Qua nhiều năm thực hiện công tác tái hòa nhập cộng đồng ở nƣớc ta bƣớc đầu đã thu hút đƣợc sự tham gia tích cực, đông đảo của các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể, tổ chức xã hội vào hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ ngƣời bị kết án hình sự và thu đƣợc kết quả khả quan, nhằm giảm tỷ lệ tái phạm, tìm kiếm việc làm cho hàng ngàn ngƣời khi họ mãn hạn tù giúp họ làm ăn lƣơng
thiện. Vậy cần có các giải pháp cụ thể trong thời gian tới để công tác quản lý nhà nƣớc đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng đạt hiệu quả cao hơn
3.2.1.Đổi mới và hoàn thiện pháp luật thi hành án hình sự tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và tổ chức về quản lý nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án hình sự thiếu thống nhất, không cân đối và chƣa đồng bộ, không thuận tiện cho việc thực hiện. Quản lý nhà nƣớc đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng là một hoạt động mang tính xã hội. Vì vậy, việc nghiên cứu ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hƣớng dẫn về công tác này phù hợp với đối tƣợng, chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các ngành, cơ quan, tổ chức... là một vấn đề hết sức quan trọng, đóng vai trò quyết định đến hiệu quả công tác tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù. Để đảm bảo tính định hƣớng và hƣớng dẫn thực hiện các biện pháp tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù trên phƣơng diện hoàn thiện thể chế hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác này, theo tôi cần thực hiện tốt nội dung sau:
Một là, xây dựng hệ thống khái niệm chuẩn liên quan đến công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù trong các văn bản quy phạm pháp luật.
Cần hệ thống hóa pháp luật thi hành án hình sự phục vụ trực tiếp cho việc nâng cao ý thức pháp luật, đối với cơ quan bảo vệ pháp luật thì điều đó càng quan trọng. Sự sắp xếp có trình tự và hệ thống những văn bản chứa các quuy phạm pháp luật cho phép các cơ quan nhà nƣớc dễ dàng tìm kiếm các quy phạm cần thiết, làm sáng tỏ tƣ tƣởng và áp dụng đúng đắn trong thực tiễn thi hành án hình sự. Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù là hoạt động đóng vai trò rất quan trọng trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, góp phần giữ vững ANQG, TTATXH. Để thể hiện đƣợc vai trò của công
tác tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù trong đấu tranh phòng chống tội phạm, trƣớc hết, cần phải thống nhất nhận thức một cách đẩy đủ về tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù. Tuy nhiên, cho đến nay, chƣa có một văn bản nào trong hệ thống các văn bản pháp luật về tố chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù đề cập đến việc giải thích các từ ngữ, nhƣ: ngƣời chấp hành xong án phạt tù; tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù; tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù... kể cả Nghị định số 80/2011/ NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp đảm bảo điều kiện tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành án phạt tù. Vì vậy, qua nghiên cứu, chúng tôi thấy cần thiết phải xây dựng một số khái niệm liên quan đến tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù nêu trên trong các văn bản pháp luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ... của Chính phủ, cơ quan Bộ, ngành... có liên quan đến tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù.
Hai là, xây dựng, hoàn thiện các văn bản hướng dẫn thực hiện các biện
pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù theo Nghị định số 80/2011 /NĐ-CP.
Trên cơ sở Luật và Nghị định đã triển khai thực hiện, thành phố Hà Nội cần ban hành các chính sách cụ thể, chi tiết đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng trên địa bàn. Mặt khác cần điều chỉnh cụ thể về những chế định quan trọng của pháp luật thi hành án hình sự: "Phân hóa và cá thể hóa cao hơn nữa trong thi hành án hình sự, làm rõ sự khác nhau về tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của từng hành vi phạm tội, nhân thân ngƣời phạm tội, những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, thái độ tự giáo dục của ngƣời phạm tội để quy định phù hợp với việc thi hành từng loại hình phạt, biện pháp tƣ pháp, tạo hiệu quả cho việc thi hành từng loại hình phạt, biện pháp cụ thể đối với từng cá nhân ngƣời bị kết án, tạo điều kiện cho việc xã hội hóa một phần hoạt động thi hành án hình sự, giúp ngƣời bị kết án những điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập cộng đồng" [21. tr232].
Ngày 16/9/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 80/2011/NĐ-CP, quy định các điều kiện, biện pháp, trách nhiệm của các Bộ, ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan, tổ chức xã hội, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện các biện pháp đảm bảo công tác tái hòa nhập cộng đồng cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù. Theo Nghị định, tổ chức tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, trong đó lực lƣợng CAND giữ vai trò nòng cốt. Đến nay Bộ Công an đã có Kế hoạch số 214/KH- BCA-C81 ngày 30/11/2011 của Bộ trƣởng Bộ Công an về "Triển khai thực hiện Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ", theo đó, một nội dung quan trọng của kế hoạch là xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn triển khai Nghị định số 80/2011/NĐ-CP, nhƣ: Thông tƣ của Bộ trƣởng Bộ Công an ban hành Quy chế phối hợp giữa Tổng cục VII, Tổng cục VIII và Cục V28 trong công tác tái hòa nhập cộng đồng với ngƣời chấp hành xong án phạt tù; Thông tƣ của Bộ trƣởng Bộ Công an hƣớng dẫn nội dung, chƣơng trình giáo dục và hoạt động tƣ vấn cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù; Thông tƣ liên tịch Bộ Công an - Bộ Tài chính quy định chi tiết việc lập, quản lý, sử dụng Quỹ hòa nhập cộng đồng; Thông tƣ của Bộ trƣởng Bộ Công an quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ sở sản xuất cho ngƣời chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không nơi cƣ trú nhất định. Trên thực tế nhiều văn bản hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 80/2011/NĐ-CP của Chính phủ vẫn chƣa đƣợc xây dựng một cách đầy đủ, ví dụ, theo kế hoạch số 214/KH-BCA-C81 của Bộ trƣởng Bộ Công an, năm 2012 các đơn vị chức năng phải nghiên cứu, soạn thảo, ban hành 4 thông tƣ hƣớng dẫn, nhƣng đến hết năm 2012 mới chỉ ban hành đƣợc 1 thông tƣ (Thông tƣ số 71/2012/TT-BCA ngày 27/11/2012 về phân công trách nhiệm và quan hệ phối hợp giữa các đơn vị CAND trong việc thực hiện công tác tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù). Vì vậy, theo chúng tôi, cần thiết phải có sự chỉ đạo quyết liệt hơn nữa của Bộ Công an đối với các đơn vị chức năng trong việc nghiên cứu, xây dựng các văn bản hƣớng dẫn; quy trình công
tác; cơ chế, chính sách cụ thể đối với các cơ quan, tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cá nhân và ngƣời chấp hành xong án phạt tù... trong việc thực hiện công tác tái hòa nhập cộng đồng đối với ngƣời chấp hành xong án phạt tù.
Ba là đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án hình sự: nhằm nâng cao nhận thức về trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân dân trong việc thực hiện pháp luật thi hành án hình sự, thu hút sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân vào hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ ngƣời bị kết án tái hòa nhập cộng đồng.