8. Kết cấu của đề tài
1.2. Chủ thể thanhtra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo
bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế
Chủ thể thanh tra chuyên ngành là cơ quan, tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao thẩm quyền tiến hành các hoạt động thanh tra chuyên ngành theo trình tự, thủ tục nhất định nhằm đạt được mục đích, yêu cầu đề ra [36, tr.83].
Khi đề cập tới chủ thể thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT có thể chia làm hai loại sau: chủ thể ra quyết định thanh tra và chủ thể tiến hành thanh tra.
- Chủ thể ra quyết định thanh tra: Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và Giám đốc BHXH các tỉnh, thành phố. Các chủ thể này ban hành quyết định thanh tra trên cơ sở tham mưu, đề xuất từ Vụ Thanh tra – Kiểm tra (đối
với BHXH Việt Nam) và Phòng Thanh tra – Kiểm tra (đối với BHXH tỉnh, thành phố).
- Chủ thể tiến hành thanh tra: các cơ quan, tổ chức được Nhà nước giao quyền, gồm: BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố (gọi chung là BHXH cấp tỉnh). Đây là các cơ quan có nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Nhà nước.
Đặc điểm chủ thể thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT:
Thứ nhất, chủ thể tiến thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT không mang tính quyền lực Nhà nước như các chủ thể thanh tra khác. Hệ thống cơ quan BHXH là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Chính phủ với Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và Giám đốc BHXH cấp tỉnh là công chức theo quy định. Những nhân sự còn lại của ngành BHXH trực tiếp tham gia vào các đoàn thanh tra và thực hiện hoạt động thanh tra là đội ngũ viên chức ngành BHXH. Khác với các đoàn thanh tra chuyên ngành khác đều chủ yếu do các thanh tra viên là công chức thực hiện.
Thứ hai, cơ quan, tổ chức, cá nhân chỉ thể hiện vai trò chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành trong khoảng thời gian nhất định theo quy định của pháp luật, tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể. Đó là thời hạn thanh tra được quy định tại quyết định thanh tra mà chủ thể thanh tra phải tuân thủ. Hoạt động thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT chỉ diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định, để không gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh bình thường của đối tượng thanh tra.
Thứ ba, khác với hoạt động thanh tra hành chính, chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT nói riêng được áp dụng 03 hình thức tiến hành thanh tra là thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất, trong khi đó thanh tra hành chính chỉ có 2 hình thức là thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất.