Quản lý nhà nước về công tác dân tộc vừa có các đặc điểm chung của hoạt động quản lý nhà nước và có những đặc điểm quản lý riêng:
Một là, quản lý nhà nước về công tác dân tộc là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Trong quản lý nhà nước về công tác dân tộc, quyền lực nhà nước thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý ch nhà nước thông qua các phương tiện quản lý, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quy phạm pháp luật. Chủ thể quản lý thể hiện ý chí của mình dưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý; dưới những dạng mệnh lệnh chỉ đạo trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn. Mặt khác, các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí, quyền lực nhà nước, như các biện pháp về hoạch định, xây dựng, tổ chức thực hiện, tuyên truyền thực hiện.
Hai là, quản lý nhà nước về công tác dân tộc có tính chấp hành và điều hành. Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý nhà nước về công tác
dân tộc thể hiện trong việc những hoạt động này được tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đ ch thực hiện pháp luật, cho d đó là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức những hoạt động thực tiễn…, trên cơ sở quy định pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật.
T nh điều hành của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc thể hiện trong việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức, chỉ đạo thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội. Trong quá trình đó, các chủ thể này, không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà quan trọng hơn cả đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất; tổ chức để các đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý.
Ba là, quản lý nhà nước về công tác dân tộc là hoạt động có tính thống
nhất, được tổ chức chặt chẽ. Đối với công tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc, bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước được tổ chức từ Trung ương tới địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn kịp thời, thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả nước, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau.
Bốn là, quản lý nhà nước về công tác d n tộc là hoạt động mang t nh liên
tục. Quản lý nhà nước về công tác d n tộc luôn cần có t nh liên tục, kịp thời và linh hoạt để đáp ứng sự vận động không ngừng của đời sống xã hội. Ch nh điểm đặc th này được coi là một cơ sở quan trọng trong việc thực hiện thành công công tác d n tộc của Đảng và nhà nước, đẩy nhanh quá trình phát triển trong v ng đồng bào d n tộc thiểu số.
Quản lý nhà nước về công tác dân tộc thông qua các hình thức sau đ y: + Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Ban hành nghị định, thông tư, quyết định…) và các văn bản hướng dẫn, kế hoạch thực hiện…về việc thực hiện các nội dung liên quan đến công tác dân tộc.
+ Áp dụng pháp luật về công tác dân tộc là công cụ và cơ sở để thực hiện, giám sát quản lý nhà nước về dân tộc.
+ Áp dụng các biện pháp tổ chức trực tiếp như hoạch định chính sách, xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, tổ chức báo cáo, thống kê, giám sát, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán kết quả thực hiện các chính sách dân tộc
+ Thực hiện những hoạt động mang tính chất pháp lý khác như tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, tổ chức các hội nghị, hội thảo về vấn đề dân tộc; tập huấn cho cán bộ, công chức…về thực hiện công tác dân tộc.
- Các phương pháp quản lý hành ch nh nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về công tác dân tộc nói riêng bao gồm phương pháp: hành ch nh, kinh tế, thuyết phục, cưỡng chế.
+ Phương pháp hành ch nh: Là phương pháp quản lý bằng cách ra quyết định hành chính mang tính mệnh lệnh đơn phương bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng quản lý.
Đặc điểm của phương pháp này là: Sự tác động trực tiếp của các quyết định hành ch nh lên đối tượng quản lý; thể hiện tính chất quyền lực đơn phương của chủ thể quản lý. Phương pháp này quy định quy tắc xử sự chung trong quản lý hành ch nh nhà nước, quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan hành chính cấp dưới, đáp ứng yêu cầu hợp pháp của công dân; tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật của cấp dưới và khi cần thiết. Trong quản lý nhà nước về công tác dân tộc, phương pháp này rất quan trọng và thiết thực, mang lại hiệu quả cao.
+ Phương pháp kinh tế: Là phương pháp tác động gián tiếp đến hành vi của các đối tượng quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ kinh tế tác động đến lợi ích của con người.
Đ y là phương pháp tác động gián tiếp đến đối tượng quản lý thông qua lợi ích kinh tế như việc huy động các nguồn lực xã hội để thực hiện các chính sách ngoài nguồn kinh ph do nhà nước đảm bảo. Phương pháp kinh tế được thể hiện nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu quả của đối tượng quản lý phát huy năng lực sáng tạo, chọn cách tốt nhất để hoàn thành nhiệm vụ.
+ Phương pháp thuyết phục: Thuyết phục là cách thức dùng lời nói, hành vi làm cho đối tượng quản lý hành chính hiểu rõ sự cần thiết để tự giác thực hiện hành vi nhất định hoặc không thực hiện hành vi nhất định theo ý chí của chủ thể. Phương pháp thuyết phục là một trong những biện pháp làm cho công dân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý hành ch nh nhà nước nhận thức đúng đắn về các quy tắc xử sự trong khi tham gia quan hệ pháp luật. Phương pháp này được thể hiện thông qua các hoạt động như cung cấp thông tin, tuyên truyền.
+ Phương pháp cưỡng chế: Cưỡng chế là phương pháp bắt buộc dùng sức mạnh của cơ quan quản lý hành ch nh nhà nước tác động lên đối tượng chịu sự quản lý khi đối tượng này không làm hoặc làm không đúng các quy tắc xử sự đã được đề ra.
1.4. Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc
Hoạt động QLNN về công tác dân tộc chịu tác động bởi nhiều yếu tố, trong đó bao gồm cả yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan.
- Yếu tố khách quan
+ Tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vi đối tượng quản lý. Phạm vi, đối tượng của quản lý nhà nước về công tác dân tộc là vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng đặc biệt khó khăn. Nơi có điều kiện kinh tế,
xã hội khó khăn, giao thông đi lại không thuận lợi, thời tiết khí hậu khắc nghiệt; có xuất phát điểm và trình độ dân trí thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao..., là địa bàn thường bị các thế lực th địch lợi dụng để tạo “điểm nóng”, “vấn đề dân tộc, vấn đề nhân quyền” và tạo cớ để can thiệp. Do vậy, QLNN về công tác dân tộc thường rất khó khăn, phức tạp.
+ Yếu tố kinh tế, mức độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Công tác QLNN về công tác dân tộc chịu tác động và ảnh hưởng lớn bởi yếu tố kinh tế, nhất là chịu sự tác động bởi mức độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước và của từng địa phương. Mục tiêu của QLNN về công tác dân tộc là: “phát triển kinh tế -xã hội toàn diện, nhanh, bền vững; đẩy mạnh giảm nghèo vùng DTTS, rút ngắn khoảng cách phát triển giữa các dân tộc; giảm dần v ng đặc biệt khó khăn; từng bước hình thành các trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học vùng dân tộc thiểu số; phát triển nguồn nhân lực ở vùng dân tộc thiểu số; cũng cố hệ thống chính trị cơ sở; giữ vững khối đại đoàn kết dân tộc, đảm bảo ổn định an ninh quốc phòng” [10]. Muốn thực hiện được mục tiêu này phải nhờ vào sự phát triển kinh tế. Kinh tế phát triển sẽ tạo ra được nguồn lực cơ sở vật chất, nguồn tài ch nh đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi. Đ y là tiền đề, là công cụ, là động lực QLNN về công tác dân tộc.
Thực tế cho thấy, ở những giai đoạn kinh tế phát triển thì nguồn lực đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi được dồi dào, mục tiêu QLNN về công tác dân tộc trong giai đoạn đó dễ dàng được thực hiện. Ngược lại, giai đoạn kinh tế đất nước khó khăn thì nguồn lực đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội miền núi sẽ khó khăn và theo đó mục tiêu QLNN về công tác dân tộc cũng vì vậy mà khó thực hiện.
Cùng với yếu tố kinh tế, yếu tố chính trị, nhất là về tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc miền núi cũng là một trong những yếu tố tác động, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động QLNN về công tác dân tộc. Yếu tố chính trị định hướng hoạt động QLNN về công tác dân tộc. Sự định hướng tích cực, tiến bộ sẽ giúp cho hoạt động QLNN về công tác dân tộc theo hướng tích cực tiến bộ. Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc, miền núi phụ thuộc rất nhiều vào tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của quốc gia nói chung và của từng vùng dân tộc, miền núi nói chung.
+ Yếu tố lịch sử, văn hóa dân tộc
Đặc điểm lịch sử, văn hóa dân tộc có tác động, ảnh hưởng khá lớn đến QLNN về công tác dân tộc. Trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, các dân tộc đều bình đẳng, có chung chế độ chính trị, nhà nước, luật pháp, kinh tế, văn hóa nhưng lại có văn hóa tộc người (ngôn ngữ, phong tục, tập quán, cách tư duy, lối sống...) riêng của mình. Mỗi dân tộc có nền văn hóa, ngôn ngữ, tôn giáo, t n ngưỡng truyền thống riêng và phát triển không đều nhau; cá biệt, có những dân tộc rất t người, không thể tự phát triển.
QLNN về công tác dân tộc không thể không quan tâm tới yếu tố lịch sử, văn hóa, xã hội của từng khu vực và mỗi dân tộc. Bởi lẽ, QLNN về công tác dân tộc là phương pháp đa lĩnh vực, không chỉ dùng một phương pháp quan lý đơn lẻ mà trong từng lĩnh vực, từng vũng lãnh thổ, vùng dân tộc khác nhau được sử dụng những phương pháp quản lý phù hợp và thường áp dụng tổng họp các nhóm phương pháp trong QLNN mới mang lại hiệu quả.
+ Hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin. Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố khách quan tác động, ảnh hưởng trực tiếp tới QLNN về công tác dân tộc.
- Yếu tố chủ quan
+ Những yếu tố đặc thù của ngành QLNN về công tác dân tộc. Công tác dân tộc có t nh đặc th ; là lĩnh vực đa ngành, đa lĩnh vực và cần có sự tham gia của nhiều ngành trong hệ thống chính trị. Công tác dân tộc đòi hỏi cán bộ phải trình độ, tâm huyết đối với nghề, có kiến thức quản lý nhà nước và năng lực chuyên môn tốt, hiểu rõ đặc điểm dân tộc, ngôn ngữ, phong tục tập quán và văn hóa truyền thống của đồng bào; phải gần dân, hiểu dân và trọng dân, có kỷ năng vận động quần chúng. Cán bộ làm công tác dân tộc phải thường xuyên xuống cơ sở, nắm bắt tình hình, tìm hiểu tâm tự nguyện vọng của đồng bào để đề xuất xây dựng chủ trương, ch nh sách, đồng thời phải tổ chức triển khai thực hiện, công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các chương trình, dự án, chính sách dân tộc; thăm hỏi, động viên, vận động đồng bào, giải quyết xử lý những vấn đề phát sinh trên địa bàn. Đ y là yếu tố có ảnh hưởng, tác động rất lớn đến QLNN về công tác dân tộc.
+ Mức độ hoàn thiện thể chế và tổ chức bộ máy quản lý
Hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương đã được kiện toàn, tuy nhiên chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và thiếu tính ổn định. Cơ chế quản lý Nhà nước về công tác dân tộc đã được hình thành, từng bước hoàn thiện; số lượng cán bộ là người dân tộc thiểu số trong các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện còn thấp; chế độ chính sách cho cán bộ làm công tác dân tộc chưa được quan tâm; việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa đáp ứng được quy chuẩn nghề nghiệp. Thực tế trên khẳng định việc hoàn thiện cơ chế quản lý, hoàn thiện tổ chức bộ máy có tác tác động, ảnh hưởng rất lớn tới QLNN về công tác dân tộc.
+ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Đội ngũ cán bộ công chức làm công tác dân tộc có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định và quyết định sự thành công hay thất bại của công tác dân tộc; chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức có tính quyết định
1.5. Quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc ở một số địa phƣơng trong nƣớc và trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Quảng Bình
1.5.1. Kinh nghiệm QLNN về công tác dân tộc của các tỉnh
Mục tiêu của hoạt động QLNN về công tác dân tộc là triển khai đồng bộ, có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào điều kiện thực tế của mỗi vùng, mỗi dân tộc. Hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc được đánh giá bởi sự phát triển kinh tế - xã hội; kết cấu hạ tầng kinh tế được đầu tư đồng bộ; mức sống, thu nhập, trình độ d n tr được nâng lên; hệ thống chính trị hoạt động có hiệu quả; an ninh chính trị, an toàn xã hội trong vùng ổn định, đoàn kết dân tộc được thắt chặt. Để đạt được mục tiêu đề ra, mỗi địa phương đều phải có cách thức thực hiện linh hoạt, sáng tạo, vừa đảm bảo đúng chủ trương của Đảng, quy định của Nhà nước, nhưng đồng thời phát huy hiệu quả ch nh sách đối với mỗi vùng, mỗi dân tộc. Nhiều địa phương đã có những cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả trong thực hiện công tác dân tộc.
+ Tỉnh Bình Định: Ngoài các chính sách của Trung ương, tỉnh Bình
Định đã triển khai các chính sách riêng của tỉnh nhằm tạo điều kiện phát triển cho v ng đồng bào dân tộc thiểu số, như: chính sách hỗ trợ xi măng làm đường bê tông cho các xã vùng dân tộc thiểu số; hỗ trợ xi măng, tiền mặt (bằng 30% giá trị xây lắp) để kiên cố hóa kênh mương; ở những v ng chưa có điện lưới tỉnh đã ban hành ch nh sách cấp máy nổ, dầu Diezen để tạo nguồn