6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.4. KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ, CÁC BỘ NGÀNH
3.4.1. Về các chính sách phát triển ngành cà phê
a. Về đầu tư phát triển ngành cà phê
- Coi đầu tƣ tạo thƣơng hiệu quốc gia nhƣ mũi nhọn đột phá về kết cấu hạ tầng công nghệ của nền kinh tế, dành một phần vốn từ nguồn ODA để ƣu tiên tái canh cà phê, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp trong nƣớc đầu tƣ dài hạn các dự án chế biến sản phẩm giá trị gia tăng (hòa tan và rang ay) với lãi suất phù hợp.
- Rà soát lại các chính sách nhằm thu hút tốt hơn nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào nông nghiệp nói chung và chế biến cà phê nói riêng, tập trung thu hút vốn và công nghệ hiện đại vào lĩnh vực chế biến sâu sản phẩm.
- Triển khai có kết quả Nghị định 210 2013 NĐ-CP ngày 19/12/2013 của Chính phủ về khuyến khích doanh nghiệp đầu từ vào nông nghiệp, nông thôn trong lĩnh vực trồng, chế biến cà phê.
- Ngân sách nhà nƣớc (bao gồm cả vốn chƣơng trình mục tiêu và vốn ODA) đầu tƣ ây dựng, nâng cấp các côn trình chứa nƣớc đầu mối (đập dâng và hồ chứa) và công trình dẫn nƣớc về tới các vùng tập trung thâm canh theo các dự án đƣợc duyệt. Huy động các nguồn vốn khác của địa phƣơng, doanh nghiệp và hộ gia đình ây dựng các công trình dẫn và tƣới nƣớc nội bộ các vùng sản xuất tập trung.
- Nhà nƣớc cần có giải pháp đẩy mạnh triển khai phát triển sản xuất cà phê bền vững, phát triển theo mô hình sản xuất lớn theo đúng quy hoạch về ngành cà phê. Ngoài các vấn đề về quy trình, công nghệ sản xuất, tuyển chọn giống, đầu tƣ hạ tầng cơ sở nhƣ thủy lợi, giao thông, hỗ trợ công nghệ chế biến... cần quan tâm ƣu tiên tổ chức liên kết các chủ thể trong chuỗi giá trị ngành cà phê: Ngƣời sản xuất - Doanh nghiệp thu mua - Doanh nghiệp chế biến - Doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu theo mô hình sản xuất lớn. Lúc đó, ngân hàng có điều kiện triển khai cho vay, thanh toán khép kín, đảm bảo an toàn, hiệu quả, rút ngắn thời gian luân chuyển vốn tiền tệ trong hệ thống ngành hàng cà phê theo mô hình sản xuất lớn. Trong mô hình sản xuất lớn cà phê, hộ sản xuất cà phê có vai trò trung tâm, bởi chức năng sản xuất ra sản phẩm, khởi nguồn của chuỗi giá trị ngành cà phê. Với mối liên kết chặt chẽ với các thành phần khác nhƣ doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vật tƣ, nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản phẩm, cùng với việc cho vay, thanh toán khép kín của ngân hàng, sẽ hạn chế rủi ro cho hộ sản xuất cà phê trong thị trƣờng.
- Đối với vùng trọng điểm sản xuất cà phê, cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tƣ các nhà máy chế biến theo công nghệ hiện đại (chế biến ƣớt), để giảm tổn thất sau thu hoạch, đảm bảo chất lƣợng sản phẩm, nâng cao tính cạnh trên thị trƣờng, phát triển thƣơng hiệu. Kiến nghị Bộ Tài chính nghiên cứu, trình Chính phủ và Quốc hội xem xét mở rộng ƣu đãi thuế cho các doanh nghiệp đầu tƣ chế biến sản phẩm nông nghiệp, trong đó có cà phê. Bên cạnh ƣu đãi về thuế, cho thuê đất, có thể áp dụng lãi suất ƣu đãi đầu tƣ phát triển hoặc có cơ chế hỗ trợ lãi suất. Bên cạnh đó, các biện pháp ƣu đãi đầu tƣ đều phải có mục tiêu, thời hạn và điều kiện ràng buộc, chế tài cụ thể, rõ ràng.
- Phát triển mạnh cơ sở hạ tầng nông thôn, trƣớc mắt ƣu tiên vốn để xây dựng hệ thống đƣờng giao thông, tạo điều kiện để lƣu thông hàng hoá từ nông thôn đến thành thị, liên kết kinh tế vùng với kinh tế khu vực.
- Đề nghị Chính phủ, các Bộ ngành có chính sách hỗ trợ lãi suất vay vốn đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển chủ động, linh hoạt theo u hƣớng tự nhiên có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc. Đặc biệt, đề nghị các Bộ, ngành có liên quan tích cực đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, thúc đẩy phát triển đào tạo nghề .v.v.. Đây là tiền đề quan trọng phát triển kinh tế hộ, tăng năng lực tài chính cho hộ.
- Đẩy mạnh công tác quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá theo chƣơng trình ây dựng nông thôn mới; tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở hạ tầng nhƣ: đƣờng giao thông, chợ, các công trình thủy lợi, điện v.v.. phục vụ sản xuất nông nghiệp.
b. Về phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm
- Việc tiêu thụ sản phẩm cho nông nghiệp là vấn đề mang tính vĩ mô mà bản thân ngƣời nông dân không tự giải quyết đƣợc, do vậy đòi hỏi phải có sự trợ giúp từ Chính phủ và các Bộ, ngành từ dự báo đến tìm thị trƣờng
tiêu thụ sản phẩm cho nông dân. Tổ chức nghiên cứ, phân tích và dự báo thị trƣờng về nhu cầu, u hƣớng tiêu thụ sản phẩm, biến động thị trƣờng để xây dựng chiến lƣợc phát triển theo hƣớng gia tăng giá trị hạt cà phê Việt Nam trong chuỗi giá trị cà phê toàn cầu. Đồng thời, đa dạng hóa thị rƣờng tiềm năng, thị trƣờng ngách nhằm tạo điều kiện tiêu thụ các sản phẩm cà phê có giá trị gia tăng cao, trong đó quan tâm đặc biệt đến thị trƣờng Trung Quốc, EU và các nƣớc tham gia hiệp định TPP, AEC, EEFTA. Chính phủ nên dành một phần vốn ngân sách để trợ giá các sản phẩm nông nghiệp khi nông dân “đƣợc mùa mà rớt giá”.
- Sớm hoàn thành việc thành lập và vận hành Quỹ phát triển ngành hàng cà phê Việt Nam, thay cho Quỹ bảo hiểm xuất khẩu (Công văn số 4546/VPCP-KTTH ngày 06/6/2015 của Văn phòng chính phủ)
- Tăng cƣờng xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ trong nƣớc và xuất khẩu, tạo thị trƣờng đầu ra ổn định cho sản phẩm của khu vực nông nghiệp, nông thôn. Ƣu tiên kinh phí từ nguồn hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại quốc gia để xúc tiến chƣơng trình quảng bá sản phẩm sang các thị trƣờng có yêu cầu chất lƣợng cao nhƣ Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc..., tiếp cận các nhà phân phối lớn, hệ thống siêu thị bán buôn, bán lẻ các sản phẩm cà phê thƣơng hiệu Việt Nam. Hỗ trợ các doanh nghiệp xây dựng thƣơng hiệu thông qua các hoạt động đào tạo về định dạng sản phẩm, cách thức tạo dựng và quảng bá thƣơng hiệu.
3.4.2. Về các chính sách bảo hiểm nông nghiệp đối với cây cà phê
Cần đẩy mạnh triển khai chính sách bảo hiểm nông nghiệp, bảo hiểm cho sản xuất cà phê, bảo hiểm cho cây cà phê. Tham gia bảo hiểm nông nghiệp, hộ sản xuất cà phê nói chung và hộ tái canh cà phê nói riêng hạn chế thiệt hại khi xảy ra thiên tai, dịch bệnh, trên cơ sở chia sẻ rủi ro của cộng đồng.
Bảo hiểm hoạt động mạnh mẽ trong điều kiện nền kinh tế thị trƣờng phát triển, ổn định, nhất là hành lang pháp lý phải đầy đủ; do đó, trong điều kiện nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta hiện nay, nhà nƣớc cần có chính sách khuyến khích để đẩy mạnh hoạt động bảo hiểm.
Đối với sản xuất cà phê, là ngành trồng cây công nghiệp lâu năm nên tính ổn định tƣơng đối cao, nếu so với trồng cây ngắn ngày khác. Điều kiện đó cho thấy bảo hiểm nông nghiệp cho sản xuất cà phê sẽ phát triển thuận lợi và nên triển khai trƣớc so với bảo hiểm sản xuất nông nghiệp khác. Thời gian vừa qua, việc thí điểm triển khai bảo hiểm nông nghiệp ở một số địa phƣơng có một số kết quả nhất định, nhƣng nhìn chung, hoạt động bảo hiểm nông nghiệp vẫn còn non yếu.
Một trong các nguyên nhân làm cho hoạt động bảo hiểm nông nghiệp chƣa phát triển mạnh thời gian qua là: Tham gia bảo hiểm nông nghiệp, nông dân phải chịu tốn kém một khoản chi phí nhỏ và do chƣa nhận thức lợi ích cộng đồng khi xảy ra rủi ro, nên nông dân vẫn chƣa tình nguyện tham gia bảo hiểm. Do đó, vấn đề đặt ra là: (i) Cần tăng cƣờng thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức của nông dân tạo cơ sở mở rộng hoạt động bảo hiểm khu vực nông nghiệp, nông thôn và (ii) Cần có cơ chế hỗ trợ một phần phí bảo hiểm, kích thích nông dân làm quen với hoạt động bảo hiểm, tiến tới bảo hiểm tự nguyện. Thay vì trích ngân sách để hỗ trợ cho nông dân khi thiên tai dịch bệnh xảy ra trên diện rộng, nhà nƣớc nên dùng kinh phí ngân sách hỗ trợ đó để mua bảo hiểm nông nghiệp cho nông dân.
3.4.3. Về phối hợp thực hiện các nguồn lực hỗ trợ của Chính phủ
Mặc dầu đã có nhiều nỗ lực, song nguồn lực hỗ trợ của Chính phủ đối với sản xuất nông nghiệp nói chung và ngành cà phê nói riêng còn rất hạn chế, mặt khác trong quá trình tổ chức thực hiện còn mang tính “kế hoạch”, “ in-cho”, nên hiệu quả các nguồn hỗ trợ không cao, chƣa thu hút đƣợc
nguồn lực xã hội hóa. Chính phủ nên phân bổ nguồn lực cho các tổ chức hiệp hội ngành cà phê để chủ trì, phối hợp thực hiện các hỗ trợ của Chính phủ trong một số lĩnh vực chuyên ngành, có tác dụng thiết thực đến phát triển thị trƣờng, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lƣợng nguồn lực…của từng loại sản phẩm cà phê, cụ thể nhƣ:
- Hoạt động tìm kiếm thị trƣờng và xúc tiến thƣơng mại các sản phẩm cà phê chế biến sâu
- Đào tạo nâng cao kiến thức quản lý, thƣơng mại điện tử, thị trƣờng tƣơng lai, ngoại ngữ, kỹ thuật sản xuất bền vững và chế biến sâu sản phẩm…cho đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật và ngƣời lao động.
3.5. KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND TỈNH ĐẮK NÔNG
3.5.1. Tiếp tục làm tốt công tác truyền t ôn ƣơn trìn tá canh cà phê
Các cáp chính quyền địa phƣơng, các cơ quan chuyên môn từ tỉnh đến cơ sở cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động các hộ nông dân và cá nhân về mục đích, yêu cầu, sự cần thiết thực hiện chƣơng trình tái canh, cải tạo giống cà phê và chủ trƣơng chính sách của nhà nƣớc về hỗ trợ vay vốn đầu tƣ để ngƣời dân biết và chủ động vay vốn thực hiện tái canh cà phê. Thực hiện giải pháp này có nhiều cách, song với mục tiêu cuối cùng là làm sao để ngƣời nông dân không ỷ lại vào nguồn vốn ƣu đãi của nhà nƣớc mà em chƣơng trình tái canh cà phê là một cơ hội để cải tạo và làm trẻ hóa vƣờn cây, nâng cao thu nhập, cải thiện chất lƣợng cuộc sống của chính gia đình họ, một trong những nội dung quan trọng mở rộng quy mô sản xuất cà phê bền vững, góp phần xây dựng nông thôn mới ở từng địa phƣơng.
3.5.2. Tăn ƣờng công tác quản lý, tổ chức và hỗ trợ kỹ thuật đối với ƣơn trìn tá n à p ê
- Trong tái canh, cải tạo giống cà phê thì giống và kỹ thuật là khâu cực kỳ quan trọng, đề nghị Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn chỉ đạo,
quản lý để đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu giống cà phê chất lƣợng tốt cho các tổ chức và cá nhân đồng thời có phƣơng pháp hƣớng dẫn hiệu quả về kỹ thuật thực hiện tái canh, cải tạo giống cà phê.
- Sở NN&PTNT là cơ quan quản lý nhà nƣớc chịu trách nhiệm rƣớc nông dân về nguồn giống, chất lƣợng giống, kiểm soát tại csc vƣờn nhân chồi giống đƣợc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc và hƣớng dẫn các cơ sở sản xuất gieo ƣơm cây giống cà phê thực hiện công bố tiêu chuẩn chất lƣợng cây giống theo quy định, không để ngƣời nông dân còn băn khoăn chất lƣợng giống trong quá trình tái canh cà phê.
- Tăng cƣờng quản lý quy hoạch việc thực hiện trồng cây chắn gió, cây che bóng nhằm tạo cho vƣờn cà phê tái canh có quy mô sinh thái đồng ruộng chất lƣợng cao hơn trƣớc khi tái canh. Đây là vấn đề không mới đã có nhiều kết quả phân tích khoa học, vì vậy trong quá trình sản xuất cần chỉ đạo kiên quyết vƣờn cà phê tái canh phải trồng cây che bóng, trồng xen cây ăn quả, góp phần cải thiện tiểu khí hậu, thích ứng biến đổi khí hậu và nâng cao thu nhập.
- Chủ động nắm bắt các thông tin về mô hình thí điểm phát triển ngành hàng cà phê bền vững trong tiến trình hội nhập quốc tế, chuẩn bị mọi điều kiện cần và đủ để tiếp cận nhân rộng mô hình phù hợp với điều kiện địa phƣơng sau khi có kết quả tổng kết đánh giá thí điểm mô hình.
- Trong công tác tổ chức sản xuất, hệ thống ngành NN&PTNT của tỉnh, lãnh đạo địa phƣơng cần tăng cƣờng đi cơ sở tập trung chỉ đạo sản xuất, thƣờng xuyên rà soát nhu cầu tái canh cà phê, đồng thời nắm bắt thông tin, nguyện vọng của các hộ nông dân; có giải pháp khuyến khích nông dân phát triển liên kết giữa các hộ, hình thành các liên minh sản xuất, tổ hợp tác, hợp tác ã để sản xuất cà phê trên quy mô lớn. Đây cũng là điều kiện cần và đủ để thực hiện tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
- Các Sở, ngành chức năng rà soát, điều chỉnh, bổ sung bộ định mức kinh tế kỹ thuật về các loại cây trồng, vật nuôi chủ yếu trên địa bàn của tỉnh cho phù hợp với thực tiễn làm cơ sở cho việc thẩm định, quyết định cho vay của ngân hàng.
3.5.3. Có chính sách kêu gọ ƣu đã đầu tƣ đối với doanh nghiệp chế biến cà phê
Khâu chế biến nông sản nói chung và cà phê nói riêng của tỉnh ta hiện nay vẫn đang còn rất yếu. Để kế hoạch tái canh, cải tạo giống cà phê dài hơi theo hƣớng sản xuất cà phê bền vững, kiến nghị UBND tỉnh có chính sách ƣu đãi kêu gọi nhà đầu tƣ tập trung cho hoạt động chế biến tinh cà phê, tăng giá trị hàng xuất khẩu từ đó ổn định giá thu mua cà phê cho các hộ nông dân.
3.5.4. Chỉ đạo á ơ qu n l ên qu n p ối hợp tháo gỡ á vƣớng mắ l ên qu n đến tài sản bảo đảm vốn vay
- Nhiều doanh nghiệp, hộ dân có tài sản gắn liền trên đất nhƣ nhà, nhà kho, sân phơi, vƣờn cây lâu năm nhƣng hầu hết chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu dẫn đến không đảm bảo tính pháp lý để thế chấp vay vốn ngân hàng. Đề nghị UBND tỉnh và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức tuyên truyền hƣớng dẫn và có chính sách hỗ trợ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản cho ngƣời dân và doanh nghiệp. Trong thời gian chƣa đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản, đặc biệt là nhà ở nông thôn và cây trồng lâu năm thì có thể xem xét chấp thuận giấy xác nhận tài sản của UBND cấp ã là căn cứ pháp lý chứng minh quyền sở hữu tài sản hợp pháp để thế chấp vay vốn.
- Hiện nay tại địa phƣơng đang có sự chênh lệch rất lớn giữa giá đất thực tế trên thị trƣờng và giá đất do UBND tỉnh quy định, gây khó khăn cho việc ác định giá trị tài sản thế chấp để vay vốn của ngƣời dân. Đề nghị NHNN có kiến nghị với UBND tỉnh Đăk Nông em ét điều chỉnh khung
giá đất phù hợp với giá thị trƣờng hoặc có quy định riêng về giá đền bù thu hồi đất và giá làm cơ sở thế chấp vay vốn ngân hàng để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân vay vốn.
- Việc xử lý tài sản thế chấp của cơ quan Thi hành án rất chậm và bất cập: Có những trƣờng hợp Tòa án đã giải quyết xong và chuyển hồ sơ tài sản qua cơ quan thi hành án đã 05 năm nhƣng đến nay vẫn chƣa ử lý xong. Khách hàng có nhiều tài sản để đảm bảo cho khoản vay nhƣng cơ