- Địa bàn các xã vùng đồng bào DTTS rộng, đi lại khó khăn, dân cư phân bố rải rác, đời sống kinh tế - xã hội của người dân còn nhiều thiếu thốn, trình độ dân trí thấp, thường mang tâm lý dân tộc ít người, hay tự ti, bảo thủ, gồm cả tư tưởng cục bộ dân tộc, địa phương chủ nghĩa. Nhân dân các dân tộc ít người vẫn còn sử dụng hệ thống luật tục, bên cạnh đó vẫn còn có những hủ tục nặng nề, lạc hậu chưa được khắc phục, loại bỏ. Đồng bào DTTS cũng rất dễ tin nhưng niềm tin dễ thay đổi khi có sự tác động từ bên ngoài. Do đó việc đưa pháp luật đến với người dân ở vùng đồng bào DTTS không phải là việc làm dễ dàng.
- Tình hình dân di cư tự phát gây nhiều khó khăn trong quá trình quản lý xã hội và công tác phổ biến và thực hiện pháp luật trong vấn đề dân di cư tự phát.
- Công tác PBPL là một công việc đòi hỏi sự hiểu biết pháp luật rộng, cụ thể và khả năng tuyên truyền tốt, trong khi đó đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên hầu hết là kiêm nhiệm; ở một số xã đội ngũ làm công tác PBPL chưa nhận thức đúng vị trí, vai trò của công tác PBPL; Một số cán bộ làm công tác PBPL hạn chế về trình độ nên thực hiện nhiệm vụ chưa có sức thuyết phục cao, chưa sâu rộng. Đội ngũ làm công tác PBPL nói chung và đội ngũ
báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật nói riêng còn thiếu về số lượng; Cơ sở vật chất, kỹ năng PBPL của một số báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, nên hiệu quả PBPL chưa cao.
- Sự bất đồng về ngôn ngữ là rào cản lớn nhất đến hiệu quả của công tác PBPL cho nhân dân, trong mỗi một xã đan xen nhiều dân tộc khác nhau (Kinh, Ê đê, Mông, Tày, Mường, Nùng...), sự thông thạo về tiếng kinh của người đồng bào DTTS và sự thông thạo tiếng dân tộc của đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên còn có những hạn chế nhất định. Trong khi đó, ngôn ngữ, văn phong, nội dung của các văn bản pháp luật mang tính chuyên ngành rất cao, nên đồng bào DTTS thường rất khó tiếp cận hoặc hạn chế trong việc tự tìm hiểu, tra cứu và áp dụng. Hơn nữa, do sự vận động nhanh chóng của các quan hệ kinh tế - xã hội, mà các văn bản quy phạm pháp luật phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, khiến những người không nghiên cứu và áp dụng pháp luật thường xuyên gặp rất nhiều khó khăn trong nắm bắt những vấn đề pháp lý, nhất là đồng bào DTTS. Vì vậy, cần có sự tham gia của những người có uy tín để hỗ trợ trong công tác phổ biến pháp luật.
- Kinh phí thực hiện Chương trình ở các cấp còn eo hẹp. Nhiều xã không có điều kiện đầu tư kinh phí riêng cho việc thực hiện Chương trình mà phải sử dụng từ nguồn kinh phí thực hiện công tác quản lý nhà nước về PBPL nói chung hoặc kinh phí dành cho công tác chuyên môn của địa phương nhưng rất hạn chế. Có xã hầu như không có kinh phí triển khai Chương trình, thậm chí do ngân sách một số địa phương khó khăn nên ngay kinh phí cho công tác PBPL cũng chưa được bố trí.
Tiểu kết Chƣơng 2
Qua thực trạng quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy:
Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về PBPL cho nhân dân nói chung và DTTS nói riêng là một thực tế khách quan, các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nêu trên cần phải được nghiên cứu đánh giá đúng đắn những khó khăn và thuận lợi để từ đó tìm biện pháp khắc phục trong khi tiến hành quản lý nhà nước về PBPL .
Các yếu tố về điều kiện tự nhiên, cơ cấu xã hội, thành phần dân tộc, những đặc điểm đó có những thuận lợi và khó khăn nhất định, vì thế cần có sự nỗ lực khắc phục khó khăn vươn lên mọi mặt, đồng thời cần sự hỗ trợ giúp đỡ, chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp, các ngành để thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS đòi hỏi phải hết sức khách quan và chính xác từ đó để tìm ra những nguyên nhân tồn tại làm cơ sở cho việc tìm ra phương hướng và giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về PBPL cho nhân dân trong tỉnh nói chung và đồng bào DTTS nói riêng.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC
THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY
3.1. Phƣơng hƣớng bảo đảm quản lý Nhà nƣớc về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Tiếp tục củng cố, nâng cao nhận thức và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBPL nói chung, PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng. Phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và các thành viên của Hội đồng trong việc tham mưu và tổ chức thực hiện kế hoạch PBPL cho đồng bào DTTS. Bảo đảm mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều được phổ biến kịp thời, đầy đủ đến đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức và ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của đồng bào DTTS góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Mở rộng và phát huy dân chủ, thực hiện nghiêm túc pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân nói chung, người đồng bào DTTS nói riêng trong việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội.
Đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất để góp phần bảo đảm cho công tác quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Nhằm tiếp tục đưa công tác tổ chức thực hiện PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk lên một tầm cao mới, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN thì cần tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức quản lý nhà nước về PBPL một cách đa dạng, phong phú phù hợp với điều kiện thực tế của địa
phương, phù hợp với nhận thức của người đồng bào DTTS.
Để thực hiện tốt quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian tới, cần phấn đấu đạt các mục tiêu chủ yếu sau:
- Phấn đấu từ 90- 95% người đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh được PBPL nói chung và các văn bản liên quan trực tiếp đến đời sống thông qua nhiều hình thức PBPL phù hợp.
- Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người đồng bào DTTS, từ đó hình thành ý thức và hành vi tuân thủ theo pháp luật, hạn chế đến mức thấp nhất vi phạm pháp luật, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế.
- Tăng cường pháp chế XHCN và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiêu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
Trước yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trước xu thế hội nhập toàn diện đời sống kinh tế - xã hội của đất nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, vấn đề bảo đảm quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk là hết sức quan trọng, cấp thiết. Để thực hiện tốt nhiệm vụ này chúng ta cần tiến hành thực hiện một số giải pháp cơ bản sau đây:
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa tỉnh Đắk Lắk
bàn tỉnh Đắk Lắk là một yêu cầu quan trọng, thường xuyên liên tục góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần thực hiện một số nội dung sau:
- Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về của công tác dân tộc; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX về tăng cường sự lãnh đạo của đảng trong hoạt động quản lý nhà nước về PBPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Chương trình số 18-CTr/TU ngày 14/5/2003 của Tỉnh ủy Đắk Lắk về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác dân tộc. Tăng cường phổ biến Luật phổ biến giáo dục pháp luật tới người đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, hiện thực hoá quan điểm giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng.
- Đảng bộ tỉnh Đắk Lắk cần có nghị quyết chuyên đề về công tác PBPL cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh, trên cơ sở đó để lãnh đạo chính quyền và các đoàn thể thực hiện tốt nghị quyết của Đảng.
- Vai trò lãnh đạo của Đảng còn được thể hiện thông qua sự gương mẫu của các đảng viên trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật. Mọi hành động tuân thủ pháp luật của cán bộ, đảng viên là tấm gương sáng cho đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk học tập và làm theo.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng còn phải tiến hành bằng công tác kiểm tra, giám sát các cơ quan nhà nước, các tổ chức trong việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật. Đảng lãnh đạo, chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh triển
khai thực hiện các chương trình, kế hoạch phổ biến pháp luật phù hợp với đặc điểm, tình hình và nhiệm vụ chính trị của địa phương trong thời gian tới. Lãnh đạo việc xây dựng, hoàn thiện cơ chế phối hợp, nâng cao chất lượng PBPL, kiện toàn Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Trong quá trình thực hiện, cần chú ý chương trình PBPL cho đối tượng là người đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh.
3.2.1.2. Đổi mới công tác quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bảo đảm hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền địa phương, phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận với quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số.
- Đối với các cấp ủy Đảng: Để công tác quản lý PBPL đồng bào DTTS đạt hiệu quả thì cần phải đề cao trách nhiệm của các cấp ủy Đảng đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu. Nhà nước nên sửa đổi những cơ chế, chính sách không còn phù hợp; thường xuyên thanh tra, kiểm tra phải có khen thưởng việc làm tốt và xử lý nghiêm minh cả tập thể và cá nhân vi phạm trong quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật, củng cố niềm tin trong Đảng và nhân dân và nhất là cho đồng bào DTTS.
+ Tiếp tục nâng cao nhận thức của cấp ủy Đảng, lãnh đạo các đơn vị, địa phương đối với công tác PBPL cho đồng bào DTTS. Thực tiễn cho thấy, những thành tựu cũng như hạn chế đối với công tác phổ biến pháp luật đều xuất phát từ nhận thức của người dân. Vì thế, các đơn vị, địa phương cần làm tốt công tác giáo dục, làm rõ vị trí, vai trò của công tác PBPL đối với việc nâng cao ý thức, điều chỉnh hành vi chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân trong đó có đồng bào DTTS. Công tác này phải được tiến hành nghiêm túc, thường xuyên tại các đơn vị, địa phương.
lãnh đạo quản lý nhà nước về PBPL nhằm thực hiện tốt chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.
- Phát huy vai trò của Quốc hội (Hội đồng dân tộc, Ủy ban tư pháp, Ủy ban pháp luật), Hội đồng nhân dân (Ban pháp chế, Ban dân tộc) trong kiểm tra, giám sát công tác PBPL nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về công tác PBPL nói chung và PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng. Đồng thời, qua công tác kiểm tra, giám sát để phát hiện những vấn đề còn bất cập, chưa phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và đề xuất sửa đổi, bổ sung kịp thời.
- Đối với chính quyền địa phương: Cần tăng cường việc cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người đồng bào DTTS trên địa bàn tỉnh trong quá trình liên hệ công việc, thực hiện nghiêm túc các văn bản chấn chỉnh thời gian làm việc, thái độ, tác phong làm việc của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, chấm dứt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân nói chung, người đồng bào DTTS nói riêng trong giải quyết công việc, thực hiện nghiêm túc việc phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tạo niềm tin cho người đồng bào DTTS trên địa bàn huyện để từ đó kích thích họ tự giác thực thi pháp luật.
+ Xây dựng kế hoạch PBPL cho người đồng bào DTTS, việc xây dựng kế hoạch PBPL phải gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững trật tự kỷ cương, tăng cường pháp chế của nhà nước. Để đạt được mục đích đó, đòi hỏi chính quyền địa phương phải có sự chuẩn bị một cách chu đáo khi xây dựng kế hoạch PBPL, bao gồm cả về con người, nội dung, hình thức, kinh phí để thực hiện công tác PBPL. Tức là phải có đội ngũ cán bộ làm công tác PBPL có kiến thức, kinh nghiệm và nhiệt tình; Nội dung PBPL phải sát thực; Hình thức PBPL phải phù hợp với đặc thù của đối tượng và phải có kinh phí cho công tác PBPL.
+ Sau khi kế hoạch đã được phê duyệt, cần tiến hành tổ chức thực hiện kế hoạch nhanh gọn. Trong quá trình thực hiện cần rút kinh nghiệm để điều chỉnh kịp thời, bảo đảm tiến độ, thời gian, chất lượng của quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào DTTS.
- Đối với Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên của Mặt trận: Phát huy vai trò giám sát, phản biện của Mặt trận Tổ quốc phối hợp với các tổ chức xã hội xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch PBPL phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình, gắn PBPL với việc thực hiện các phong trào, các cuộc vận động quần chúng do Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên phát động. Tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, gắn với các tiêu chí đánh