- Trong nhiều năm qua, Nhà nước đã ban hành một số lượng lớn các văn bản pháp luật, trong đó có nhiều quy định liên quan đến việc hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Các văn bản này đã phát huy tác dụng nhất định trong việc phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa và n ng cao đời sống của đồng bào các dân tộc. Tuy nhiên, chưa có văn bản nào có giá trị pháp lý ở cấp độ luật quy định riêng việc hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi. Các chính sách hỗ trợ thường nằm rải rác, tản mạn ở nhiều văn bản luật và văn bản dưới luật. Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 về công tác dân tộc là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất hiện nay. Các văn bản dưới luật khác chủ yếu dưới dạng thông tư hoặc quyết định phê duyệt các chương trình, đề án hỗ trợ phát triển, chủ yếu mang tính chất quản lý, điều hành việc thực hiện đầu tư, hỗ trợ cụ thể. Các văn bản dưới luật tuy linh hoạt trong điều chỉnh chính sách hỗ trợ nhưng t nh ổn định không cao, thường tập trung giải quyết những vấn đề trước mắt, cấp bách, hoặc mang tính tình huống; mặt khác do nhiều chủ thể ban hành nên nhiều quy định không đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo, khó thực hiện. Cơ chế phối hợp thực hiện chưa rõ ràng, việc phân bổ nguồn lực để thực hiện còn nhiều vướng mắc nên việc thực hiện các chính sách còn rời rạc, bị chia cắt, manh mún và dàn trải. Bên cạnh đó, một số chính sách mới cần được quy định trong luật nhưng chưa có văn bản luật nào điều chỉnh.
Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm trình Quốc hội thông qua và ban hành Luật Hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số và miền núi để tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác dân tộc một cách thống nhất và toàn diện.
- Đề nghị Chính phủ ban hành chính sách về đào tạo, tuyển dụng riêng đối với đội ngũ cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo đủ số lượng cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số công tác trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở.
- Đối với tỉnh Quảng Bình, đề nghị UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành chính sách hỗ trợ và phát triển cho đồng bào dân tộc thiểu số của tỉnh, đặc biệt là dân tộc Chứt (dân tộc thiểu số có số d n dưỡi 10.000 người.
Tiểu kết chƣơng 3
Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình là yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về công tác dân tộc ở địa phương.
Hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc có hiệu lực, hiệu quả sẽ tập trung được nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo cho v ng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, tăng cường mối đoàn d n tộc, bảo đảm quốc phòng an ninh trong vùng dồng bào dân tộc thiểu số,
Để nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp đó là nâng cao nhận thức của hệ thống chính trị về vai trò, vị trí, nhiệm vụ của công tác dân tộc trong tình hình mới; thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc của Đảng là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng của cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở.
Phải hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý trong thực hiện nhiệm vụ công tác dân tộc. Để từ đó xác định vai trò, vị trí, trách nhiệm các ngành, các cấp trong thực hiện công tác dân tộc.
Đổi mới phương thức thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc để tạo sự chuyển biến cho v ng đồng bào DTTS, tránh sức ỳ, sự ỷ lại của đồng bào dân tộc thiểu số vào sự hỗ trợ của nhà nước. Các chương trình, ch nh sách đối với v ng đồng bào dân tộc cần được xây dựng có tính chiến lược, dài hơi để tập trung nguồn lực, tránh dàn trải, chồng chéo lãng phí, tập trung đầu mối cơ quan tổ chức thực hiện. Cần tổ chức, xác định lại địa bàn theo trình độ phát triển để có ch nh sách đầu tư hợp lý, phù hợp và tăng hiệu quả chính sách. Chú ý đến yếu tố tạo sinh kế, khuyến kh ch đồng bào vươn lên làm giàu; tăng nguồn lực đầu tư cho các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn để những địa phương này có vươn lên thoát khỏi tình trạng khó khăn.
Tiếp tục kiện toàn cơ cấu tổ chức của cơ quan công tác d n tộc cấp tỉnh, cấp huyện, bố trí cán bộ chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định và đáp ứng yêu cầu. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc các cấp; tạo nguồn cán bộ là người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc ở các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho cơ quan làm công tác d n tộc các cấp; phát huy vai trò người có uy t n trong đồng bào DTTS để tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức và nhân dân về các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; nâng cao nhận thức về công tác dân tộc, chính sách dân tộc.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai phạm, thiếu sót trong quá trình tổ chức thực hiện. Qua công tác thanh tra, kiểm tra để xem xét, đánh giá t nh hiệu quả của các ch nh sách để kiến nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn vùng DTTS đang đặt ra.
KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc là một bộ phận cấu thành của hệ thống quản lý nhà nước. Quản lý nhà nước về công tác dân tộc là quản lý về một lĩnh vực đặc thù, là quá trình tác động, điều hành, điều chỉnh các hoạt động kinh tế -xã hội đối với đồng bào các dân tộc, để ngững tác động đó diễn ra theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Chủ thể QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc là hệ thống cơ quan làm công tác QLNN về lĩnh vực công tác dân tộc từ trung ương xuống địa phương. Đối tượng QLNN về công tác dân tộc bao gồm quản lý toàn bộ các các hoạt động kinh tế - xã hội diễn ra trong đời sống gắn với v ng cư trú của đồng bào các dân tộc thiểu số. Cơ sở pháp lý của QLNN về công tác dân tộc là Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Chính phủ 2001, Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật quy định về công tác dân tộc. Quản lý nhà nước về công tác dân tộc cũng giống như các hoạt động quản lý khác, cũng đều bị ảnh hưởng bởi tác động của các yếu tố như kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, mức độ hoàn thiện cơ chế quản lý và bộ máy quản lý, chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Bộ máy làm công tác QLNN về công tác dân tộc đã được kiện toàn từ tỉnh đến huyện, cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh. Đối với cấp xã, do t nh đặc thù và tình hình biên chế, ở các xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số được bố trí 01 công chức theo dõi lĩnh vực công tác dân tộc. Năng lực, trình độ của đội ngũ công chức, viên chức làm công tác dân tộc được nâng cao, cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Tổ chức thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc trên địa bản tỉnh bước đầu thu được những thành tựu quan trọng. Đoàn kết giữa các dân tộc
tiếp tục được củng cố. Nền kinh tế nhiều thành phần ở vùng DTTS và miền núi từng bước hình thành và phát triển, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hóa. Công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được những kết quan trọng. Giáo dục đào tạo có nhiều chuyển biến, dân trí vùng DTTS được nâng lên; đời sống văn hóa của đồng bào được nâng cao một bước; văn hóa truyền thống của các dân tộc được tôn trọng, giữ gìn và phát huy. Các loại bệnh dịch cơ bản được ngăn chặn và từng bước đẩy lùi; việc khám, chữa bệnh cho người nghèo v ng s u, v ng xa được quan t m hơn. Hệ thống chính trị ở các vùng DTTS và miền núi được tăng cường và củng cố. Tình hình chính trị, trật tự xã hội cơ bản ổn định; an ninh, quốc phòng được giữ vững.
Việc tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, các đề án, chính sách dân tộc, tỉnh đã vận dụng linh hoạt các chính sách trên của trung ương trong quá trình áp dụng thực hiện trên địa bàn. Bên cạnh đó một số chính sách trợ giúp hộ nghèo, người nghèo chưa thực hiện tốt. Việc triển khai thi công một số công trình xây dựng chưa đảm bảo; các chính sách tính dụng đối với đồng bào hiệu quả chưa cao; công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc đã được quan tâm, tuy nhiên còn thiếu thường xuyên và chưa toàn diện các chương trình ch nh sách.
Giải pháp để hoàn thiện hoạt động QLNN về công tác dân tộc ở tỉnh Quảng Bình hiện nay đó là: nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy đảng, chính quyền địa phương và các đoàn thể về vị trí, nhiệm vụ của công tác dân tộc trong tình hình mới; hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác dân tộc nhằm tạo hành lang pháp lý trong thực hiện nhiệm vụ công tác dân tộc; đổi mới phương thức thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc để tạo sức bật mới cho vùng DTTS và miền núi; tiếp tục kiện toàn tổ chức cơ quan công tác dân tộc cấp tỉnh, cấp huyện và bố trí cán bộ chuyên trách cấp xã đảm bảo quy định và đáp ứng yêu cầu thực hiện công tác dân tộc trong tình
hình mới; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc các cấp; tạo nguồn cán bộ là người dân tộc thiểu số để bố trí làm việc ở các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện; tăng cường cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho cơ quan làm công tác d n tộc các cấp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ công chức và nhân dân; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn và đề xuất với các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày
hội nghị lần thứ 7 (khóa IX) Ban Chấp hành Trung ương, Hà Nội.
2. Ban B thư Trung ương Đảng (1992), Thông báo số 33/TB-TW ngày 5-10- 1992 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về Quyết định của Bộ chính trị về việc hợp nhất hai cơ quan Ban Dân tộc Trung ương và Văn phòng Miền
núi và Dân tộc của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội.
3. Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết công tác dân tộc các năm
2016, 2017, 2018, Quảng Bình.
4. Ban Dân tộc Quảng Bình (2009), Sổ tay Công tác dân tộc, Quảng Bình. 5. Chính phủ (2011), Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính
phủ về Công tác dân tộc, Hà Nội.
6. Chính phủ (1993), Nghị định số 11/CP ngày 20-2-1993 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Ủy ban Dân
tộc và Miền núi, Hà Nội.
7. Chính phủ (1998), Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13/8/1998 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ
ban Dân tộc và Miền núi, Hà Nội
8. Chính phủ (2003), Nghị định số 51/2003/NĐ-CP ngày 16/5/3003 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tộc,
Hà Nội.
9. Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1971/CT-TTg ngày 27/10/2010 về tăng cường
công tác dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội.
10. Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Công tác dân tộc đến năm 2020,
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 14/4/2014 quy định tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, Hà Nội.
12. Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tô chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.
13. Cục thống kê Quảng Bình (2019), Ban Chỉ đạo Tổng điều tra dân số và
nhà ở tỉnh Quảng Bình năm 2019, Quảng Bình.
14. Phan Hữu Dật (1999), Một số vấn đề về dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội.
15. B i Minh Đạo (2012), Thực trạng phát triển các dân tộc Trung bộ và một
số vấn đề đặt ra, NXB. Từ điển bách khoa, Hà Nội.
16. Đảng bộ tỉnh Quảng Bình (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh
Đảng bộ lần thứ XVI, Quảng Bình.
17. Học viện Hành chính quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận hành chính nhà nước, Hà Nội.
18. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tập bài giảng Lý luận dân tộc
và chính sách dân tộc, Hà Nội.
19. Nguyễn Quang Hải, Hoàng Phương Liên (2012), Một số đề xuất thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Dân tộc, số 143;
20. Quốc Hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội.
21. Quốc hội (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Hà Nội.
22. Quốc hội (2002), Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngỳ 05/8/2002 của kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa XI quy định danh sách các bộ và cơ quan ngang
23. Hồ Chí Minh tuyển tập (1980), tập II, Nxb sự thật, Hà Nội. 24. Hồ Chí Minh (1984), các dân tộc đoàn kết, Nxb Sự thật, Hà Nội. 25. Hồ Chí Minh tuyển tập (1996), Nxb sự thật, Hà Nội.
26. Hồ Chí Minh (2000), Về các dân tộc trong đại gia đình các dân tộc Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
27. Lâm Bá Nam, Chính sách dân tộc của Đảng trong thời kỳ đổi mới – http://123.30.190.43;
28. Đậu Tuấn Nam (2010), Vấn đề dân tộc và quan hệ dân tộc ở Việt Nam
hiện nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
29. Nguyễn Văn Nam (2010), Vấn đề giao đất, giao rừng và định canh, định cư vùng đồng bào các dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
30. Trần Quang Nhiếp (2010), Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí
chiến lược, Tạp chí Dân tộc, số 113;
31. Tạp chí Dân tộc số 218, 05/2019.
32. Lê Ngọc Thắng (2005), Một số vấn đề về dân tộc và phát triển, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.