6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Những vấn đề chung
a. Cơ sở pháp lý thực hiện công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak
Công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại KBNN Krông Bông, tỉnh Đak Lak đƣợc thực hiện theo hệ thống các văn bản sau:
Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 của Quốc hội.
Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội.
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 của Quốc hội.
Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc.
Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 24/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình.
Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
46
Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Danh mục các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015.
Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ.
Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc.
Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc.
Thông tƣ số 05/2014/TT – BTC ngày 06/01/2014, của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu Chính phủ.
Thông tƣ số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007, của Bộ Tài chính hƣớng dẫn về quản lý thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ dự án giải phóng mặt bằng, tái định cƣ sử dụng vốn NS nhà nƣớc.
Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc.
Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN.
Thông tƣ số 68/2012/TT – BTC ngày 26/04/2012, của Bộ tài chính quy định về việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thƣờng xuyên
47
của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ tranh nhân dân.
Thông tƣ số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011, của Bộ Tài chính Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 01/01/2013, của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS).
Thông tƣ số 97/2010/TT – BTC ngày 06/07/2010, của Bộ tài chính quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức các hội nghị dối với các cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập.
Thông tƣ số 141/2011/TT – BTC ngày 20/10/2011, của Bộ tài chính quy định chế độ thanh toán tiền nghỉ phép hàng năm đối với cán bộ, công chức, viên chức lao động làm việc trong các cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công lập.
Thông tƣ số 139/2010/TT – BTC ngày 21/9/2010, của Bộ tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức.
Thông tƣ số 210/2010/TT – BTC ngày 20/12/2010, của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc theo niên độ ngân sách hàng năm.
Thông tƣ số 108/2008/TT – BTC ngày 18/11/2008, của Bộ Tài chính hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm.
Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008, của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
48
Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 23/06/2009 về việc phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Công văn số 5167/BTC–ĐT ngày 22/04/2014, của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn thanh toán vốn đầu tƣ năm 2014
Công văn số 16169/BTC–ĐT ngày 21/11/2013, của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn thanh toán vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia.
Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012, của Tổng Giám đốc KBNN về việc Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/03/2013, của KBNN V/v hƣớng dẫn thực hiện Thông tƣ số 113/2008/TT-BTC về quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN.
Công văn số 3555/KBNN-KSC ngày 19/12/2012, của KBNN V/v hƣớng dẫn kiểm soát chi theo Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC.
Công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013, của KBNN V/v hƣớng dẫn thực hiện KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
Hệ thống các văn bản quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Danh mục các văn bản trên là cơ sở để thực hiện công tác kiểm soát chi CTMTQG.
b. Đối tượng kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đak Lak
- Đối tƣợng chi trả thanh toán theo dự toán NSNN qua KBNN Krông Bông, tỉnh Đak Lak gồm có: Các cơ quan hành chính nhà nƣớc; Các đơn vị sự nghiệp công lập; Các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ
49
kinh phí thƣờng xuyên; Các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án; Chi hỗ trợ các Doanh nghiệp Nhà nƣớc trên địa bàn.
- Đối tƣợng thực hiện kiểm soát chi vốn CTMTQG qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak là chủ đầu tƣ, các cơ quan nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ quản lý các dự án thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia (gọi chung là chủ dự án).
c. Phân cấp kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG
- Dự án đầu tƣ thuộc cấp huyện, xã quyết định đầu tƣ do Kho bạc Nhà nƣớc huyện kiểm soát và thanh toán phần nguồn vốn của ngân sách huyện tham gia đầu tƣ vào dự án. Phần nguồn vốn thuộc ngân sách cấp huyện tham gia đầu tƣ đối ứng vào ngân sách cấp tỉnh sẽ do Kho bạc Nhà nƣớc huyện thanh toán theo chứng từ do Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh kiểm soát gửi đến và theo đề nghị của chủ đầu tƣ.
Trƣờng hợp KBNN tỉnh phân cấp các dự án nói trên về KBNN huyện kiểm soát, thanh toán thì KBNN tỉnh thông báo kế hoạch về KBNN huyện để thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn cho dự án.
- Dự án đầu tƣ thuộc cấp huyện (gọi chung là cấp huyện) và cấp xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) quyết định đầu tƣ thì do KBNN huyện kiểm soát, thanh toán vốn cho dự án. Trƣờng hợp các dự án đầu tƣ này có nguồn vốn của ngân sách tỉnh tham gia đầu tƣ thì KBNN tỉnh, thành phố thông báo kế hoạch cho KBNN huyện thực hiện kiểm soát và thanh toán vốn cho dự án.