Cơ sở vật chất kỹ thuật nhƣ hệ thống công nghệ và bố trí công nghệ, máy móc thiết bị, ánh sáng, nhiệt độ phù hợp với yêu cầu công việc tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động hoàn thành công việc của mình trong phong trào thi đua. Cơ sở vật chất không đáp ứng đƣợc môi trƣờng làm việc của cá nhân, tổ chức, không đạt đƣợc năng suất lao động để tham gia phong trào thi đua dẫn đến việc thực hiện chính sách thi đua tại Viện sẽ đạt đƣợc kết quả mong muốn.
1.5.2.4. Sự tham gia của người lao động trong phong trào thi đua
Việc thực hiện chính sách đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các bƣớc trong quy trình thực hiện chính sách. Nếu không, việc thực hiện chính sách TĐKT sẽ không đạt kết quả tốt, sẽ đi không đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra.
Sự đồng tình, ủng hộ của đối tƣợng thụ hƣởng là các công chức, VC, ngƣời lao động tại Viện chính sách và các đối tƣợng liên quan cũng là nhân tố có vai trò quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của một chính sách cũng là vấn đề hết sức lớn lao, bởi việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan, tổ chức nhà nƣớc làm, mà phải có sự tham gia của cá nhân. Vì mỗi cá nhân không chỉ là ngƣời trực tiếp tham gia hiện
thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là đối tƣợng trực tiếp thụ hƣởng những lợi ích do chính sách mang lại. Do vậy, một chính sách đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế đƣợc sự ủng hộ, đồng tình của đối tƣợng thụ hƣởng chính sách thì chính sách đó mới có hiệu quả.
1.5.2.5. Yếu tố văn hóa, tư tưởng của những cán bộ thực hiện chính sách thi đua khen thưởng
Văn hóa là một trong các yếu tố tác động, ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách TĐKT. Kết quả tác động, ảnh hƣởng của văn hóa đối với việc thực hiện chính sách TĐKT thể hiện trƣớc hết và cụ thể nhất trong việc thực hiện chính sách TĐKT đó là quyền bình đẳng, công bằng của mọi đối tƣợng, mọi thành phần. à khi xem xét khen thƣởng cũng phải công bằng, bình đẳng, không phân biệt và hạn chế. Thi đua là trách nhiệm, khen thƣởng là quyền lợi của mỗi cá nhân, nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mọi ngƣời tham gia phong trào thi đua và công tác khen thƣởng. Đảm bảo tính công khai, minh bạch để mỗi, mỗi cá nhân đều đƣợc biết, hiểu mục đích, ý nghĩa, sự cần thiết và tác dụng, lợi ích của các phong trào thi đua.
Tƣ tƣởng là nhận thức của cá nhân, tổ chức về vị trí, tầm quan trọng của TĐKT trong đời sống công việc và xã hội, qua đó chuyển hóa thành kết quả tổ chức thực hiện công tác TĐKT. Tƣ tƣởng còn là sự nhận thức của cá nhân, tổ chức về công tác TĐKT từ đó đƣa ra đƣợc những nhận xét đánh già và đề xuất hoàn thiện công tác TĐKT.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chƣơng 1 đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về chính sách TĐKT bao gồm: Các khái niệm, vai trò và công cụ thực hiện chính sách TĐKT, Khái quát tình hình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài TĐKT, ồng thời trình bày các bƣớc thực hiện chính sách TĐKT, các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực
hiện chính sách TĐKT … Qua phân tích, đánh giá cho thấy động lực, vai trò, tầm quan trọng của công tác TĐKT đối với quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của các cơ quan, đơn vị. Đây là cơ sở để phân tích quy trình thực hiện chính sách TĐKT, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách TĐKT tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng cụ thể tại Chƣơng 2.
CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH THI ĐUA KHEN THƢỞNG
TẠI VIỆN SỨC KHỎE NGHỀ NGHIỆP VÀ MÔI TRƢỜNG 2.1. Khái quát chung về Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng là Viện khoa học đầu ngành về lĩnh vực Y học lao động, Vệ sinh sức khỏe môi trƣờng, Vệ sinh sức khỏe trƣờng học, tiền thân là Viện Y học lao động đã đƣợc thành lập theo Quyết định số 370/BYT-QĐ do Bộ trƣởng Bộ Y tế Vũ Văn Cẩn ký ngày 24/4/1982.
Năm 1998, Viện đƣợc Chính phủ công nhận là Viện quốc gia loại I. Theo yêu cầu chỉ đạo công tác sức khoẻ học đƣờng, Viện thành lập khoa Sức khoẻ trƣờng học. Cùng năm 1998, Trạm quan trắc và phân tích môi trƣờng đƣợc thành lập tại Viện trên cơ sở biên bản thỏa thuận Liên Bộ 2604/BKHCNMT-BYT, là một trong 19 trạm của mạng lƣới quan trắc và phân tích môi trƣờng quốc gia.
Ngày 10 tháng 3 năm 2014, Bộ trƣởng Bộ Y tế ra quyết định đổi tên Viện Y học lao động và Vệ sinh môi trƣờng thành Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng theo Quyết định số 818/QĐ-BYT.
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế ra Quyết định số 3456/QĐ-BYT về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động theo tên mới của Viện, trong đó Điều 2 quy định về ví trí pháp lý:
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế ra Quyết định số vệ sinh và sức khoẻ nghề nghiệp, vệ sinh và sức khoẻ môi trƣờng, vệ sinh và sức khoẻ trƣờng học và phòng, chống tai nạn thƣơng tích.
Ngày 18 tháng 8 năm 2015 Bộ có con dấu, có tài khoản riêng theo quy định của pháp luật, có trụ sở làm việc đặt tại thành phố Hà Nội.
Quy định về Tổ chức và hoạt động của Viện Sức khỏe Nghề nghiệp và Môi trƣờng đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 3456/QĐ-BYT ngày 18 tháng 8 năm 2015 của Bộ trƣởng Bộ Y tế. Theo đó, Viện có 17 Khoa, Phòng, Trung tâm.
Đến tháng 8/2019, Cơ cấu tổ chức và hoạt động mới của Viện đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 3855/QĐ-BYT ngày 28 tháng 8 năm 2019 của Bộ trƣởng Bộ Y tế. Theo đó, Viện có 13 Khoa, Phòng, Trung tâm sau:
- 03 Phòng chức năng: Tổ chức - Hành chính; Kế hoạch - Tài chính;
Vật tƣ - Trang thiết bị.
- 06 Khoa chuyên môn: Bệnh nghề nghiệp; Vệ sinh – An toàn lao động; Sức khoẻ môi trƣờng và cộng đồng; Tâm - Sinh lý lao động và Ecgônômi; Xét nghiệm và Phân tích; Khoa Khám bệnh chuyên ngành.
- 04 Trung tâm: Đào tạo và Quản lý khoa học; Dịch vụ Khoa học kỹ
thuật – Sức khoẻ và Môi trƣờng; Quan trắc môi trƣờng; Giám sát chất lƣợng nƣớc Quốc gia.
Tổng số ngƣời làm việc tại Viện (tính đến ngày 31/12/2019): 154 ngƣời. Trong đó:
Bảng 2.1. Bảng kê nhân sự của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
Nam Nữ Biên chế Hợp đồng PGS TS/ CKII ThS/ CKI Trình độ đại học Dƣới đại học 61 93 76 78 03 14 40 69 29
(Nguồn: Phòng TCHC-Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trường)
Bộ máy chuyên trách công tác TĐKT gồm:
- Hội đồng TĐKT của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng: Hội đồng TĐKT Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng là cơ quan tham mƣu, tƣ vấn cho Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng về công tác TĐKT, xem xét đề nghị của Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng theo thẩm quyền hoặc đề nghị trình cấp có thẩm quyền tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thƣởng theo quy định. Hội đồng TĐKT Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng làm việc theo quy chế hoạt động do Viện ban hành.
- Ban TĐKT: Ban TĐKT thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng. Ban có chức năng tham mƣu, giúp Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng quản lý và thực hiện công tác TĐKT trong toàn Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng theo quy định của pháp luật.
- Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng: Theo Quyết định về quy chế TĐKT của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng năm 2015: Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng do lãnh đạo các đơn vị quyết định
tác TĐKT, làm theo nguyên tắc tập trung dân chủ và quyết định theo đa số. Quy chế hoạt động của Hội đồng TĐKT cơ sở do lãnh đạo đơn vị ban hành.
2.2. Căn cứ pháp lý tổ chức thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng
Luật Thi đua, khen thƣởng số 16/VBHN-VPQH ngày 13 tháng 12 năm 2013.
Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật TĐKT.
Thông tƣ số 12/2019/TT-BNV ngày 04/11/2019 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật TĐKT.
Thông tƣ số 38/2018/TT-BYT ngày 31 tháng 11 năm 2018 hƣớng dẫn công tác TĐKT trong ngành Y tế.
2.3. Phân tích quá trình thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng
2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen thưởng khen thưởng
Với định hƣớng phát triển tốt vai trò là một Viện nghiên cứu cấp Quốc gia, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế đầu ngành về sức khỏe nghề nghiệp, vệ sinh và sức khỏe môi trƣờng, vệ sinh và sức khỏe trƣờng học, phòng chống tai nạn thƣơng tích, Viện Sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng đã phát huy tốt các nguồn lực sẵn có để hoàn thành tốt các chức năng nhiệm vụ đƣợc giao và phát triển các kỹ thuật chuyên sâu, tăng cƣờng các hoạt động dịch vụ chuyên ngành đáp ứng các nhu cầu của xã hội. Đã phát động nhiều phong trào thi đua nhằm phát huy vai trò của Viện nhƣ: phong trào thi đua tập thể xuất sắc, cá nhân xuất sắc… của Viện phát động, hay các phong trào thi đua Thầy thƣớc ƣu tú, xây dựng cơ sở y tế Xanh Sạch Đẹp …của Bộ y tế. Theo đó, Viện
cũng đã xây dựng nhiều kế hoạch nhằm thực hiện các phong trào thi đua đó một cách hiệu quả nhất.
Bảng 2.2. Kết quả kháo sát công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng
ST T Nội dung Tổng số lƣợng khảo sát Mức độ thực hiện Tốt Khá Trung bình Yếu SL % SL % SL % SL % 1 Xác định kế hoạch cung cấp các nguồn lực để thực hiện chính sách 100 77 77 21 21 2 2 0 0 2 Xác định thời gian thực hiện chính sách 100 82 82 18 18 0 0 0 0 3 Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện chính sách 100 62 62 29 29 9 9 0 0
4 Xây dựng nội quy, quy chế tổ chức thực hiện chính sách 100 71 71 17 17 12 12 0 0 5 Lập kế hoạch kiểm tra quá trình thực hiện chính sách 100 55 55 22 22 23 23 0 0
(Nguồn: Tác giả khảo sát tại Viện)
Qua bảng đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TĐKT có thể thấy các nội dung trong công tác xây dựng kế hoạch TĐKT đều đƣợc đánh giá tốt trên 50%, đánh giá trung bình chỉ có tỷ lệ từ
23% đổ lại. Nhìn vào kết quả đánh giá trên ta có thể thấy Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng đã thực hiện tốt công tác xây dựng kế hoạch TĐKT.
Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TĐKT tại Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng để thực hiện hóa chính sách TĐKT đã đƣợc thực hiện khá nghiêm túc và đầy đủ các nội dung cơ bản cụ thể nhƣ sau:
Xác định kế hoạch cung cấp các nguồn lực để thực hiện chính sách là cơ sở kiến trúc, trang thiết bị, các nguồn lực tài chính, vật tƣ, văn phòng phẩm… Nguồn lực tài chính đƣợc trích từ quỹ của Viện, thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 và Thông tƣ 71/2011/TTBTC ngày 24/5/2011 của Bộ tài chính hƣớng dẫn việc trích lập, quản lý và sử dụng quỹ TĐKT theo Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010. Công việc này Viện đã thực hiện khá tốt, xác định rõ ràng các nguồn lực cho công tác TĐKT chính vì vậy đƣợc các VC, ngƣời lao động làm việc tại Viện đánh giá tốt tới 77%, khá 21%, chỉ có 2% là trung bình.
Xác định thời gian thực hiện chính sách của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng đƣợc xác định trên cơ sở về thời gian duy trì chính sách. Việc xác định thời gian thực hiện chính sách Viện đã thực hiện rất tốt, không có bất kỳ phiếu khảo sát nào đánh giá trung bình cho công tác này tại Viện, 100% đánh giá là tốt và khá.
Lập kế hoạch, tổ chức thực hiện chính sách là cụ thể hóa các chính sách, xác định đối tƣợng áp dụng là toàn thể VC, ngƣời lao động tại Viện; xác định mục tiêu, nhiệm vụ của chính sách từ đó triển khai thực hiện chính sách TĐKT theo đúng nội quy, quy chế đƣợc xây dựng. Công tác này đƣợc Viện thực hiện khá tốt đƣợc đánh giá tốt 62%, khá 29%, trung bình 9%. Tuy nhiên, việc lập kế hoạch vẫn chƣa rõ ràng, còn nói chung dẫn đến việc tổ chức thực hiện chƣa thật sự tốt, đƣợc đánh giá chƣa cao.
Xây dựng nội quy, quy chế tổ chức thực hiện chính sách TĐKT sẽ đƣợc Hội đồng TĐKT của Viện thực hiện và Viện trƣởng Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng phê duyệt, ban hành và áp dụng trong nội bộ của Viện. Nội quy, quy chế của chính sách TĐKT của Viện xây dựng căn cứ trên quy định tại Thông tƣ 38/2018/TT-BYT ngày 30/11/2018 về Hƣớng dẫn công tác TĐKT trong ngành Y tế.
Lập kế hoạch kiểm tra quá trình thực hiện chính sách cần xác định phƣơng pháp kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách về tiến độ thực hiện, nội dung, hình thức thực hiện đã bán sát chƣơng trình thi đua hay chƣa. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều thiếu xót, chƣa thật sự sát sao trong quá trình giám sát. Vì vậy theo khảo sát thực tế tại Viện tỷ lệ đánh giá trung bình khá cao 23%. Việc kiểm tra giám sát chƣa tốt sẽ dẫn đến việc đánh giá thi đua không khách quan, khen thƣởng sai ngƣời, sai đối tƣợng.
2.3.2. Công tác phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua khen thưởng khen thưởng
Công tác tuyên truyền giữ vai trò, vị trí hết sức quan trọng trong chuyển tải các quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về TĐKT đến VC, đảng viên và toàn thể ngƣời lao động tại Viện. Trong giai đoạn 2015-2019, Ban TĐKT của Viện sức khỏe nghề nghiệp và môi trƣờng tiếp tục phối hợp với các đơn vị đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền và nhân rộng điển hình tiên tiến. Đồng thời, nắm bắt thông tin, kịp thời phát hiện các mô hình, nhân rộng điển hình tiên tiến, các tập thể, cá nhân có phƣơng pháp hay, cách làm giỏi, phát huy sáng kiến trong phong trào thi đua yêu nƣớc để kịp thời giới thiệu, tôn vinh trên các phƣơng tiện truyền thông đại chúng, các phƣơng tiện, hình thức tuyên truyền của Viện.
Công tác phổ biến, giáo dục về chính sách TĐKT của Viện đƣợc tăng cƣờng, đổi mới về nội dung và hình thức hoạt động, chất lƣợng, hiệu quả của
hoạt động phổ biến, giáo dục về TĐKT ngày càng đƣợc nâng cao. Viện phối hợp phổ biến giáo dục về chính sách TĐKT của Viện đƣợc kiện toàn, kịp thời chỉ đạo các hoạt động trong hệ thống của Viện.
Bảng 2.3. Kết quả kháo sát công tác phổ biến tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua khen thƣởng
STT Nội dung Tổng số lƣợng khảo sát Mức độ thực hiện