3.2.2.1. Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm quản lý nhà nước về
phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số
Để công tác quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS có hiệu quả thiết thực nhất thì cần có những cán bộ tham gia công tác PBPL nhiệt tình, phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng về chính trị, có kiến thức pháp luật để bảo đảm PBPL chính xác về nội dung của văn bản pháp luật, mặt khác phải có phương pháp tổ chức, khả năng truyền đạt, có năng khiếu thu hút sự chú ý của người nghe.
Vì vậy, việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác PBPL cho đồng bào DTTS cần chú trọng cả về số lượng, chất lượng, kỹ năng PBPL đòi hỏi các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương cần tổ chức nhiều hơn nữa các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ PBPL cho đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán bộ làm công tác PBPL. Phải thường xuyên chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác PBPL.
Đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về PBPL trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk vì đồng bào DTTS trình độ tiếp thu kiến thức pháp luật còn hạn chế, thậm chí có người không biết hoặc biết nhưng không nhiều tiếng kinh, vì vậy đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về PBPL cần phải biết tiếng của người đồng bào DTTS để có thể PBPL bằng ngôn ngữ của họ nhằm giúp cho họ hiểu được những quy định của pháp luật, đồng thời qua việc nghe đồng bào DTTS nói bằng ngôn ngữ của họ để hiểu được những vấn đề mà người đồng bào DTTS đang nghĩ, đang cần, đang quan tâm. Vì vậy, trong thời gian tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về PBPL phải được chú trọng.
Để thực hiện tốt việc đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về PBPL thì cần phải:
- Quán triệt cho đội ngũ cán bộ PBPL nhận thức đúng đắn mục đích việc học, biết tiếng dân tộc để giao tiếp và sử dụng trong công tác PBPL. Đây là yêu cầu cấp bách cho đội ngũ cán bộ làm công tác PBPL đang làm việc tại vùng có nhiều đồng bào DTTS sinh sống.
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc phù hợp yêu cầu của đội ngũ cán bộ làm công tác PBPL. Tập trung bồi dưỡng trước cho những cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về PBPL ở các huyện có nhiều đồng bào DTTS như thành phố Buôn Ma Thuột, các huyện: Lắk, Cư M’gar, Krông Bông…
3.2.2.2. Kết hợp công tác dân vận, phát huy vai trò đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng các dân tộc thiểu số; xây dựng và củng cố các tổ hòa giải, sử dụng hiệu quả vai trò của hoạt động hòa giải ở cơ sở nhằm bảo đảm công tác quản lý Nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
- Tiếp tục thực hiện tốt công tác dân vận, phát huy tốt vai trò của “Đội công tác phát động quần chúng chuyên trách” của Ban dân vận từ cấp huyện đến cấp xã trong thời gian tới nhằm phát huy dân chủ, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân nhất là vùng đồng bào DTTS và xác định đây là một trong những nhiệm vụ chủ yếu, trọng tâm và là trách nhiệm của chính quyền các cấp, nhất là cấp cơ sở xã, phường, thị trấn là cấp chính quyền gần dân nhất cũng như tổ chức nhiều hoạt động nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của tổ chức bộ máy Nhà nước. Phát huy vai trò của già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng trong công tác dân vận vì họ thường là những người hiểu biết, có kinh nghiệm, có uy tín, am hiểu phong tục, luật lệ nên được dân làng coi trọng, họ chính là cầu
nối hiệu quả nhất trong công tác PBPL và vận động đồng bào DTTS thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Cần phát huy một cách tối đa vai trò của già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng các DTTS tham gia phổ biến pháp luật nhằm đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với đồng bào DTTS, vận động bà con phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc, kết hợp hài hoà giữa luật tục và luật pháp, thực hiện tốt các hoạt động tự quản tại cơ sở, xây dựng quy ước, hương ước trong từng cộng đồng dân cư.
- Để phát huy vai trò của già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng các DTTS chúng ta cần phải:
+ Có kế hoạch xây dựng, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín thông qua việc cung cấp thông tin về tình hình thời sự chính trị, kinh tế - xã hội ở địa phương, về âm mưu, thủ đoạn hoạt động của các thế lực thù địch và các phần tử xấu lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo chống phá cách mạng để họ hiểu và tự giác tuyên truyền, giải thích cho quần chúng.
+ Kịp thời thăm hỏi, động viên, tặng quà những người già làng, trưởng bản, người có uy tín nhân ngày lễ tết, ốm đau, cứu trợ khi gặp khó khăn. Khen thưởng, biểu dương những người già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng trong việc tích cực tham gia công tác PBPL cho đồng bào DTTS.
+ Thường xuyên tổ chức gặp mặt những người già làng, trưởng bản, người có uy tín để thống nhất những nội dung tuyên truyền, vận động đồng bào các dân tộc thực hiện tốt các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của địa phương.
+ Có chế độ chính sách phù hợp đối với những người già làng, trưởng bản, người có uy tín khi tham gia công tác PBPL.
- Việc nhận thức rõ tầm quan trọng và phát huy vai trò của già làng, trưởng bản, người có uy tín trong cộng đồng DTTS sẽ góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, phát huy truyền thống đoàn kết, yêu nước của đồng bào các DTTS, thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta đã đề ra. - Công tác PBPL thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở là việc các hòa giải viên bằng hoạt động hoà giải của mình cung cấp các kiến thức pháp luật, bồi dưỡng tình cảm pháp luật cho các bên tranh chấp và những người khác trong cộng đồng dân cư nhằm mục đích hình thành ở họ sự hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng pháp luật và thói quen hành động theo pháp luật. Vì vậy, các hòa giải viên của tổ hòa giải phải là người am hiểu pháp luật, có phương pháp thực hiện hợp lý và có những giải pháp phù hợp, kịp thời để việc hoà giải đạt được mục đích đồng thời qua việc hoà giải, các bên hiểu được quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật.
- Để thực hiện tốt công tác hòa giải cơ sở trong thời gian tới chúng ta cần phải chú trọng các nội dung sau:
+ Thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng cho đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở. Đây là nhiệm vụ quan trọng, phải được thực hiện thường xuyên để nâng cao nhận thức cho các Hòa giải viên về đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội và nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải, vì thế hàng năm, tư pháp các cấp cần có kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho đội ngũ hòa giải viên. Việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ năng hòa giải có thể tổ chức định kỳ hoặc tổ chức theo chuyên đề để cập nhập kịp thời những văn bản pháp luật mới vừa được thông qua, các văn bản pháp luật này liên quan chặt chẽ đến đời sống nhân dân địa phương. Nội dung tập huấn, bồi dưỡng nên xây dựng phù hợp
với đặc thù công tác hoà giải ở địa phương. Có thể tập huấn về kỹ năng, nghiệp vụ hoà giải và phổ biến pháp luật thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở hoặc giới thiệu các quy định của pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động hoà giải ở cơ sở.
+ Cần có chế độ đãi ngộ tốt đối với hòa giải viên. Để nâng cao vai trò và hiệu quả của công tác hòa giải ở cơ sở trong tình hình hiện nay, chính quyền địa phương phải dành khoản kinh phí nhất định để chi thù lao cho hòa giải viên, động viên, biểu dương, khen thưởng kịp thời đối với những hòa giải viên cơ sở có thành tích xuất sắc trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình.
+ Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tài liệu pháp luật cho đội ngũ hòa giải viên ở cơ sở. Việc cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo đảm công tác quản lý nhà nước về PBPL thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở. Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật có thể gồm các đề cương tuyên truyền phổ biến pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ hoà giải; báo chí về pháp luật; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp và các tài liệu cần thiết khác. Vì vậy, các cơ quan tư pháp ở địa phương cần có kế hoạch và biện pháp cụ thể để cung cấp đầy đủ các tài liệu pháp luật liên quan đến hoạt động hoà giải ở cơ sở cho các hòa giải viên. Cần đẩy mạnh công tác xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật để có nguồn văn bản cho các hoà giải viên.
+ Thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết về hoạt động hòa giải ở cơ sở. Đây là công việc cần thiết phải làm thường xuyên, một mặt theo dõi tổng hợp, đánh giá về tổ chức và hoạt động của tổ hòa giải, của đội ngũ hòa giải viên. Mặt khác, đây còn là diễn đàn để các hoà giải viên có thể trao đổi kinh nghiệm, học tập lẫn nhau, giúp nhau tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn công tác hoà giải. Đồng thời, qua việc sơ kết, tổng kết về hoạt động hòa giải ở cơ sở giúp chính quyền địa phương có điều kiện hiểu rõ
những thuận lợi, khó khăn, kết quả cũng như kiến nghị về công tác hòa giải nói riêng và công tác PBPL nói chung.
+ Đồng thời trong việc PBPL cho đồng bào DTTS thông qua hòa giải ở cơ sở thì cần phải chú trọng xây dựng những hòa giải viên của tổ hòa giải là người DTTS, họ am hiểu phong tục tập quán, tiếng nói nên dễ thuyết phục các bên trong việc giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp giữa các bên.
+ Tổ hoà giải cũng cần làm tốt khâu tham mưu để cơ quan chức năng quan tâm chỉ đạo, giải quyết dứt điểm những đơn thư khiếu nại, tố cáo, tạo niềm tin trong nhân dân nói chung, người đồng bào DTTS nói riêng, góp phần thắng lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ PBPL cho người đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh.
3.2.2.3. Bảo đảm kinh phí, phương tiện, cơ sở vật chất để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Nguồn kinh phí đã được quy định trong nhiều văn bản của Đảng và Nhà nước, cụ thể: Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí thư đã nêu rõ “cần bố trí một khoản ngân sách cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”. Luật phổ biến, giáo dục pháp luật quy định kinh phí phổ biến, giáo dục pháp luật của các cơ quan, tổ chức thụ hưởng ngân sách do ngân sách nhà nước bảo đảm và huy động từ các nguồn hợp pháp khác. Ngân sách trung ương hỗ trợ kinh phí phổ biến pháp luật cho các địa phương chưa tự cân đối được ngân sách. Thông tư số 73/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 14 tháng 5 năm 2010 quy định rõ về việc lập, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Ngoài ra, theo quyết định số 60/QĐ-UBDT ngày 22 tháng 2 năm 2013 của Ủy ban Dân tộc ban hành chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2013 - 2016 quy định hằng năm Ủy ban Dân tộc có trách nhiệm bố trí ngân sách bảo đảm cho công tác PBPL cho đối
tượng là người đồng bào DTTS theo chức năng nhiệm vụ được giao.
Công tác PBPL về cơ bản là lĩnh vực hoạt động tinh thần, hướng tới trang bị cho đối tượng những tri thức, hiểu biết pháp luật nhất định. Lĩnh vực hoạt động tinh thần, suy cho cùng, luôn chịu tác động, ảnh hưởng bởi sự phát triển kinh tế và các điều kiện cần thiết về kinh tế bảo đảm cho công tác đó. Có thể khẳng định rằng, việc nâng cao chất lượng, hiệu quả tổ chức thực hiện PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk không thể tách rời sự đảm bảo các điều kiện về kinh tế. Vì vậy, Nhà nước, các cơ quan chức năng tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm, đầu tư kinh phí nhiều hơn nữa cho công tác quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS. Công tác tổ chức thực hiện PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chỉ đi vào chiều sâu, thực chất và đạt hiệu quả cao khi có sự quan tâm, đầu tư nguồn kinh phí thỏa đáng từ phía Nhà nước nói chung, các cấp, các ngành ở địa phương nói riêng. Nguồn kinh phí được cung cấp đầy đủ sẽ là điều kiện quan trọng để các chủ thể tổ chức thực hiện PBPL củng cố, nâng cấp cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác PBPL, bao gồm việc nâng cấp, xây dựng mới hội trường, nhà văn hóa... rộng rãi, thoáng mát, trang bị bàn ghế đầy đủ, các thiết bị truyền thông phục vụ việc tuyên truyền, tổ chức thực hiện PBPL cho đồng bào DTTS; đầu tư xây dựng Tủ sách pháp luật đa dạng, phong phú về số đầu sách pháp luật phổ thông, sách hướng dẫn pháp luật, các loại báo, tạp chí pháp luật, băng hình, đĩa hình về các nội dung pháp luật; xây dựng phòng đọc đủ rộng, đáp ứng được nhu cầu tìm hiểu, học tập, tra cứu thông tin của đồng bào DTTS; in ấn các loại tài liệu pháp luật, tờ gấp pháp luật... phát miễn phí cho đồng bào DTTS; chi biên soạn, biên dịch tài liệu sang tiếng dân tộc thiểu số; chi thực hiện việc PBPL lưu động; chi tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật. Tất cả các hình thức tổ chức thực hiện phổ biến pháp luật đó đều cần đến kinh phí; nếu nguồn kinh phí không được đáp ứng thì khó có thể nói đến việc bảo đảm
tốt công tác quản lý về PBPL cho đồng bào DTTS.
Một trong những yếu tố quyết định chất lượng, hiệu quả tổ chức thực hiện PBPL cho đồng bào DTTS là trình độ tri thức pháp luật, kỹ năng nghiệp vụ sư phạm của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật. Do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân thù lao chi trả cho báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật còn thấp, nên đội ngũ này lâu nay ít dành thời gian cho việc đọc sách, nghiên cứu tài liệu pháp luật, học tập nâng cao trình độ, không trau dồi kỹ năng nghiệp vụ... Chính vì vậy, chất lượng bài giảng, bài nói chuyện về pháp luật của họ thiếu chuyên sâu, thông tin còn nghèo nàn, chưa