1.5.1.1. Pháp luật về thi đua khen thưởng
Trong công tác TĐKT, pháp luật TĐKT tạo cơ sở cho việc bảo đảm thực hiện các chủ trƣơng, quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là các quy phạm pháp luật về TĐKT phải đƣợc ban hành phù hợp và khả thi để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực này.
Pháp luật TĐKT bao gồm hệ thống nhiều loại văn bản khác nhau, do nhiều cơ quan ban hành gồm các loại văn bản, nhƣ: Luật, sắc lệnh, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tƣ...
Pháp luật điều chỉnh, định hƣớng trong hoạt động quản lý về TĐKT của pháp luật TĐKT thể hiện ở việc xác định các nguyên tắc trong hoạt động trong TĐKT, ví dụ: quy định về nguyên tắc thi đua tự nguyện, tự giác, công khai; quy định về nguyên tắc khen thƣởng chính xác, công khai, công bằng, kịp thời, quy định quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tập thể trong hoạt động TĐKT; các điều kiện đảm bảo trong hoạt động TĐKT…
Quy định về đối tƣợng, phạm vi, nguyên tắc, hình thức, thẩm quyền quyết định tặng hình thức khen thƣởng…
Là công cụ quản lý các hoạt động về TĐKT, pháp luật TĐKT hình thành khung pháp lý trong quản lý với những quy định cụ thể cho các hoạt động nhƣ hình thức tổ chức thi đua, phạm vi thi đua, nội dung thi đua, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc phát động phong trào thi đua, các hành vi bị cấm trong TĐKT..., là cơ sở để phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc trung ƣơng - địa phƣơng trong quản lý hoạt động TĐKT
Cơ sở pháp lý trực tiếp để cá nhân, tổ chức thực hiện công tác TĐKT là nhiệm vụ quyền hạn cụ thể của cá nhân, tổ chức theo vị trí công việc đảm nhiệm theo chức năng, nhiệm vụ của các ngành, cấp, đơn vị và điều kiện, môi trƣờng làm việc là những yếu tố rất quan trọng tác động đến quá trình thực hiện công tác TĐKT của cá nhân, tổ chức. Theo đó pháp luật TĐKT có vai trò bảo đảm cho các hoạt động về TĐKT với các biểu hiện cụ thể nhƣ: đảm bảo về pháp lý, cơ sở tạo ra các điều kiện vật chất cụ thể trong tổ chức thực hiện hoạt động TĐKT…
1.5.1.2. Vai trò điều hành của các cơ quan quản lý Nhà nước
Các cơ quan, đơn vị điều hành các hoạt động của tổ chức có tác động lớn và toàn diện đến sự phát triển nói chung và việc thực hiện chính sách TĐKT nói riêng, từ đó thực hiện các chức năng nhƣ định hƣớng, điều tiết và kiểm
soát, tạo điều kiện môi trƣờng để thực hiện công tác TĐKT. Các cơ quan, tổ chức thực hiện vai trò điều hành, quản lý thông qua việc vận dụng các quy luật khách quan, các chính sách, các nguyên tắc và phƣơng pháp quản lý nói chung một các toàn diện. Thực hiện chính sách TĐKT phải tính đến khả năng quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ. Việc thực hiện chính sách TĐKT thành công khi có bộ máy quản lý, điều hành đáp ứng yêu cầu.
1.5.2. Yếu tố bên trong cơ quan, đơn vị
1.5.2.1. Năng lực lãnh đạo của người đứng đầu
Năng lực lãnh đạo là cách thức mà ngƣời lãnh đạo dùng để gây ảnh hƣởng đến hoạt động của một cá nhân hay của một nhóm ngƣời nhằm đạt đƣợc mục đích trong tình huống nhất định. Trong quá trình thi đua ngƣời lao động chịu tác động bởi ngƣời lãnh đạo mình. Khi một lãnh đạo có các mỗi quan hệ nghề nghiệp trên cơ sở tin tƣởng, quan tâm tới ngƣời lao động thì sẽ giúp ngƣời lao động hăng say tham gia vào các phong trào thi đua hơn. Và ngƣợc lại, nếu ngƣời lãnh đạo không cho VC, ngƣời lao động của Viện thấy đƣợc niềm tin và quyền lợi mà họ sẽ đƣợc hƣởng thì sẽ không thu hút đƣợc mọi ngƣời tham gia vào phong trào thi đua dấn đến việc thực hiện chính sách TĐKT tại Viện hiệu quả thấp
1.5.2.2. Năng lực của người trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thưởng
Để công tác TĐKT đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và đạt kết quả tốt, một vấn đề có tính quyết định là phải nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT ở các cấp, các ngành.
Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT là tổng hợp những phẩm chất, yếu tố quy định năng lực của họ. Đó là phẩm chất đạo đức, lối sống, sự hiểu biết về công tác TĐKT. Đó còn là năng lực phát hiện, bồi dƣỡng những cá nhân điển hình tiên tiến trong các phong trào thi đua, khơi
dậy những tiềm năng, thế mạnh của từng cá nhân, tập thể thực hiện có hiệu quả các nội dung, chỉ tiêu thi đua ở cơ quan, đơn vị, địa phƣơng mình.
Đội ngũ cán bộ trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách TĐKT có năng lực sẽ góp phần làm công tác TĐKT tại đơn vị đƣợc thực hiện đúng quy định, công bằng, minh bạch, tạo ra đƣợc sức thu hút để toàn bộ những ngƣời thụ hƣởng tích cực tham gia phong trào thi đua. Và ngƣợc lại, cán bộ thiếu năng lực sẽ không tổ chức đƣợc thực hiện đƣợc chính sách TĐKT sẽ không tạo đƣợc động lực để thu hút sự tham gia của toàn bộ ngƣời lao động tại cơ quan, đơn vị.
1.5.2.3. Cơ sở vật chất kỹ thuật
Cơ sở vật chất kỹ thuật nhƣ hệ thống công nghệ và bố trí công nghệ, máy móc thiết bị, ánh sáng, nhiệt độ phù hợp với yêu cầu công việc tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động hoàn thành công việc của mình trong phong trào thi đua. Cơ sở vật chất không đáp ứng đƣợc môi trƣờng làm việc của cá nhân, tổ chức, không đạt đƣợc năng suất lao động để tham gia phong trào thi đua dẫn đến việc thực hiện chính sách thi đua tại Viện sẽ đạt đƣợc kết quả mong muốn.
1.5.2.4. Sự tham gia của người lao động trong phong trào thi đua
Việc thực hiện chính sách đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bƣớc trong quy trình thực hiện chính sách. Nếu không, việc thực hiện chính sách TĐKT sẽ không đạt kết quả tốt, sẽ đi không đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra.
Sự đồng tình, ủng hộ của đối tƣợng thụ hƣởng là các công chức, VC, ngƣời lao động tại Viện chính sách và các đối tƣợng liên quan cũng là nhân tố có vai trò quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của một chính sách cũng là vấn đề hết sức lớn lao, bởi việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc làm, mà phải có sự tham gia của cá nhân. Vì mỗi cá nhân không chỉ là ngƣời trực tiếp tham gia hiện
thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là đối tƣợng trực tiếp thụ hƣởng những lợi ích do chính sách mang lại. Do vậy, một chính sách đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế đƣợc sự ủng hộ, đồng tình của đối tƣợng thụ hƣởng chính sách thì chính sách đó mới có hiệu quả.
1.5.2.5. Yếu tố văn hóa, tư tưởng của những cán bộ thực hiện chính sách thi đua khen thưởng
Văn hóa là một trong các yếu tố tác động, ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách TĐKT. Kết quả tác động, ảnh hƣởng của văn hóa đối với việc thực hiện chính sách TĐKT thể hiện trƣớc hết và cụ thể nhất trong việc thực hiện chính sách TĐKT đó là quyền bình đẳng, công bằng của mọi đối tƣợng, mọi thành phần. à khi xem xét khen thƣởng cũng phải công bằng, bình đẳng, không phân biệt và hạn chế. Thi đua là trách nhiệm, khen thƣởng là quyền lợi của mỗi cá nhân, nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mọi ngƣời tham gia phong trào thi đua và công tác khen thƣởng. Đảm bảo tính công khai, minh bạch để mỗi, mỗi cá nhân đều đƣợc biết, hiểu mục đích, ý nghĩa, sự cần thiết và tác dụng, lợi ích của các phong trào thi đua.
Tƣ tƣởng là nhận thức của cá nhân, tổ chức về vị trí, tầm quan trọng của TĐKT trong đời sống công việc và xã hội, qua đó chuyển hóa thành kết quả tổ chức thực hiện công tác TĐKT. Tƣ tƣởng còn là sự nhận thức của cá nhân, tổ chức về công tác TĐKT từ đó đƣa ra đƣợc những nhận xét đánh già và đề xuất hoàn thiện công tác TĐKT.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chính sách TĐKT bao gồm: Các khái niệm, vai trò và công cụ thực hiện chính sách TĐKT, Khái quát tình hình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài TĐKT, ồng thời trình bày các bƣớc thực hiện chính sách TĐKT, các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực
hiện chính sách TĐKT … Qua phân tích, đánh giá cho thấy động lực, vai trò, tầm quan trọng của công tác TĐKT đối với quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của các cơ quan, đơn vị. Đây là cơ sở để phân tích quy trình thực hiện chính sách TĐKT, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách TĐKT tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng cụ thể tại Chƣơng 2.
CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƢỞNG
TẠI VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI TRƢỜNG 2.1. Khái quát chung về Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng là Viện khoa học đầu ngành về lĩnh vực Y học lao động, Vệ sinh sức khỏe môi trƣờng, Vệ sinh sức khỏe trƣờng học, tiền thân là Viện Y học lao động đã đƣợc thành lập theo Quyết định số 370/BYT-QĐ do Bộ trƣởng Bộ Y tế Vũ Văn Cẩn ký ngày 24/4/1982.
Năm 1998, Viện đƣợc Chính phủ công nhận là Viện quốc gia loại I. Theo yêu cầu chỉ đạo công tác sức khoẻ học đƣờng, Viện thành lập khoa Sức khoẻ trƣờng học. Cùng năm 1998, Trạm quan trắc và phân tích môi trƣờng đƣợc thành lập tại Viện trên cơ sở biên bản thỏa thuận Liên Bộ 2604/BKHCNMT-BYT, là một trong 19 trạm của mạng lƣới quan trắc và phân tích môi trƣờng quốc gia.
Ngày 10 tháng 3 năm 2014, Bộ trƣởng Bộ Y tế ra quyết định đổi tên Viện Y học lao động và Vệ sinh môi trƣờng thành Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng theo Quyết định số 818/QĐ-BYT.
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế ra Quyết định số 3456/QĐ-BYT về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động theo tên mới của Viện, trong đó Điều 2 quy định về ví trí pháp lý:
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế ra Quyết định số vệ sinh và sức khoẻ nghề nghiệp, vệ sinh và sức khoẻ môi trƣờng, vệ sinh và sức khoẻ trƣờng học và phòng, chống tai nạn thƣơng tích.
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ có con dấu, có tài khoản riêng theo quy định của pháp luật, có trụ sở làm việc đặt tại thành phố Hà Nội.
Quy định về Tổ chức và hoạt động của Viện Sức khỏe Nghề nghiệp và Môi trƣờng đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 3456/QĐ-BYT ngày 18 tháng 8 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Y tế. Theo đó, Viện có 17 Khoa, Phòng, Trung tâm.
Đến tháng 8/2019, Cơ cấu tổ chức và hoạt động mới của Viện đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 3855/QĐ-BYT ngày 28 tháng 8 năm 2019 của Bộ trƣởng Bộ Y tế. Theo đó, Viện có 13 Khoa, Phòng, Trung tâm sau:
- 03 Phòng chức năng: Tổ chức - Hành chính; Kế hoạch - Tài chính;
Vật tƣ - Trang thiết bị.
- 06 Khoa chuyên môn: Bệnh nghề nghiệp; Vệ sinh – An toàn lao động; Sức khoẻ môi trƣờng và cộng đồng; Tâm - Sinh lý lao động và Ecgônômi; Xét nghiệm và Phân tích; Khoa Khám bệnh chuyên ngành.
- 04 Trung tâm: Đào tạo và Quản lý khoa học; Dịch vụ Khoa học kỹ
thuật – Sức khoẻ và Môi trƣờng; Quan trắc môi trƣờng; Giám sát chất lƣợng nƣớc Quốc gia.
Tổng số ngƣời làm việc tại Viện (tính đến ngày 31/12/2019): 154 ngƣời. Trong đó:
Bảng 2.1. Bảng kê nhân sự của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
Nam Nữ Biên chế Hợp đồng PGS TS/ CKII ThS/ CKI Trình độ đại học Dƣới đại học 61 93 76 78 03 14 40 69 29
(Nguồn: Phòng TCHC-Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường)
Bộ máy chuyên trách công tác TĐKT gồm:
- Hội đồng TĐKT của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng: Hội đồng TĐKT Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng là cơ quan tham mƣu, tƣ vấn cho Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng về công tác TĐKT, xem xét đề nghị của Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng theo thẩm quyền hoặc đề nghị trình cấp có thẩm quyền tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng theo quy định. Hội đồng TĐKT Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng làm việc theo quy chế hoạt động do Viện ban hành.
- Ban TĐKT: Ban TĐKT thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng. Ban có chức năng tham mƣu, giúp Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng quản lý và thực hiện công tác TĐKT trong toàn Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng theo quy định của pháp luật.
- Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng: Theo Quyết định về quy chế TĐKT của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng năm 2015: Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng do lãnh đạo các đơn vị quyết định
tác TĐKT, làm theo nguyên tắc tập trung dân chủ và quyết định theo đa số. Quy chế hoạt động của Hội đồng TĐKT cơ sở do lãnh đạo đơn vị ban hành.
2.2. Căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng
Luật Thi đua, khen thƣởng số 16/VBHN-VPQH ngày 13 tháng 12 năm 2013.
Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật TĐKT.
Thông tƣ số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật TĐKT.
Thông tƣ số 38/2018/TT-BYT ngày 31 tháng 11 năm 2018 hƣớng dẫn công tác TĐKT trong ngành Y tế.
2.3. Phân tích quá trình thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen thưởng khen thưởng
Với định hƣớng phát triển tốt vai trò là một Viện nghiên cứu cấp Quốc gia, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế đầu ngành về sức khỏe nghề nghiệp, vệ sinh và sức khỏe môi trƣờng, vệ sinh và sức khỏe trƣờng học, phòng chống tai nạn thƣơng tích, Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng đã phát huy tốt các nguồn lực sẵn có để hoàn thành tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và phát triển các kỹ thuật chuyên sâu, tăng cƣờng các hoạt động dịch vụ chuyên ngành đáp ứng các nhu cầu của xã hội. Đã phát động nhiều phong trào thi đua nhằm phát huy vai trò của Viện nhƣ: phong trào thi đua tập thể xuất sắc, cá nhân xuất sắc… của Viện phát động, hay các phong trào thi đua Thầy thƣớc ƣu tú, xây dựng cơ sở y tế Xanh Sạch Đẹp …của Bộ y tế. Theo đó, Viện
cũng đã xây dựng nhiều kế hoạch nhằm thực hiện các phong trào thi đua đó một cách hiệu quả nhất.
Bảng 2.2. Kết quả kháo sát công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng
ST T Nội dung Tổng số lƣợng khảo sát Mức độ thực hiện