7. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Hoàn thiện thể chế soạnthảo và banhành VBHC
Thể chế là hệ thống các quy định do Nhà nước xác lập trong hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và được Nhà nước sử dụng để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân và các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cương xã hội.
Hoạt động ban hành VBHC phải đảm bảo tôn trọng tuyệt đối các quy định của pháp luật về thẩm quyền, trình tự và hình thức ban hành, kiểm trả và xử lý
văn bản.Hiện nay, có nhiều văn bản quy định chi tiết về công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật như: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, đối với VBHC chỉ có văn bản quy định thể thức, quy trình xây dựng và ban hành văn bản đó là:
-Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư.
-Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 110/2004/NĐ-CP về công tác văn thư.
-Văn bản số 01/VBHN-BNV ngày 25 tháng 02 năm 2014 của Bộ Nội vụ hợp nhất Nghị định số 110/2004/NĐ-CP và Nghị định số 09/2010/NĐ-CP về công tác văn thư.
-Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ Hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính.
Các quy định trong Nghị định số 110/2004/NĐ-CP; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP; Văn bản số 01/VBHN-BNV về quy trình xây dựng và ban hành văn bản còn chung chung, chưa cụ thể nên khi đưa vào áp dụng trong thực tế còn khó khăn và chưa thống nhất. Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế soạn thảo và ban hành VBHC là yêu cầu cấp thiết hiện nay.
Để thực hiện yêu cầu trên trong thời tới, Trường Đại học Sân khấu – Điện ảnh Hà Nội cần triển khai thực hiện theo định hướng sau:
- Xây dựng các quy định chuẩn mực và hướng dẫn về công tác soạn thảo và ban hành VBHC áp dụng đối với Trường Đại học Sân khấu – Điện ảnh Hà Nội dựa trên các quy định hiện hành.
- Cần có quy định rõ ràng về trách nhiệmđối với đơn vị, cá nhân soạn thảo văn bản; đơn vị, cá nhân được giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm về nội dung, thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản và người có thẩm quyền ban hành VBHC. Đồng thời cần có cơ chế thưởng – phạt nghiêm minh đối với các cán bộ, viên chức được giao nhiệm vụ soạn thảo, kiểm tra, ban hành văn bản. Đây được coi là một trong những động lực khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành tích tốt
trong việc thực hiện nhiệm vụ cũng như là chế tài xử lý dành có các đơn vị, cá nhân có những sai phạm trong hoạt động soạn thảo và ban hành văn bản.
Như vậy, hoàn thiện thể chế soạn thảo và ban hành VBHC của Trường Đại học Sân khấu – Điện ảnh Hà Nội là việc xây dựng các quy định, quy phạm thống nhất khi xây dựng hệ thống pháp luật về công tác soạn thảo và ban hành VBHC, nhằm đảm bảo cho việc thực hiện nội dung các văn bản luật đi vào thực tiễn một cách chính xác, không cho phép các đơn vị, cá nhân soạn thảo hay đọc văn bản có cách nhìn khác nhau về một quy định.