí, tài sản
Phục vụ lãnh đạo là một trong những vai trò quan trọng vừa là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng trong việc chỉ đạo của trung ương cũng như các đồng chí lãnh đạo nói riêng. Trong những năm qua, VPTW bất kỳ lúc nào cũng quan tâm nâng cao khả năng và chất lượng của công việc này, trước hết là đảm bảo việc thực hiện đúng theo các chế độ, kể cả chế độ có tính đặc thù, chẳng hạn việc cung cấp phương tiện, thiết bị kỹ thuật và nơi làm việc, tạo điều kiện thuận lợi đặc biệt phục vụ trong chuyến đi công tác trong ngoài nước, đồng thời thực hiện theo tiêu chuẩn lễ tân.
Để lãnh đạo hoạt động chỉ đạo từng nơi được thuận lợi, thiết thực, VPTW chủ động phối hợp với các biên liên quan nhằm lập kế hoạch, ngân sách, nội dung làm việc cũng như vật chất - trang thiết bị cần thiết cho các hoạt động thực tế. Đồng thời, trong việc chuẩn bị phục vụ hội nghị trung ương cũng như cuộc họp Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, các vụ
thuộc VPTW đã chủ động chuẩn bị địa điểm, việc bảo vệ, cung cấp đầy đủ và có chất lượng các tài liệu theo nội dung của các hội nghị, nhưng vẫn đảm bảo tính bảo mật.
Các bộ phận của VPTW đã có sự phối hợp với các bộ phận liên quan thực hiện các biện pháp phòng ngừa và đảm bảo an toàn ở đức cao cho lãnh đạo không chỉ trong sinh hoạt và đi công tác, theo dõi sức khỏe, thực hiện chế độ kiểm tra sức khỏe hoặc điều trị ở trong nước và nước ngoài theo chế độ chính sách và tình hình thực tế một cách tốt nhất.
Những khuyết điểm và tồn tại trong việc thực hiện các công việc phục vụ của VPTW trong thời gian qua là khâu thực hiện một số chính sách còn chậm, chống tréo, việc nghiên cứu quy chế và việc quản lý an toàn trong từng trường hợp chưa làm thành hệ thống, đầy đủ và một số mặt còn có nguy cơ về an toàn chẳng hạn là việc tập trung nhiều lãnh đạo tại nghi lễ hoặc các sự kiện xã hội lớn hoặc khi đi công tác mà sử dụng chung một phương tiện; ngoài ra, còn có hạn chế về biên chế, cán bộ có trình độ và kinh nghiệm phục vụ các công việc thực tế, làm cho việc tổ chức một số công việc nhất là về ngoại ngữ, bài học kinh nghiệm về lễ tân và vân vân còn yếu kém, chất lượng chưa cao.
Về việc củng cố cơ sở vật chất - kỹ thuật, VPTW đã tập trung quản lý và sử dụng trên cơ sở mình có, phần lớn là các tòa nhà được xây dựng lâu năm, sắp hết hạn sử dụng; đồng thời, cố gắng lập kế hoạch cũng như quản lý đầu tư xây dựng một tòa nhà mới cần thiết, như là tòa nhà Trung ương Đảng mới, tòa nhà 3 Vụ (Văn phòng, Vụ Kế hoạch - Tài chính và Vụ Tổ chức - cán bộ), Vụ lưu trữ, sân thể thao trong nhà. Đặc biệt kể từ năm 2016, tòa nhà Trung ương Đảng mà là tòa nhà cỡ lớn và hiện đại được Trung Quốc viện trợ đã chính thức đưa vào sử dụng, là nơi thường trực của đồng chí Tổng Bí thư và Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng, là nơi làm việc của VPTW. Cùng với việc xây dựng tòa nhà, VPTW còn quan tâm cung cấp trang thiết bị - kỹ thuật hiện đại, trang thiết bị công nghệ thông tin cho các đơn vị cơ bản là
đầy đủ, từ đó đã làm cho việc liên lạc nội bộ có tính hiện đại, nhanh chóng, kịp thời và tiết kiệm hơn. Ngoài ra VPTW cũng đã nghiên cứu và tìm mọi cách để cung cấp phương tiện, cũng như thiết bị phục vụ các hoạt động của CBCC ngày càng tốt hơn.
Mặc dù đã củng cố cơ sở vật chất kỹ thuật, nhưng việc quản lý, bảo dưỡng và sử dụng lợi thế theo hướng bền vững vẫn còn chưa làm được tốt. Đồng thời, quy chế cũng như CBCC phục vụ trong việc quản lý vẫn còn hạn chế, nhất là cấp phòng thiếu người có kinh nghiệm và khả năng tổng hợp, phân tích tình hình và các vấn đề có tính chiến lược.
3.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG
3.4.1. Những kết quả đạt được và nguyên nhân của kết quả trong tổ chức và hoạt động của Văn phòng Trung ương Đảng
Dưới sự chỉ đạo của lãnh đạo VPTW, việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chương trình làm việc của BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, mối quan hệ phối hợp giữa VPTW với Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước, VPCP và các Văn phòng bộ, ban, ngành, văn phòng tỉnh đã đạt được kết quả tốt đẹp.
* Về thực hiện chức năng tham mưu, tổng hợp:
- Tham gia tích cực trong việc chuẩn bị nội dung đại hội 3 cấp của đảng trong nhiệm kỳ VIII, nhất là việc chuẩn bị nội dung Đại hội của đảng ủy 10 tỉnh và 4 bộ, cơ quan; đồng thời được giao trách nhiệm tham gia chuẩn bị nội dung Đại hội của Đảng, được bổ nhiệm làm công tác chuyên môn giúp việc và là văn phòng thường trực của Ban thư ký nội dung đại hội VIII, IX và X của Đảng, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ đã được giao, làm cho đại hội của Đảng có sự thành công tốt đẹp. Hiện nay đang thực hiện nhiệm vụ thu thập thông tin, tổ chức hội thảo khoa học, trưng cầu ý kiến, sang trao đổi kinh nghiệm với Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng Cộng sản Trung Quốc. Đồng
thời đã tham gia chuẩn bị nội dung giúp 7 tỉnh trong việc tổ chức Đại hội đảng ủy cấp tỉnh.
- Chủ động phối kết hợp với các thành phần liên quan để giúp Trung ương Đảng nghiên cứu, lập kế hoạch tổ chức triển khai nội dung tinh thần Đại hội VIII, IX, X của Đảng; nhất là trong việc lập kế hoạch tổ chức và hoạt động của BCHTW Đảng trong suốt nhiệm kỳ VIII, IX, X; lập quy chế về phương thức lãnh đạo và lề lối làm việc của BCHTW Đảng, Bộ chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng nhiệm kỳ VIII, IX, X; lập kế hoạch hoạt động công tác một năm, 6 tháng và một tháng của Bộ Chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng và đã theo dõi, giám sát, khuyến khích tổ chức thực hiện chương trình đó trong thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho sự chỉ đạo hướng dẫn của lãnh đạo, vừa là trụ cột vững chắc đối với các bộ, ngành và thành phần liên quan trong việc chuẩn bị các văn bản, thông tin và các ý kiến đóng góp vào các ngành, lĩnh vực để làm cơ sở trình báo cáo lên Bộ chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng xem xét chỉ đạo. Ngoài ra, VPTW đã chuẩn bị và phục vụ hội nghị BCHTW nhiệm kỳ đại hội VIII (13 lần), nhiệm kỳ Đại hội IX, X (10 lần), mỗi lần đều có sự chuẩn bị những nôi dung như: đặt ra các câu hỏi và tổng hợp ý kiến; bài phát biểu khai mạc, bế mạc của Tổng bí thư đối với các vấn đề đã xem xét thông qua trong hội nghị, nghị quyết, bài báo cáo kết quả tiến hành hội nghị, nhật ký hội nghị, báo cáo đánh giá sự thành công của các hội nghị, mỗi lần khoảng 7 - 8 văn bản.
Về chất lượng của việc chuẩn bị nội dung hội nghị Bộ Chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng đã từng bước được nâng cao. Trong giai đoạn 2011- 2016, đã tham gia việc chuẩn bị nội dung hội nghị Bộ Chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng với hơn 130 lần, bao gồm các câu hỏi thảo luận, bài phát biểu đóng góp ý kiến hơn 500 bài. Trong giai đoạn 2014-2016 đã tham gia việc chuẩn bị nội dung phục vụ hội nghị với 36 lần, bao gồm các câu hỏi thảo luận và 177 bài phát biểu đóng góp ý kiến. Đồng thời đã tham gia vào việc
theo dõi giám sát trong việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương cũng như chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện nghị quyết Trung ương Đảng ở các bộ, cơ quan ngang bộ, các tỉnh thành trên cả nước đối với các lĩnh vực liên quan đến trách nhiệm chỉ đạo trực tiếp của Trung ương Đảng.
Ngoài ra, cũng đã tiếp tục điều chỉnh quy chế thực hiện nhiệm vụ ở các cơ sở để kiểm tra giám sát việc xây dựng cơ sở chính trị, xây bản và cụm bản phát triển theo hướng dẫn số 09/BCT của Bộ Chính trị; Nghị quyết 03 về việc thực hiện chương trình 3 xây, khuyến khích quá trình cải cách, xây dựng hệ thống quản lý nhà nước, phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương cũng như việc cải cách hệ thống chính trị dân chủ nhân dân tại các địa phương, báo cáo lên Trung ương Đảng và xin ý kiến chỉ đạo kịp thời nhằm xây dựng các cấp chính quyền địa phương vững chắc, vững mạnh, ổn định và phát triển.
- VPTW đã tập trung nhiều vào việc nghiên cứu tổng hợp, đánh giá, phân tích các vấn đề của các bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương đề nghị lên Trung ương; có cách nhìn nhận cụ thể, khoa học dựa trên cơ sở chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị của Đảng trong việc nghiên cứu các vấn đề, đề ra các phương hướng, đề xuất các giải pháp phù hợp, báo cáo lên cấp trên chỉ đạo hoặc quyết định đúng đắn, phù hợp với điều kiện thực tế hơn. Từ năm 2011 - 2016, có hơn 25.000 văn bản khác nhau được gửi tới VPTW. Trong đó, đã được nghiên cứu báo cáo xin ý kiến Bộ chính trị và Ban bí thư Trung ương Đảng khoảng hơn 12.000 văn bản; năm 2014-2016, VPTW nhận được 16.277 văn bản gửi tới, trong đó đã nghiên cứu báo cáo lên cấp trên khoảng hơn 2.000 văn bản. Trong năm 2015 - 2016, VPTW đã phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc nghiên cứu xem xét và có ý kiến đối với các đơn thư, tố cáo của các cán bộ và nhân dân gửi tới VPTW cũng như lãnh đạo Trung ương Đảng khoảng 909 văn bản; năm 2016 đã nghiên cứu, chuẩn
bị nội dung và đóng góp ý kiến điều chỉnh nội dung 11 bài phát biểu, bài diễn văn của các cán bộ lãnh đạo.
Ngoài ra, trong thời gian qua VPTW rất chủ động trong việc thực hiện trách nhiệm trước Trung ương Đảng, chủ động nghiên cứu và đóng góp ý kiến điều chỉnh nội dung một số văn bản quan trọng của Trung ương Đảng như: Hướng dẫn của Bộ Chính trị về xây dựng bản trở thành đơn vị phát triển, xây dựng bản lớn thành đô thị nhỏ ở nông thôn; Nghị quyết của Bộ Chính trị về xây tỉnh trở thành đơn vị chiến lược, xây huyện trở thành đơn vị vững mạnh toàn diện, xây bản trở thành đơn vị phát triển; Chỉ thị của Ban bí thư Trung ương Đảng về việc chuẩn bị tổ chức hội nghị đảng ủy các bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương trên cả nước; Nghị quyết Bộ chính trị Trung ương Đảng về cải cải và xây dựng các doanh nghiệp trong thời đại mới; dự thảo nghị quyết của Bộ Chính trị về chuyển hóa tài sản thành vốn; hướng dẫn của Ban Bí thư Trung ương Đảng về việc chuẩn bị chào mừng ngày lễ lịch sử trọng đại của Đảng và Nhà nước trong năm 2015.
- VPTW đã quan tâm đến việc cải cách hệ thống mạng lưới điện tử, chế độ báo cáo và cơ chế cung cấp thông tin giữa VPTW với các Bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương; thường xuyên thực hiện nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp, phân tích đánh giá sự biến động của tình hình trong và ngoài nước để phục vụ các cấp lãnh đạo; tổng kết được sự kiện nổi bật trong một ngày, một tuần, một tháng để báo cáo Trung ương Đảng, Bộ Chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng có chất lượng, nhanh chóng, chính xác và kịp thời. Từ 2012 - 2014 đã tổng kết và cung cấp thông tin trong một ngày, một tuần, một tháng cho các cấp lãnh đạo khoảng hơn 900 thông tin khác nhau; năm 2015 - 2016, khoảng 641 thông tin khác nhau.
Đồng thời, đã quy định rõ về chế độ báo cáo của các đảng ủy cấp Trung ưong và được tổ chức thực hiện thường xuyên. Năm 2015 - 2016, VPTW đã chủ động phối hợp và chuẩn bi giúp Ban Bí thư Trung ương Đảng tổ chức
cuộc họp nghe báo cáo 23 lần và dựa vào kết quả cuộc hợp báo cáo trên, VPTW đã thông báo tóm tắt kết quả gửi tới các đồng chí Ủy viên Trung ương Đảng, các đồng chí chịu trách nhiệm trong các ngành, lĩnh vực, bí thư tỉnh ủy, thành ủy để biết và giải quyết các vấn đề thuộc trách nhiệm, làm cho công tác kiểm tra giám sát đảng ủy của các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương trong việc tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, hướng chỉ đạo của Trung ương Đảng đối với các lĩnh vực thành công tốt đẹp. Các vấn đề vướng mắc thường xuyên được xem xét và xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên, làm cho các vấn đề thực tế đặt ra trong các ngành, lĩnh vực được giải quyết kịp thời và hiệu quả.
- Đối với việc tổ chức phối hợp, VPTW đã tích cực phối hợp với VPCP, Văn phòng chủ tịch nước và Văn phòng Quốc hội, các ngành lĩnh vực và địa phương để bảo đảm việc lập kế hoạch tổ chức hoạt động của lãnh đạo đảng - nhà nước cả ở Trung ương, địa phương và nước ngoài được tiến hành thông suốt, nhanh chóng và hiệu quả. Đồng thời tổ chức phổ biến ý kiến chỉ đạo của Trung ương Đảng tới với các thành phần liên quan để tổ chức thực hiện. Năm 2012 - 2016, VPTW đã tổ chức báo cáo 450 văn bản về hướng chỉ đạo, cũng như nghị quyết của Bộ chính trị và Ban bí thư Trung ương Đảng tới các Bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương.
Xuất phát từ nhiệm vụ chính trị của Đảng trong từng giai đoạn. Thời gian qua, VPTW đã tập trung cải cải tổ chức bộ máy theo hướng: vững mạnh, tinh gọn và hiệu quả; đào tạo được đội ngũ CBCC có phẩm chất chính trị, giữ vững lập trường giai cấp, có đạo đức cách mạng, có đủ năng lực, kinh nghiệm thực tế góp phần thực hiện thành công chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm được giao. Hiện nay, VPTW ngày càng lớn mạnh, nhiều việc phải làm, chất lượng trong việc tổ chức và hoạt động từng bước được cải thiện và nhận được sự tin tưởng từ các cấp lãnh đạo.
Hoạt động VPTW đã chủ động và chịu trách nhiệm trực tiếp đối với cuộc họp thường kỳ của Tổng Bí thư, Thường trực Ban Bí thư và chủ động nắm vững các số liệu, báo cáo chính trị, nghị quyết, chuẩn bị nội dung các tài liệu để phục vụ cuộc họp như triệu tập cuộc họp, tiếp khách, lập biên bản và soạn thảo lại nội dung tài liệu của cuộc họp, ra nghị quyết thông báo kết quả, sự thống nhất của cuộc họp, để gửi đến các bộ, ban, ngành, các tỉnh, thành phố để tổ chức thực hiện trong công việc thực tiễn. Nhìn chung, VPTW đã góp phần và đảm nhiệm trọng trách trong việc đưa nội dung chủ trương, đường lối của Đảng thành chính sách, pháp luật của Nhà nước để thực hiện trong thực tiễn.
Đã sắp xếp bố trí nghiên cứu, kiểm tra các tài liệu từ các cơ quan để xin ý kiến hoặc trình Tổng Bí thư và Thường trực Ban Bí thư. Nếu có tài liệu nào đó chưa rõ ràng, phải tìm hiểu thực tiễn hay việc phối hợp với bộ phận nào có liên quan, để giải quyết vấn đề đúng đắn và hợp lý thực tế, làm cho nghị quyết của lãnh đạo có hiệu lực, hiệu quả cao trong thực tiễn.
Thực hiện chế độ thông tin thường xuyên hàng ngày, hàng tuần theo hình thức báo cáo trực tiếp hoặc bằng văn bản, làm cho VPTW kịp thời nắm