8. Kết cấu của đề tài
1.5.2. Trình tự tiến hành thanhtra
Trình tự tiến hành một cuộc thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT được mô tả khái quát thông qua sơ đồ sau:
Hình 1.2: Trình tự tiến hành thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT
Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT về cơ bản tuân thủ các quy định về quy trình, thủ tục của hoạt động thanh tra chuyên ngành tại Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ, bên cạnh đó là hướng dẫn chi tiết về quy trình thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT tại Quyết định số 1518/QĐ-BHXH ngày 18/10/2016 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bao gồm 03 giai đoạn:
1.5.2.1. Giai đoạn chuẩn bị thanh tra
- Thu thập thông tin để ban hành quyết định thanh tra:
Hoạt động này được tiến hành bởi đơn vị được giao chủ trì thanh tra (thường là Vụ/Phòng Thanh tra - Kiểm tra) nhằm thu thập thông tin, tài liệu, hồ sơ, dữ liệu để nắm tình hình, làm căn cứ, cơ sở cho người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra.
Căn cứ chương trình kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt hoặc theo yêu cầu thanh tra đột xuất, thủ trưởng đơn vị được giao chủ trì cuộc thanh tra xây dựng dự thảo quyết định thanh tra để trình người có thẩm quyền ra quyết định.
- Xây dựng và phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra:
Việc xây dựng, phổ biến kế hoạch thanh tra góp phần bảo đảm cho hoạt động thanh tra diễn ra thuận lợi, đạt được mục đích cũng như hiệu quả công tác. Trên cơ sở kế hoạch chung của đoàn, các thành viên đoàn thanh tra xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ được phân công và báo cáo với Trưởng đoàn.
- Gửi quyết định thanh tra:
Sau khi quyết định thanh tra được ban hành, Trưởng đoàn thanh tra chỉ đạo việc gửi quyết định thanh tra kèm theo đề cương thanh tra tới đối tượng được thanh tra trước khi thanh tra ít nhất 05 ngày làm việc để đối tượng thanh tra chuẩn bị (trừ trường hợp thanh tra đột xuất).
1.5.2.2. Giai đoạn tiến hành thanh tra
- Công bố quyết định thanh tra:
Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra, Trưởng đoàn có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra. Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập thành biên bản. Nếu đối tượng thanh tra không tiếp đoàn thanh tra hoặc tiếp nhưng không có sự tham dự của người đại diện hoặc người được ủy quyền hợp pháp của đối tượng thanh tra, Trưởng đoàn tiến hành lập biên bản tạm hoãn thanh tra và xác định lại ngày thanh tra để đối tượng thực hiện đầy đủ thủ tục theo quy định của pháp luật.
- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu:
Đoàn thanh tra có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp hồ sơ, tài liệu, dữ liệu liên quan đến nội dung thanh tra. Đây là một trong những căn cứ để đoàn thanh tra có thể tiến hành kiểm tra, xác minh tính hợp pháp, hợp lý trong hoạt động của đối tượng thanh tra, làm tiền đề cho việc xây dựng bản kết luận thanh tra.
- Kiểm tra, xác minh:
Trên cơ sở thông tin, tài liệu, hồ sơ, dữ liệu đã thu thập được, đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu, đối chiếu, so sánh, phân tích, đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật của đối tượng thanh tra.
- Báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ thanh tra:
Hằng ngày, thành viên đoàn có trách nhiệm báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ với Trưởng đoàn; Trưởng đoàn có trách nhiệm báo cáo tiến độ, kết quả thanh tra với người ra quyết định thanh tra để theo dõi, chỉ đạo và giám sát hoạt động của đoàn thanh tra.
1.5.2.3. Giai đoạn kết thúc thanh tra
- Báo cáo kết quả cuộc thanh tra:
+ Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành thanh tra, thành viên đoàn thanh tra có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản với Trưởng đoàn thanh tra về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, khách quan, trung thực về nội dung báo cáo.
+ Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra, Trưởng đoàn xây dựng và báo cáo kết quả thanh tra (trừ trường hợp cần phải chờ kết luận chuyên môn) trình người ra quyết định thanh tra.
Chậm nhất là 10 ngày kể từ ngày người ra quyết định thanh tra xem xét cho ý kiến đối với báo cáo về cuộc thanh tra, Trưởng đoàn phải trình dự thảo kết luận thanh tra để người ra quyết định thanh tra ký ban hành.
Đồng thời, người ra quyết định thanh tra phải lựa chọn việc công khai, thời gian công khai và hình thức công khai kết luận thanh tra. Ngoài ra, sau khi có kết luận thanh tra, Trưởng đoàn có trách nhiệm tổ chức họp đoàn để tổng kết, rút kinh nghiệm về hoạt động của đoàn thanh tra hoặc đưa ra những đề xuất, kiến nghị góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả cho hoạt động của các đoàn thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT diễn ra sau đó.