6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.2.Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
a. Hạn chế
- Về kết quả giải ngân qua các năm đạt tỷ lệ chƣa cao, điều này thể hiện: (1) Cơ chế liên quan đến kiểm soát chi còn nhiều vƣớng mắc, khó khăn; (2) Các chủ dự án chƣa thực sự quan tâm đến trách nhiệm đƣợc giao trong việc triển khai các chƣơng trình, dự án, đặc biệt là các khoản chi thƣờng xuyên, các khoản chi hỗ trợ các đối tƣợng chính sách.
- Số từ chối trong thanh toán: Từ số liệu thống kê trên cho thấy việc từ chối trong thanh toán đạt tỷ lệ trung bình khoảng 0,71%, tuy nhiên qua báo cáo kết quả tự kiểm tra và qua công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán tại đơn vị thì vẫn còn nhiều sai sót mà quá trình kiểm soát chi chƣa phát hiện đƣợc.
- Số hồ sơ bảo đảm về thời gian kiểm soát chi đạt tỷ lệ chƣa cao, cụ thể số hồ sơ giải quyết sớm và đúng thời gian chỉ đạt 87,62%, do đó công tác kiểm soát chi của KBNN cần tiếp tục cải tiến, nâng cao chất lƣợng hơn nữa.
- Về kiểm soát dự án nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách: Theo quy định thì đối với dự án đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách mà do UBND huyện phê duyệt thì do KBNN huyện kiểm soát, nghĩa là đối với
68
dự án có đầu tƣ bằng cả nguồn vốn ngân sách tỉnh và ngân sách huyện mà dự án này do UBND huyện phê duyệt thì sẽ phân cấp, ủy quyền cho KBNN huyện kiểm soát, tuy nhiên trong thực tế chƣa thực hiện ủy quyền đƣợc, dẫn tới có trƣờng hợp cả KBNN tỉnh, KBNN huyện cùng nhận hồ sơ, cùng kiểm soát một dự án, gây trùng lặp, không tập trung và tiềm ẩn rủi ro.
- Về thực hiện quy trình cam kết chi: Theo quy định thì trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có giá trị hợp đồng từ mức quy định phải thực hiện cam kết chi, chủ dự án phải gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến KBNN nơi giao dịch, tuy nhiên trong thực tế thƣờng các đơn vị khi giải ngân mới gửi hồ sơ đề nghị cam kết chi tới cơ quan KBNN, dẫn tới thực hiện không đúng theo quy định của Bộ Tài chính.
- Về phối hợp đôn đốc các đơn vị chủ đầu dự án trong thanh toán vốn: Thực tế hiện nay vẫn còn tình trạng triển khai thực hiện một số dự án trong những tháng đầu năm còn chậm, nhƣng về phía KBNN coi việc này là trách nhiệm của chủ đầu tƣ, chƣa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chƣa có biện pháp phối hợp đôn đốc các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng nhƣ tham mƣu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các chủ đầu tƣ để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án. Do vậy, chủ đầu tƣ khi đến thanh toán khối lƣợng thƣờng rơi vào dịp cuối năm, đã gây nên tình trạng quá tải, căng thẳng cho công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hƣởng đến chất lƣợng và thời gian kiểm soát chi. Bên cạnh đó, vẫn còn hiện tƣợng một số dự án, công trình chƣa tuân thủ đúng, đủ các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng, nhƣng với vai trò là cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tƣ, KBNN đôi khi chƣa kịp thời phản ánh với chủ dự án để hạn chế các hiện tƣợng trên.
69
- Về ứng dụng tin học trong kiểm soát chi: Việc áp dụng chƣơng trình ĐTKB-LAN đã phát huy đƣợc hiệu quả, tuy nhiên chƣơng trình này vẫn còn một số hạn chế nhƣ: Để nhập số liệu của một dự án, một khoản chi phải thao tác qua nhiều giao diện, trong khi có nội dung trùng lặp mà vẫn phải nhập thủ công lại, dẫn đến mất nhiều thời gian, bên cạnh đó hiệu quả khai thác thông tin không cao, cụ thể việc khai thác số liệu của các dự án từ chƣơng trình đƣợc rất ít so với lƣợng thông tin nhập vào, dẫn đến ngoài việc nhập số liệu trên chƣơng trình thì cán bộ kiểm soát chi vẫn phải theo dõi bằng phƣơng pháp thủ công.
- Năng lực công chức làm công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG: Với khối lƣợng công việc ngày càng tăng, trong khi trình độ công chức chƣa đồng đều, một số công chức thiếu tính chuyên nghiệp, dẫn đến xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình giải ngân có lúc bị lúng túng.
b. Nguyên nhân hạn chế
- Về cơ chế chính sách và các văn bản hƣớng dẫn: Có thể nói lĩnh vực kiểm soát chi vốn CTMTQG hiện nay bị chi phối, đƣợc quy định ở quá nhiều văn bản, trong khi các văn bản này có sự chồng chéo, đặc biệt là sự không ổn định của cơ chế chính sách (thay đổi liên tục trong những năm gần đây), do đó việc cập nhật và nắm bắt các nội dung liên quan đến công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG của công chức đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chi gặp nhiều khó khăn, dẫn đến rủi ro và sai sót trong hoạt động nghiệp vụ.
- Bên cạnh một số chủ dự án có đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn, có trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ đƣợc giao thì vẫn còn không ít chủ dự án chƣa quan tâm đến việc đào tạo, sử dụng cán bộ, dẫn đến trình độ và sự hiểu biết cán bộ về các quy định liên quan nhƣ công tác lựa chọn nhà thầu, triển khai dự án, thủ tục tạm ứng, thanh toán vẫn còn hạn chế, dẫn đến có sai sót, ảnh hƣởng đến công tác giải ngân.
70
- Số lƣợng công chức của bộ phận Kiểm soát chi NSNN còn thiếu hụt so với quy định (về cả lãnh tổ và cán bộ chuyên môn), trong khi khối lƣợng công việc ngày càng tăng, bên cạnh đó thì một số công chức năng lực trình độ còn hạn chế, chƣa kịp thời nắm bắt đƣợc những cơ chế chính sách mới liên quan đến công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG, nên trong quá trình tác nghiệp vẫn còn sai sót, đặc biệt là lúng túng trong việc xử lý các tình huống phát sinh.
- Sự phối kết hợp giữa hai tổ (Tổ Tổng hợp – Hành chính gọi là bộ phận Kiểm soát chi NSNN và Tổ Kế toán Nhà nƣớc) có lúc còn chƣa tốt, chƣa phản ánh kịp thời các vƣớng mắc phát sinh trong quá trình giải ngân.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin, các phần mềm trong quản lý và kiểm soát chi vốn CTMTQG còn hạn chế, chƣa hỗ trợ tốt cho công chức trong việc theo dõi, báo cáo, phân tích số liệu.
71
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Với những nội dung trình bày tại chƣơng II, Luận văn đã đánh giá đƣợc thực trạng và những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát chi vốn CTMTQG tại qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak, từ đó rút ra đánh giá những mặt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi vốn CTMTQG trên địa bàn. Làm rõ đƣợc những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn
CTMTQG qua Kho bạc Nhà nƣớc Krông Bông, tỉnh Đak Lak trong thời gian tới.
72
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN CTMTQG QUA KBNN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH
ĐAK LAK