6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.3. Tiêu chí đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn CTMTQG
Kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG là hoạt động thuộc về lĩnh vực quản lý nhà nƣớc. Kết quả đầu ra của công tác này là giải ngân đƣợc một khoản chi NSNN. Kết quả này mang nhiều tính chất định tính. Do đó cần lựa chọn các tiêu chí có thể xác định đƣợc. Từ đó kết hợp các tiêu chí để phân tích, tổng hợp để đánh giá đƣợc đầy đủ hơn về công tác kiểm soát chi. Những tiêu chí thƣờng đƣợc sử dụng để đánh giá nhƣ sau:
35
- Tổng kế hoạch, dự toán nguồn vốn CTMTQG trong năm kế hoạch: Tổng kế hoạch, dự toán giao cho các CTMTQG trong năm cho thấy đƣợc quy mô hoạt động của công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG. Đối với góc độ cơ quan KBNN nó giúp đánh giá đƣợc mức độ phù hợp của nguồn lực cho công tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG.
- Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn CTMTQG trong năm kế hoạch: Tỷ lệ giải ngân là chỉ tiêu giúp phân tích, đánh giá năng lực của các chủ dự án trong việc triển khai các CTMTQG, cũng nhƣ những thuận lợi, khó khăn trong việc triển khai chính sách của Nhà nƣớc. Đối với góc độ cơ quan KBNN nó giúp cho việc xác định các nội dung chi cần đƣợc chú trọng để nâng cao chất lƣợng công tác KSC.
- Số lƣợng hồ sơ KBNN giải quyết trƣớc hạn, đúng hạn, quá hạn: Trong công tác kiểm soát chi ngoài việc bảo đảm kiểm soát chặt chẽ, đúng quy trình, thì cũng phải bảo đảm sự thông thoáng, rút ngắn thời gian kiểm soát chi, do vậy KBNN phải có biện pháp bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị giao dịch kịp thời, theo đúng thời gian quy định. Nếu tỷ lệ hồ sơ giải quyết bị quá hạn cao, KBNN cần phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến thời gian xử lý kiểm soát chi để tìm biện pháp khắc phục.
- Số món và số tiền KBNN chối cấp phát, thanh toán qua công tác KSC: Tiêu chí này thể hiện đƣợc mức đóng góp của KBNN trong việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời các khoản chi vi phạm chế độ của nhà nƣớc. Đồng thời phản ảnh đƣợc ý thức tuân thủ, chấp hành luật pháp của chủ dự án trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Tuy nhiên tiêu chí này còn phụ thuộc vào các yếu tố nhƣ: Sự đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, nhất quán của quy trình, các quy định liên quan nhƣ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của nhà nƣớc; trình độ, năng lực của cán bộ kiểm soát chi; chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực chi NSNN... Vì vậy, khi xem xét, đánh giá kết quả của tiêu chí này cần xem xét toàn diện các
36
yếu tố ảnh hƣởng, không nên máy móc chỉ dựa vào kết quả từ chối, thanh toán để đánh giá chất lƣợng của hoạt động kiểm soát chi của KBNN.
- Kết quả kiểm toán chi nguồn vốn CTMTQG của Kiểm toán Nhà nƣớc khi thực hiện kiểm toán tại các chủ dự án: Kiểm toán Nhà nƣớc chỉ kiểm toán các chủ dự án theo kế hoạch hằng năm đƣợc duyệt hoặc theo yêu cầu của nhà nƣớc. Vì vậy, không phải tất cả các chủ dự án đều đƣợc kiểm toán hàng năm. Tuy vậy, kết quả kiểm toán tại một số chủ dự án đƣợc kiểm toán cũng phản ánh đƣợc khách quan hơn chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN. Một khoản chi NSNN của chủ dự án trƣớc khi đƣợc thanh toán cho đơn vị hƣởng đều trải qua hai cửa kiểm soát chi, đó là: Kiểm soát của chủ dự án trƣớc khi quyết định chuẩn chi và kiểm soát của cơ quan KBNN trƣớc khi thanh toán cho đơn vị hƣởng. Nếu chủ dự án đƣợc kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nƣớc thì một lần nữa khoản chi đó đƣợc kiểm soát sau khi đã đƣợc thanh toán. Nếu Kiểm toán Nhà nƣớc phát hiện khoản chi vốn CTMTQG đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ tại khâu kiểm soát của chủ dự án và của cơ quan KBNN còn sai sót. Tùy thuộc vào nội dung, mức độ vi phạm của các khoản chi mà phân tích, đánh giá đƣợc chất lƣợng công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của KBNN.