7. Kết cấu của luận văn
3.3.3 Đối với người lao động
- Phản ánh kịp thời với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, khi chủ sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BHXH, BHYT.
- Có trách nhiệm khi tham gia BHXH, BHYT.
Tiểu kết chƣơng 3
Quán triệt tinh thần Nghị quyết 21/NĐ-CP, ngày 22/11/2012 của Bộ chính trị về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 đến cán bộ, đảng viên và nhân dân. Thời gian qua các cấp uỷ đảng, chính quyền địa phƣơng đã tiếp tục chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH tỉnh, góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên toàn tỉnh. Bên cạnh đó, với sự điều hành của BHXH tỉnh đã nỗ lực vận dụng sáng tạo và chủ động trong công tác điều hành nhằm khắc phục những khó khăn từng bƣớc nâng cao hiệu quả của công tác quản lý BHXH trên địa bàn tỉnh.
Song để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc đòi hỏi chúng ta cần phải có những nhận thức đúng đắn về công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH Việt Nam nói chung và BHXH tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, do vậy trong thời gian tới để nâng cao năng lực quản lý của nhà nƣớc đối với hoạt động BHXH tỉnh Quảng Ngãi ngoài việc triển khai duy trì thực hiện các văn bản của nhà nƣớc hiện hành đối với hoạt động BHXH, thì việc áp dụng kịp thời những nội dung đƣợc bổ sung, sửa đổi trong luật BHXH, BHYT là điều rất cần thiết; bên cạnh đó các cấp chính quyền, uỷ đảng, các tổ chức đoàn thể, các cơ quan đơn vị, doanh nghiệp phải không ngừng nâng cao trách nhiệm nhiệm của mình trong công tác tổ chức điều hành và thực hiện các chính sách, luật BHXH, BHYT; tăng cƣờng công tác quản lý; tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm của các chủ thể; tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm nhằm góp phần đảm bảo an sinh xã hội.
KẾT LUẬN
Mục tiêu tổng quát của các chính sách XH giai đoạn 2012 - 2020 của Đảng và Nhà nƣớc ta là “Tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người có công, phấn đấu đến năm 2015 cơ bản bảo đảm gia đình người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư trên địa bàn. Đến năm 2020, cơ bản bảo đảm ASXH toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu về thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và thông tin, truyền thông, góp phần từng bước nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống an toàn, bình đẳng và hạnh phúc của nhân dân”
Nằm trong hệ thống ASXH, BHXH ngày càng đóng vai trò quan trọng, tích cực trong việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng. Tuy nhiên, trong điều kiện KT khó khăn và khủng hoảng nhƣ hiện nay, việc thực hiện Nghị quyết của Đảng về BHXH liên quan đến nhiều đối tƣợng, nhiều doanh nghiệp và nhiều cơ quan chức năng. Mối quan hệ trong QLNN về BHXH nhiều khi là sự xung đột về quyền lợi của Nhà nƣớc và các đối tƣợng doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động. Vì thế, việc giải quyết và điều tiết mối quan hệ này nhiều khi rất khó khăn nên công tác QLNN về BHXH trên địa bàn cả nƣớc nói chung và địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng vừa là nhiệm vụ cấp bách, vừa là nhiệm vụ chiến lƣợc nhằm giải quyết và điều tiết mối quan hệ này, đồng thời, nâng cao hiệu quả trong công tác QLNN về lĩnh vực này trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo.
Trong khuôn khổ luận văn, với mục đích nghiên cứu đã xác định, luận văn đã làm rõ những nội dung sau:
1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận về BHXH với chức năng “phục vụ” - cung cấp “dịch vụ” cho XH và QLNN về BHXH. Tìm hiểu những kinh nghiệm về tổ chức quản lý BHXH của một số nƣớc trên thế giới, từ đó rút ra bài học có thể vận dụng trong công tác QLNN về BHXH cả nƣớc nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
thời gian qua nhằm tìm ra nguyên nhân của một số tồn tại, hạn chế trên địa bàn tỉnh.
3. Từ cơ sở lý luận và phân tích thực trạng của hai phần trên, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN về BHXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Để kịp thời nâng cao hiệu quả QLNN về BHXH trên địa bàn tỉnh, kiến nghị các cơ quan QLNN về BHXH tỉnh cần áp dụng các biện pháp sau:
3.1 Phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan tham mƣu UBND tỉnh ban hành văn bản thực hiện lộ trình tiến tới của BHXH, BHYT theo Đề án đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt để xác định chỉ tiêu của từng năm, xác định trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật. Tổ chức khảo sát, thống kê một cách cụ thể, chính xác thực trạng để đƣa chỉ tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHTN, BHYT vào chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của các địa phƣơng, tạo tiền đề để đến năm 2020 cả tỉnh hoàn thành mục tiêu đã đƣợc Bộ chính trị xác định tại Nghị quyết số 21/NQ-TW về tỷ lệ lƣợng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT.
3.2 Tiếp tục tổ chức triển khai cơ chế phối hợp theo Quy chế nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, địa phƣơng đối với công tác quản lý nhà nƣớc và tổ chức thực hiện pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. Cụ thể hóa bằng Quy chế phối hợp liên ngành một số nội dung hoạt động để thực hiện tốt từng lĩnh vực công tác cụ thể liên quan đến chính sách BHXH, BHYT, BHTN. Tổ chức thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành theo kế hoạch đã đƣợc phê duyệt để phát hiện, kiến nghị xử lý nghiêm minh những trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN. Thống kê, phân loại các đơn vị để nợ kéo dài, số lƣợng lớn và đề xuất biện pháp giải quyết dứt điểm những đơn vị thực sự mất khả năng thanh toán, các trƣờng hợp cấp trùng lặp thẻ BHYT, kê khai khống hồ sơ để thanh toán nhằm trục lợi, rút ruột Quỹ BHXH, BHYT gây bất bình trong dƣ luận XH và thất thoát Quỹ BHXH, BHYT.
3.3 Tiếp tục thực hiện công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN đến các cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cƣ thông qua đối thoại trực tiếp, trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng với thời lƣợng, hình thức phù hợp, hiệu quả, có sức thu hút mạnh mẽ, tác động đến nhận thức, suy nghĩ, hành động của nhân dân, ngƣời lao động đối với công tác BHXH, BHYT, BHTN và công tác bảo đảm an sinh xã hội.
3.4 Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao năng lực, đạo đức, ý thức trách nhiệm cho đội ngũ công chức, viên chức để phát huy tinh thần phục vụ nhân dân, ngƣời lao động. Đồng thời tiến hành giám sát công vụ để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những biểu hiện, thái độ chƣa phù hợp chuẩn mực đạo đức của ngƣời cán bộ ngành BHXH; kiên quyết xử lý những trƣờng hợp gây khó khăn, làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời tham gia.
3.5 Rà soát việc thanh toán chế độ BHTN cho ngƣời lao động trên địa bàn tỉnh để tránh thất thoát, lãng phí. Hiện nay, nhiều doanh nghiệp phá sản, theo đó là nhiều lao động mất việc làm và rơi vào tình trạng thất nghiệp. Nhƣng có nhiều đối tƣợng lợi dụng chính sách, đã làm giả hồ sơ, giấy tờ, để rút tiền quỹ BHXH, trong số các đối tƣợng này có cả cán bộ, cc,vc trong ngành BHXH.
3.6 Tham mƣu UBND tỉnh và BHXH Việt Nam phƣơng án trích từ Ngân sách tỉnh hỗ trợ cho các lao động thất nghiệp trên địa bàn tỉnh khi họ đã bị doanh nghiệp trừ tiền BHXH nhƣng đã chiếm dụng không nộp cho BHXH.
3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành hoạt động BHXH, thực hiện giao dịch điện tử, liên thông dữ liệu để quản lý toàn bộ số ngƣời tham gia BHXH, BHYT.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Bí thư TW Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Chỉ thị số 38/CT/TW về “Đẩy mạnh công tác BHYT trong tình hình mới”, Hà Nội.
2. Ban Chấp hành Trung ương, Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012 một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020.
3. Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 và nhiệm vụ năm 2015, Quảng Ngãi.
4. Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 và nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ngãi.
5. Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng kết công tác tuyên truyền năm 2016, Quảng Ngãi.
6. Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 và nhiệm vụ năm 2017, Quảng Ngãi.
7. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Trao đổi kinh nghiệm giữa BHXH Việt Nam và cơ quan An ninh xã hội Thái Lan ngày 24/07/2013.
8. Bộ chính trị, Nghị quyết số 21-NQ/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020.
9. Bộ LĐ - TB&XH (1994), Một số Công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế, Hà Nội.
10. Bộ LĐ - TB&XH (2007), Luật BHXH và các qui định về cơ chế quản lý tài chính, chế độ BHXH, BHYT, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội. 11. Bộ LĐ - TB&XH (2015), Thông tư 59/2015/TT-BLĐTBXH hướng
dẫn Nghị định 115/2015/NĐ-CP về BHXH bắt buộc.
12. Bộ LĐTBXH-BNV (2015), Thông tư 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV, ngày 02 tháng 10 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội.
tháng 12 năm 2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Y tế, phòng y tế.
14. Bộ LĐ - TB&XH và Ngân hàng thế giới(1999), Tài liệu hội thảo “Toạ đàm về cơ chế hình thành và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội ”, Hà Nội. 15. Bộ LĐ - TB&XH và Viện hàn lâm BHXH Hoa Kỳ (2008), Tài liệu hội
thảo “Xây dựng năng lực về bảo hiểm xã hội Việt Nam ”, Hà Nội. 16. Bộ Y tế (2012), Đề án “Thực hiện lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai
đoạn 2012-2015 và 2020”, Hà Nội.
17. Bùi sĩ lợi – Những quan điểm lớn và sự cần thiết sửa đổi Luật Bảo hiểm xã hội – tạp chí BHXH, 05/07/2014
18. Bùi Thị Kim Loan (2008), “Xây dựng mô hình thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam ”, Luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
19. Công ước quốc tế 102, năm 1952
20. Chính phủ (2006), Nghị định 77/2006/NĐ-CP, ngày 03/08/2006 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế.
21. Chính phủ (2010), Nghị định 86/2010/NĐ-CP, ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH.
22. Chính phủ (2013), Nghị định 176/2013/NĐ-CP, ngày 14/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHYT.
23. Chính phủ (2014), Nghị định số 105/2014/NĐ-CP ngày 15/11/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, một số điều của Luật BHYT.
24. Chính phủ (2015), Nghị định 115/2015/NĐ-CP, ngày 11/11/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.
25. Chính phủ (2015), Nghị định 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện.
26. Chính phủ (2016), Nghị định 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH
Việt Nam.
27. Chính phủ (2016), Nghị định 30/2016/NĐ-CP, ngày 28/4/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN.
28. Đại học Lao động - Xã hội (2007, 2008), Tập bài giảng “Bảo hiểm xã hội ” phần (1), phần (2), Hà Nội.
29. Học viện Hành chính Quốc gia (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước về xã hội, NXB Học viện Hành chính, Hà Nội
30. Nghị quyết 49/NQ-CP đơn giản hóa thủ tục thuộc thẩm quyền giải quyết của BHXH Việt Nam.
31. Nguyễn Hoàng Giang Thanh (2007), Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành, NXB Tài chính, Hà Nội.
32. Nguyễn Phú Trọng-Tổng bí thư, Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020
33. Nguyễn Tiệp (2009), Bảo hiểm hưu trí, sách chuyên khảo, NXB Lao động, Hà Nội.
34. Nguyễn Trọng Đàm, Định hướng công tác an sinh xã hội đến năm 2020, của Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH.
35. Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
36. Quốc hội (2014), Luật BHXH, số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014
37. Quốc hội (2008), Luật BHYT, số 25/2008/QH12 ngày 14/11/2008
38. Quốc hội (2014), Luật BHYT, số 46/2014/QH13 ngày 13 tháng 06 năm 2014
39. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3(2013), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội.
40. Quy chế 1619/QCPH-TLĐ-BHXH phối họp công tác giữa BHXH Việt Nam và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam trong thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH.
41. Quy chế Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của Công chức, viên chức thuộc BHXH tỉnh Quảng Ngãi.
42. Quyết định 169/QĐ-TTg năm 2012 về giao dự toán thu, chi của BHXH Việt Nam.
43. Quyết định 1167/QĐ-TTg ngày 28/6 2016 về việc điều chỉnh giao chỉ tiêu thực hiện BHYT giai đoạn 2016-2020
44. Quyết định 538/QĐ-TTg ngày 29/03/2013 về Phê duyệt Đề án “Thực hiện lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2012-2015 và 2020”. 45. Sở LĐTB&XH Tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo kết quả công tác LĐ
- TB và XH năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Quảng Ngãi.
46. Sở LĐTB&XH Tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo kết quả công tác LĐ - TB và XH năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ngãi.
47. Tào Hữu Phùng (2007), Chiến lược tài chính đối với BHXH và xu hướng phát triển thị trường vốn tại Việt Nam, Hà Nội.
48. Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam – diễn đàn vì sự nghiệp an sinh xã hội, các số 251, 252, 253.
49. Trần Xuân Vinh (2001), Tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc Gia, Hà Nội.
50. Viện nghiên cứu hành chính (2002), Thuật ngữ Hành chính, NXB Học viện Hành chính Quốc Gia, Hà Nội.
51. Website http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=19554 52. Website http://baobaohiemxahoi.vn/vi/tin-chi-tiet-hop-tac-quoc-te- chu-dong-doi-moi-va-hieu-qua-51ffe84e.aspx 53. Website http://baoquangngai.vn/channel/2024/201612/bhxh-tinh-day- manh-cai-cach-hanh-chinh-2769529/
54. Website http://www.chinhphu.vn 55. Website http://www.molisa.gov.vn 56.Website http://bhxhhagiang.gov.vn/index.php/vi/news/Hoat-Dong-Cua- Nganh/Doan-giam-sat-cua-Quoc-hoi-giam-sat-viec-cai-cach-to-chuc- bo-may-tai-BHXH-Viet-Nam-528/ 57. Website http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn
Phu lục 1
BAN BÍ THƢ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
Số: 38-CT/TW Hà Nội, ngày 7 tháng 9 năm 2009
CHỈ THỊ
VỀ “ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BẢO HIỂM Y TẾ TRONG TÌNH HÌNH MỚI”
Bảo hiểm y tế là một chính sách xã hội quan trọng, mang ý nghĩa