7. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Tăng hỗ trợ nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất từ ngân sách
của tỉnh, Trung ương và huy động xã hội hóa đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Tăng cƣờng hỗ trợ nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất từ ngân sách của tỉnh, Trung ƣơng
Cần nhận thức rằng đầu tƣ cho giáo dục – đào tạo nói chung, ĐTN cho LĐNT nói riêng là đầu tƣ cho phát triển. Trong thời gian tới cần nâng tỷ lệ chi từ ngân sách Nhà nƣớc cho ĐTN nhằm từng bƣớc đầu tƣ hiện đại hóa cơ sở vật chất, trang thiết bị, máy móc phục vụ giảng dạy cho các cơ sở ĐTN theo
hƣớng phù hợp với thực tế sản xuất của doanh nghiệp, yêu cầu của thị trƣờng lao động. Việc đầu tƣ cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị phải đảm bảo phù hợp với quy mô, ngành nghề đào tạo, đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng và theo hƣớng tiên tiến, hiện đại.
Mặc dù hiện nay ngân sách Nhà nƣớc vẫn giữ vai trò chủ đạo trong đầu tƣ phát triển ĐTN, nhƣng nguồn lực ngân sách là có giới hạn, cho nên việc đầu tƣ cần tập trung vào các cơ sở ĐTN, ngành nghề trọng điểm và các vùng còn nhiều khó khăn, ƣu tiên đầu tƣ đào tạo những ngành nghề phục vụ nhu
cầu thị trƣờng lao động tại địa phƣơng. Song song với việc đó, cần thực hiện đổi mới cơ chế quản lý về tài chính theo hƣớng phân cấp quản lý, trao quyền chủ động về tài chính và thực hiện chế độ công khai, minh bạch về tài chính.
Bên cạnh đó, Nhà nƣớc cũng cần có giải pháp để huy động sự đóng góp của ngƣời học nghề thông qua học phí, có chính sách huy động sự đóng góp từ phía doanh nghiệp, ngƣời sử dụng LĐNT đã qua ĐTN; huy động sự đóng góp của các cá nhân, tổ chức khác trong xã hội nhằm phát triển sự nghiệp ĐTN cho LĐNT.
Huy động XHH đào tạo nghề cho lao động nông thôn
XHH ĐTN là chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc để vận động các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tham gia vào sự phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo và ĐTN. Phát triển rộng rãi các hình thức hoạt động do các tập thể hoặc các cá nhân tiến hành trong khuôn khổ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc; mở rộng các nguồn đầu tƣ, khai thác các tiềm năng về nhân lực, vật lực và tài lực trong xã hội; phát huy và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của nhân dân, tạo điều kiện cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và ĐTN phát triển nhanh hơn, có chất lƣợng cao hơn. Thực hiện công bằng và bình đẳng về cơ hội hƣởng thụ, góp phần làm cho mọi ngƣời, mọi thành phần xã hội có cơ hội học nghề thƣờng xuyên, liên tục, suốt đời với những mục đích, yêu cầu và hình thức khác nhau.
XHH ĐTN là một tƣ tƣởng chiến lƣợc, một bộ phận của đƣờng lối phát triển giáo dục đào tạo của Đảng và Nhà nƣớc. Khái niệm XHH đƣợc dùng trong nhiều lĩnh vực với nhiều ý nghĩa. XHH ĐTN là việc huy động nguồn lực của toàn xã hội tham gia vào lĩnh vực ĐTN để hình thành nền giáo dục nghề nghiệp trong xã hội. XHH ĐTN giúp huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội tham gia vào công tác ĐTN của tỉnh Kiên Giang.
Thực hiện chính sách khuyến khích XHH hoạt động ĐTN theo Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích XHH đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng và Thông tƣ 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 69/2008/NĐ-CP, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 401/QĐ-UBND về Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 – 2020, đẩy mạnh XHH trong công tác ĐTN cho ngƣời lao động trong tỉnh.
Hiện nay, số lƣợng các cơ sở ĐTN trên địa bàn tỉnh còn ít, quy mô còn nhỏ, năng lực về cơ sở vật chất, trang thiết bị, đội ngũ giáo viên còn thiếu. Nhân lực đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc vẫn chiếm tỷ lệ rất cao trong cơ cấu tổng đầu tƣ cho ĐTN, chƣa huy động đƣợc hết tiềm năng của các tổ chức, cá nhân trong xã hội tham gia đầu tƣ vào lĩnh vực ĐTN. Để khắc phục tình trạng trên, đồng thời đáp ứng đƣợc yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho sự phát triển KT – XH của tỉnh trong thời gian tới cần phải tăng cƣờng nguồn lực đầu tƣ cho ĐTN và XHH là một chủ trƣơng đúng đắn và cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
Để có thể huy động XHH ĐTN cho LĐNT, cần có một số giải pháp sau:
- Tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, chính sách XHH ĐTN đến các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban ngành đoàn thể, địa phƣơng, các doanh nghiệp, các cơ sở ĐTN công lập, ngoài công lập và toàn xã hội để có sự nhận thức đúng đắn, đầy đủ, từ đó thu hút ngày càng nhiều lực lƣợng xã hội tham gia vào sự nghiệp XHH ĐTN, thu hút đƣợc nhiều nguồn lực tham gia vào công tác ĐTN.
- Không ngừng hoàn thiện các chính sách, pháp luật, nhất là các thủ tục hành chính, theo hƣớng đơn giản, tiện lợi và hỗ trợ tích cực cho các cơ sở ĐTN tƣ thục từ khi bắt đầu thành lập cũng nhƣ trong quá trình hoạt động.
- Xây dựng các cơ chế, chính sách về đất đai, tín dụng, thuế, hỗ trợ đầu tƣ nhằm khuyến khích, thu hút các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia vào ĐTN nhƣ thành lập cơ sở ĐTN tại doanh nghiệp, liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo, tham gia vào việc biên soạn, thẩm định các chƣơng trình đào tạo và thu nhận lao động sau khi đào tạo.
- Nhà nƣớc cần xây dựng chính sách hỗ trợ, đầu tƣ cho các cơ sở đào tạo không phân biệt công lập hay tƣ thục khi mở các ngành đào tạo nặng nhọc, độc hại, các ngành đòi hỏi kỹ thuật cao, ngành nghề trọng điểm phục vụ phát triển KT – XH của tỉnh, ĐTN cho LĐNT.
- Các chính sách về miễn, giảm học phí hay các chế độ chính sách dành cho học viên cần đƣợc thực hiện bình đẳng cho ngƣời học không phân biệt công lập hay tƣ thục.
- Nhà nƣớc tiến hành đặt hàng đào tạo đối với các cơ sở ĐTN tƣ thục đã đƣợc kiểm định chất lƣợng.
3.2.5. Thường xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm vi phạm trong đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thanh tra, kiểm tra trong công tác ĐTN nhằm làm cho công tác này đảm bảo đƣợc trật tự kỹ cƣơng, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật đối với ĐTN. Qua đó kịp thời đƣa ra các giải pháp khi có sự vi phạm, sai sót, hay kịp nhân rộng các mô hình hay, đề xuất khen thƣởng các cá nhân, tập thể tích cực trong công tác ĐTN cho LĐNT.
Nhà nƣớc tăng cƣờng hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thực hiện luật pháp, quy định về ĐTN, phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể, quần chúng, các hội nghề nghiệp trong việc giám sát các hoạt động ĐTN. Song
song đó cần thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật về ĐTN, luật khiếu nại – tố cáo, phòng chống tham nhũng cho các cán bộ làm công tác quản lý, cơ sở ĐTN, ngƣời lao động tham gia học nghề.
Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá đội ngũ giáo viên cả về số lƣợng, cơ cấu chất lƣợng. Đây là điều kiện bắt buộc đối với việc cho phép thành lập và hoạt động đối với các cơ sở ĐTN. Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên việc thực hiện nội dung, chƣơng trình đào tạo, việc kiểm tra đánh giá kết quả đào tạo, cấp bằng nghề, chứng chỉ nghề. Kiểm tra việc chấp hành các quy định, thực hiện các chính sách của Nhà nƣớc về học phí, miễn giảm học phí cho các đối tƣợng.
Tăng cƣờng việc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí đã đƣợc phân cấp trong hoạt động ĐTN cho LĐNT và kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý và ĐTN cho LĐNT.
Đặc biệt kiểm tra giám sát về các đối tƣợng hƣởng thụ lợi ích của đề án, trong đó chú ý đến lợi ích của cán bộ, giáo viên và lợi ích của ngƣời học.
Sau khi thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, cần tiến hành sơ kết, tổng kết nhằm phân tích, đánh giá đúng thực trạng, những thuận lợi, cũng nhƣ khó khăn trong công tác ĐTN và quản lý ĐTN cho LĐNT. Từ đó đề xuất các bƣớc đi và giải pháp thích hợp.
3.2.6. Xây dựng và thực hiện quy chế phối hợp giữa cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn nghề và doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn
Tỉnh Kiên Giang có tốc độ đô thị hóa cao nên có nhu cầu về lao động có chất lƣợng cao lớn, đó là một thuận lợi cho hoạt động đào tạo nói chung, ĐTN cho LĐNT nói riêng. Tuy nhiên, ĐTN cho LĐNT của tỉnh vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn. Một trong các nguyên nhân của tình trạng
trên là chƣa có quy chế phối hợp giữa cơ sở đào tạo với doanh nghiệp sử dụng LĐNT có trên địa bàn.
Để giải quyết tình trạng trên, cần chú ý giải quyết một số vấn đề chủ yếu sau:
Về phía cơ sở ĐTN:
- Chủ động xác định số lƣợng nghề đào tạo, quy mô đào tạo trên cơ sở năng lực của cơ sở và nhu cầu của doanh nghiệp; chủ động xây dựng chƣơng trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của doanh nghiệp. Đổi mới phƣơng pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, ngƣời học nghề làm trung tâm và nhu cầu của doanh nghiệp làm định hƣớng đào tạo.
- Có sự tham gia của doanh nghiệp trong quá trình đào tạo: trong Hội đồng nhà trƣờng; trong việc xây dựng chƣơng trình, biên soạn giáo trình;
trong quá trình giảng dạy; kiểm tra, đánh giá kết quả học tập; phản hồi chất lƣợng “sản phẩm” đào tạo.
- Dạy kiến thức nghề cho ngƣời lao động đã có kỹ năng nghề đƣợc đào tạo tại doanh nghiệp hoặc tích lũy đƣợc trong quá trình lao động, để đƣợc cấp phát văn bằng, chứng chỉ nghề.
- Hình thành bộ phận quan hệ doanh nghiệp trong các cơ sở ĐTN để nắm bắt nhu cầu của doanh nghiệp và hợp tác với doanh nghiệp trong hoạt động đào tạo; đẩy mạnh việc ký hợp đồng đào tạo với doanh nghiệp, trong đó có quy định về lợi ích và trách nhiệm của ngƣời dạy, ngƣời học. Cơ sở ĐTN phải chủ động điều tra để có đƣợc thông tin về nhu cầu của doanh nghiệp (nghề, trình độ, mức độ kỹ năng) để tổ chức đào tạo phù hợp.
- Thực hiện tƣ vấn nghề nghiệp cho ngƣời học.
- Doanh nghiệp phải có chiến lƣợc, kế hoạch phát triển nhân lực phù hợp với chiến lƣợc, kế hoạch sản xuất kinh doanh.
- Phát triển cơ sở ĐTN tại doanh nghiệp; đẩy mạnh ĐTN tại chỗ và bồi dƣỡng, nâng cao tay nghề cho ngƣời lao động.
- Doanh nghiệp có trách nhiệm cung cấp thông tin cho cơ sở ĐTN về nhu cầu lao động (quy mô, cơ cấu ngành, nghề, trình độ đào tạo, kỹ năng nghề). - Tạo điều kiện cho học sinh các cơ sở ĐTN thực tập tại các thiết bị của doanh nghiệp; giáo viên ĐTN đƣợc đi thực tế tại doanh nghiệp.
- Doanh nghiệp tham gia xây dựng tiêu chuẩn, kỹ năng nghề, thiết kế chƣơng trình và tham gia giảng dạy, đánh giá kết quả học tập của ngƣời học nghề; tham gia đánh giá kỹ năng nghề cho ngƣời lao động qua đào tạo.
- Hỗ trợ cung cấp sản phẩm mới của doanh nghiệp cho cơ sở ĐTN làm thiết bị đào tạo.
- Tổ chức đào tạo nghề tại doanh nghiệp với nhiều hình thức khác nhau cho những lao động tuyển mới chƣa qua ĐTN và nâng cao kỹ năng nghề; cấp chứng chỉ nghề cho ngƣời lao động.
- Tạo điều kiện cho ngƣời lao động đƣợc học tập nâng cao trình độ. - Bổ sung cơ chế chính sách để huy động các doanh nghiệp tham
gia ĐTN và phát triển cơ sở ĐTN tại doanh nghiệp. Các doanh nghiệp có hoạt động ĐTN, các chi phí đào tạo đƣợc tính trong chi phí giá thành; đƣợc miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp hoặc đƣợc trích một phần thu nhập trƣớc thuế để thực hiện ĐTN.
- Chính sách đối với ngƣời lao động qua ĐTN (tại cơ sở ĐTN tại doanh nghiệp) và tự nâng cao tay nghề trong quá trình làm việc.
- Chính sách đối với ngƣời học những nghề đặc thù, nặng nhọc, độc hại khó tuyển dụng.
- Có chính sách đầu tƣ đặc biệt cho ĐTN để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp về số lƣợng, chất lƣợng.
- Có chính sách để tăng cƣờng các hoạt động tƣ vấn nghề nghiệp tại cơ sở ĐTN và tại doanh nghiệp, tạo điều kiện cho học viên lựa chọn nghề nghiệp phù hợp khi vào trƣờng; đồng thời những thông tin cần thiết về chỗ làm việc khi sắp tốt nghiệp.
Tiểu kết chƣơng 3
Xuất phát từ thực trạng ĐTN và công tác QLNN của tỉnh Kiên Giang đối với ĐTN cho LĐNT, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc để nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với ĐTN cho LĐNT trên địa bàn tỉnh. Trong quá trình thực hiện, cần vận dụng các giải pháp trên một cách đồng bộ, hợp lý và khoa học. Dựa trên thực tế của từng giai đoạn cụ thể để thực hiện những giải pháp đó một cách tích cực nhất.
Kết quả công tác ĐTN cho LĐNT của tỉnh Kiên Giang từ năm 2011 – 2015 và định hƣớng đến năm 2020 là phát triển mạnh cả về quy mô và hiệu quả, chất lƣợng đào tạo nhằm tạo ra một đội ngũ công nhân kỹ thuật có trình độ tay nghề vững vàng, có khả năng tiếp cận với công nghệ sản xuất tiên tiến, thiết bị kỹ thuật hiện đại. Quan điểm xuyên suốt của Đảng và Nhà nƣớc để tăng cƣờng công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT trong thời gian tới là phải quản lý theo hƣớng nhu cầu sử dụng của thị trƣờng lao động, đa dạng hóa các loại hình ĐTN; chuẩn hóa, XHH công tác ĐTN, đổi mới tƣ duy trong quản lý ĐTN; đổi mới chính sách, cơ chế quản lý, tổ chức bộ máy QLNN về ĐTN.
Để tăng cƣờng công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT tỉnh Kiên Giang cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: tiếp tục hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phù hợp với nhu cầu và thực tiễn về ĐTN cho LĐNT; hoàn thiện và tổ chức thực hiện hiệu quả chính sách ĐTN cho LĐNT; tiếp tục kiện toàn bộ máy QLNN và mạng lƣới cơ sở ĐTN; nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên ĐTN; tăng cƣờng hỗ trợ nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất, đẩy mạnh XHH ĐTN; thƣờng xuyên thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm các vi phạm trong công tác ĐTN cho LĐNT; gắn kết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo và doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong công tác ĐTN cho LĐNT.
Điều quan trọng hơn hết quyết định sự thành công của công tác QLNN đối với ĐTN cho LĐNT là sự vào cuộc, quyết tâm trong công tác chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền và sự đồng thuận của nhân dân trên toàn tỉnh.
KẾT LUẬN
ĐTN cho LĐNT là hoạt động có vị trí, vai trò quan trọng đối với phát triển nguồn nhân lực, nâng cao tay nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, giảm nghèo nhanh và bền vững, góp phần phát triển KT – XH của tỉnh Kiên Giang. ĐTN là một trong những giải pháp đột phá của chiến lƣợc phát triển KT – XH nhằm phát triển nhanh đội ngũ nhân lực kỹ thuật trực tiếp, phục vụ sự nghiệp CNH – HĐH góp phần bảo đảm an sinh xã hội.