7. Kết cấu của Luận văn
1.2. Quản lý nhà nước về du lịch
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch
1.2.3.1. Xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch
Để có thể quản lý du lịch theo đúng định hướng, trước tiên, cần có một lộ trình, một kế hoạch phát triển với những mục tiêu cụ thể, rõ ràng. Điều này khẳng định vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng một “tầm nhìn” thông qua việc xây dựng và thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cho lĩnh vực
du lịch. Những lộ trình trong tương lai được vạch ra là chiến lược, các quy hoạch, kế hoạch sẽ cụ thể hóa các chiến lược đó vào thực tiễn, trên cơ sở sự cân đối giữa thực trạng và mong muốn trong thời gian tới, sự hài hòa giữa các mục tiêu của ngành du lịch với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội với khả năng đáp ứng của hệ thống quản lý... Từ việc xây dựng được chiến lược, quy hoạch, các chủ thể quản lý xác định có được cái nhìn tổng thể thể hiện "tầm nhìn" trong phát triển du lịch trong tương lai cùng những hoạt động cụ thể để đạt được những mục tiêu ấy trên địa bàn do mình quản lý.
Như vậy, dựa trên nền tảng của tài nguyên du lịch, nhà nước hoạch định chiến lược phát triển du lịch, định hướng các kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, lựa chọn các sản phẩm du lịch độc đáo và đặc trưng từ nguồn nguyên liệu trên, đồng thời xác định phương hướng quy hoạch xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật và cơ sở hạ tầng dịch vụ du lịch tương ứng.
Việc hoạch định phát triển du lịch để định hướng du lịch địa phương phát triển theo quỹ đạo và mục tiêu kinh tế - xã hội đã được định ra, định hướng, hướng dẫn các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế hoạt động hướng đích theo các mục tiêu chung, đảm bảo phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển chung của vùng và cả nước, phù hợp với nhu cầu hội nhập ngày càng sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới gắn với tiến trình phát triển đất nước.
Quy hoạch phát triển hoạt động du lịch trên địa bàn của địa phương là việc bố trí sắp xếp nguồn lực nhằm khai thác hợp lý và có hiệu quả tài nguyên du lịch trên địa bàn của địa phương đó nhằm đạt được mục tiêu phát triển các hoạt động du lịch nói riêng và kinh tế xã hội nói chung trong một giai đoạn nhất định. Bên cạnh đó, còn phải xây dựng các kế hoạch trung hạn, ngắn hạn về phát triển du lịch.
1.2.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về du lịch
Xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hoạt động du lịch trên địa bàn bao gồm triển khai việc xây dựng, thực hiện pháp luật, chính sách của trung ương và xây dựng, triển khai chính sách đặc thù về hoạt động du lịch
thuộc thẩm quyền phân cấp cho chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật.
Xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật nhằm tạo lập môi trường pháp lý và cơ chế thuận lợi cho các doanh nghiệp và các tổ chức kinh doanh du lịch hoạt động hiệu quả, có các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ các chủ thể hoạt động du lịch một cách thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả. Đó là ban hành và bảo đảm thi hành pháp luật, bảo đảm các điều kiện và nguyên tắc cơ bản như: quyền sở hữu, tự do kinh doanh, xử lý tranh chấp, bảo đảm xã hội phát triển lành mạnh, có văn hóa. Chính quyền nhà nước tạo lập môi trường thuận lợi cho các hoạt động du lịch thông qua xây dựng các chính sách như: Chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách khuyến khích đầu tư, giảm thuế, phát triển vùng sâu, vùng xa, trợ cấp, phát triển kết cấu hạ tầng, chính sách kích cầu, chính sách việc làm, chính sách văn hóa - xã hội; chính sách ưu đãi đầu tư; chính sách tài chính - tín dụng, thuế, lãi suất; chính sách xây dựng kết cấu hạ tầng ngành du lịch; chính sách hỗ trợ xúc tiến du lịch, xây dựng sản phẩm du lịch và đào tạo nguồn nhân lực du lịch; chính sách đất đai; chính sách giá cả các dịch vụ cấu thành sản phẩm du lịch; chính sách cạnh tranh... Bên cạnh việc thực hiện các chính sách do trung ương ban hành, từng địa phương cũng xây dựng hoặc tham mưu xây dựng các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như chính sách khuyến khích đầu tư, chính sách ưu đãi tiền thuê đất, thời hạn thuê đất, chính sách ưu đãi tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư tham gia hoạt động du lịch.
Để chính sách, pháp luật về du lịch được thực hiện thuận lợi, chính quyền các cấp cần nỗ lực cải cách hành chính, tạo lập môi trường an ninh trật tự, kỷ luật, kỷ cương. Việc tích cực cải thiện môi trường pháp lý, môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chung của Nhà nướcvề phát triển hoạt động du lịch phù hợp với điều kiện ở địa phương là rất cần thiết.
Hoạt động du lịch là khâu đột phá, kích thích sự phát triển của nhiều hoạt động khác trong các ngành, lĩnh vực và cũng là hoạt động tạo ra lợi nhuận cao. Vì vậy phải có chính sách hợp lý để hướng doanh nghiệp sử dụng nguồn lợi nhuận thu được tiếp tục đầu tư cho sự phát triển lâu dài và bền vững, khai thác hợp lý tiềm năng du lịch sẵn có của địa phương để góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương mạnh mẽ và bền vững.
1.2.3.3. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch
Đóng một vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các mục tiêu, nhiệm vụ trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng và thực hiện các chính sách, pháp luật về du lịch đó bộ máy quản lý nhà nước về du lịch. Trên cơ sở xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan quản lý nhà nước, các chủ thể dễ dàng, thuận lợi trong việc quản lý cũng như phối hợp với nhau để đạt được hiệu quả cao nhất. Do đặc thù của du lịch là lĩnh vực liên ngành, liên vùng, tổ chức bộ máy cần được tổ chức khoa học trên cơ sở phân công, phân cấp chặt chẽ, sự thống nhất, phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan quản lý ngành và lãnh thổ.
Chủ thể quản lý nhà nước về du lịch là các cơ quan chức năng trong bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động du lịch. Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch, nhà nước đã xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy từ Trung ương đến địa phương. Ở Trung ương, Chính phủ thống nhất quản lý, Bộ Văn hóa - Thể thao - Du lịch chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về du lịch trên phạm vi cả nước. Ở địa phương, UBND các cấp chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn: Ở cấp tỉnh, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch hoặc Sở Du lịch thực hiện chức năng tham mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về du dịch trên địa bàn tỉnh; Ở cấp huyện, Phòng Văn hóa Thông tin tham mưu cho UBND cấp huyện quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp huyện; Ở cấp xã, công chức văn hóa - xã hội tham mưu cho UBND cấp xã quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn cấp xã.
Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Ủy ban nhân dân các cấp: Trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch của Ủy ban nhân dân các cấp được quy định tại Điều 75, Luật Du lịch năm 2017 như sau [30]:
Một là: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn
của mình, thực hiện quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương; cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển du lịch phù hợp với thực tế tại địa phương.
Hai là: Ủy ban nhân dân các cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các chính sách ưu đãi, thu hút đầu tư để khai thác tiềm năng, thế mạnh về du lịch của địa phương; hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng;
- Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn;
- Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, môi trường, an toàn thực phẩm tại khu du lịch, điểm du lịch, nơi tập trung nhiều khách du lịch;
- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân để bảo đảm môi trường du lịch thân thiện, lành mạnh và văn minh;
- Tổ chức bố trí nơi dừng, đỗ cho các phương tiện giao thông đã được cấp biển hiệu phương tiện vận tải khách du lịch để tiếp cận điểm tham quan du lịch, cơ sở lưu trú du lịch; tổ chức rà soát, lắp đặt biển báo, biển chỉ dẫn vào khu du lịch, điểm du lịch;
- Tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách du lịch;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của Luật Du lịch 2017. Như vậy, trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch đã được quy định rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật. Đây là hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý tiến hành theo thẩm quyền được pháp luật quy định.
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về du lịch thì vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là vô cùng quan trọng. Chất
lượng cán bộ, công chức, cách làm việc của các cơ quan quản lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả hoạt động quản lý về du lịch, sự phát triển của lĩnh vực du lịch cũng như chất lượng sản phẩm du lịch...
1.2.3.4. Tổ chức, huy động các nguồn lực để phát triển du lịch, quản lý, khai thác các công trình phục vụ du lịch khai thác các công trình phục vụ du lịch
* Tổ chức, huy động các nguồn lực để phát triển du lịch
Nhà nước huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực phát du lịch bằng một số nội dung sau:
- Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các công trình, dự án phát triển du lịch, tu bổ, bảo tồn các công trình văn hóa, di tích lịch sử.
- Ban hành chính sách và tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện các chính sách ưu tiên cho xã hội hóa về du lịch như giao đất, miễn giảm thuế... Xây dựng các chính sách để tạo hành lang pháp lý thúc đẩy du lịch phát triển.
- Nhà nước có chính sách đầu tư và khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển du lịch, khuyến khích các chủ thể kinh doanh các hình thức du lịch thân thiện với môi trường, phát huy tiềm năng địa phương.
* Xây dựng, quản lý, khai thác sử dụng hệ thống công trình du lịch
Công trình du lịch là những thiết chế để khai thác, kinh doanh, phát triển du lịch. Đó là các di tích, các vườn hoa, các công trình tại các điểm du lịch. Với những công trình này, Nhà nước phải chú trọng tăng cường quản lý thông qua việc ban hành các quy định, quy hoạch xây dựng các công trình du lịch; quản lý từ khâu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thi công, thực hiện công trình đến vận hành đi vào hoạt động đúng quy chuẩn quy định, bố trí sử dụng hiệu quả, an toàn, tiết kiệm.
Bên cạnh việc được đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách thì các công trình du lịch cũng được thu hút xây dựng từ nguồn lực xã hội hóa. Vì vậy, nhà nước cần kiểm tra, kiểm soát để bảo đảm các tiêu chuẩn, định mức kĩ thuật, bảo đảm sự an toàn cho khách du lịch cũng như tránh những tác động tiêu
cực tới cảnh quan, môi trường. Nhà nước phải chú trọng tăng cường quản lý thông qua việc ban hành các quy định, quy hoạch xây dựng các công trình du lịch; quản lý từ khâu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thi công, thực hiện công trình đến vận hành đi vào hoạt động đúng quy chuẩn quy định; quy hoạch quỹ đất dành cho phát triển du lịch trên địa bàn.
1.2.3.5. Tổ chức hoạt động du lịch
Tổ chức hoạt động du lịch trên địa bàn là nhiệm vụ của chính quyền địa phương nhằm tổ chức điều hành hoạt động du lịch làm cho sự phát triển hoạt động du lịch địa phương đi đúng hướng theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã định.
Quản lý tài nguyên du lịch, khu du lịch, điểm du lịch, hoạt động kinh doanh du lịch và hướng dẫn du lịch trên địa bàn
Nhà nước quản lý, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý tổ chức các tuyến du lịch và các doanh nghiệp phục vụ hoạt động này. Quy hoạch hệ thống các điểm du lịch, khu du lịch, tuyến du lịch của địa phương, trên cơ sở đó đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật đặc trưng cho các hoạt động du lịch.
Đối với hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch, Nhà nước tác động vào hoạt động của doanh nghiệp thông qua các công cụ kinh tế và hành chính, định hướng hoạt động của doanh nghiệp theo các mục tiêu chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển du lịch, tạo điều kiện để doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.
1.2.3.6. Thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về du lịch
Được coi là một trong những hoạt động quan trọng không thể thiếu trong quản lý, thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật về du lịch hướng tới các mục đích chính: (1) thanh tra, kiểm tra giúp cơ quan quản lý nhà nước có cơ sở đánh giá về sự phù hợp, hiệu quả của những chính sách, biện pháp quản lý, của hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch của hệ thống cơ quan quản lý, của các địa phương, từ đó có những giải pháp hoàn thiện hay điều chỉnh cho phù hợp; (2) nắm được những khó khăn, trở ngại của
các chủ thể kinh doanh du lịch để có tác động nhằm thúc đẩy du lịch phát triển, (3) giúp phát hiện những điển hình tiên tiến để biểu dương, khen thưởng, học tập kinh nghiệm cũng như những sai phạm để kịp thời xử lý, răn đe, hạn chế thiệt hại, nhanh chóng khắc phục hậu quả.
Các vi phạm trong lĩnh vực du lịch gồm các vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch, kinh doanh ô tô vận chuyển khách du lịch; vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch; vi phạm quy định về xúc tiến du lịch; vi phạm các quy định về hoạt dộng du lịch khác. Cách thức xử lý các vi phạm có thể là cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên, tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính cũng như các hình thức xử lý hình sự theo quy định pháp luật.
Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch.