Thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua đạt được những kết quả tích cực, tuy nhiên, cũng còn những hạn chế, thể hiện trên các mặt sau đ y:
Một là, so với sự phát triển chung của cả tỉnh thì đời sống của đồng bào DTTS vẫn còn nhiều khó khăn; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc ở nhiều nơi còn thấp kém, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển sản xuất và đời sống của đồng bào; chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm; nhiều tiềm năng, lợi thế chưa được khai thác, phát huy đúng mức; tình trạng người dân thiếu đất sản xuất, thiếu nước sinh hoạt, vẫn còn xảy ra ở một số nơi; tỉ lệ hộ nghèo trong v ng đồng bào DTTS còn cao (tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số còn trên 69%).
Chất lượng và hiệu quả giáo dục, đào tạo còn thấp, tỉ lệ học sinh bỏ học còn cao; hệ thống y tế đã được đầu tư, tuy nhiên còn nhiều bất cập, chưa đáp
ứng được yêu cầu bảo vệ, chăm sóc và n ng cao sức khỏe của đồng bào. Hoạt động văn hóa, thông tin, tuyên truyền còn hạn chế, mức hưởng thụ văn hóa của đồng bào DTTS còn thấp. Hệ thống chính trị ở cơ sở nhiều nơi còn yếu kém, năng lực đội ngũ cán bộ còn hạn chế; an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội ở một số v ng đồng bào DTTS còn tiềm ẩn những yếu tố gây mất ổn định; nhiều vấn đề bức xúc của đồng bào cũng chậm được giải quyết, còn có kẽ hở, yếu kém trong thực hiện chính sách, dễ bị các thế lực th địch lợi dụng, k ch động, ảnh hưởng đến đoàn kết dân tộc trên địa bàn.
Hai là, về xây dựng và ban hành văn bản QLNN về công tác dân tộc
Công tác dân tộc là lĩnh vực có t nh đặc thù, liên ngành, đa lĩnh vực, các chính sách dân tộc liên quan đến nhiều vấn đề mà nhu cầu phát triển của cộng đồng đặt ra như kinh tế, văn hóa, xã hội, con người... nên gặp nhiều khó khăn trong hoạch định, xây dựng chính sách. Bên cạnh đó, có quá nhiều đạo luật chuyên ngành (khoảng 66 luật), bao gồm Luật đất đai, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật bảo hiểm y tế, Luật giáo dục dạy nghề, Luật việc làm, Luật di sản văn hóa, Luật giáo dục và Luật chăm sóc và bảo vệ trẻ em...; và hơn 200 văn bản dưới luật tham gia điều chỉnh đối với vùng DTTS và miền núi. Tuy nhiên, cho đến nay, để điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước về công tác dân tộc vẫn chưa có một văn bản nào quy định một cách toàn diện, đầy đủ, đồng bộ các chính sách dân tộc ở tầm văn bản Luật. Các chính sách dân tộc được quy định rải rác ở các văn bản khác nhau thuộc nhiều Bộ, ngành quản lý, nên không tránh khỏi sự chồng chéo, dàn trải trong tổ chức hiện công tác dân tộc và chính sách dân tộc.
Tỉnh Quảng Bình có số lượng dân số các dân tộc thiểu số không nhiều (2,6% dân số toàn tỉnh), nhưng có 01 dân tộc (dân tộc Chứt) thuộc nhóm dân tộc rất t người (dưới 10.000 người) đang được Chính phủ đưa vào nhóm dân tộc cần được ưu tiên phát triển toàn diện kinh tế-xã hội, tuy nhiên, trong thời
gian vừa qua tỉnh Quảng Bình chưa có một chính sách riêng của tỉnh để hỗ trợ phát triển cho các dân tộc trên địa bàn, đặc biệt là đối với dân tộc Chứt. Điều đó cũng phần nào hạn chế sự đi lên của đồng bào các dân tộc thiểu số của tỉnh trong bước đường đi lên hòa nhập cùng cả nước. Mặt khác nó thể hiện sự quan tâm chưa đúng mức của cấp ủy, chính quyền các cấp trong tỉnh đối với v ng đồng dân tộc thiểu số.
Việc ban hành các đề án, kế hoạch, các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện các Quyết định của Trung ương còn chậm. Cụ thể, chính sách hỗ trợ đất sản xuât, đất ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo (Quyết định 755) có hiệu lực từ ngày 20/5/2013 nhưng đến ngày 19/01/2015 tỉnh mới ban hành quyết định phê duyệt đề án thực hiện (Quyết định 108/QĐ- UBND ngày 19/01/2015). Trong khi đó thời gian thực hiện chính sách trong giai đoạn từ 2013-2015. T nh đến thời điểm tỉnh ban hành đề án thực hiện ch nh sách trên địa bàn tỉnh thì hiệu lực thi hành chỉ còn 1 năm. Như vậy, việc ban hành chính sách chi tiết chậm làm ảnh hưởng đến mục tiêu của chính sách, các địa phương gặp khó khăn trong thực hiện.
Việc xây dựng đề án chi tiết để triển khai thực hiện chính sách còn mang tính chủ quan, chưa khảo sát kỷ nhu cầu từ cơ sở, cụ thể là đối tượng được thụ hưởng chính sách, do vậy, chính sách chưa phát huy hiệu quả. Cụ thể như chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Dự án 2 (Chương trình 135), chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số; chính sách đào tạo, bồi dưỡng n ng cao năng lực cho cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng..
Ba là, việc thực hiện QLNN về công tác dân tộc ở một số địa phương, cơ
sở còn nhiều hạn chế: Tổ chức bộ máy cơ quan quản lý nhà nước về công tác
dân tộc từ cấp tỉnh đến cấp huyện đã được kiện toàn, tuy nhiên đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc còn thiếu về số lượng. Tổng biên chế cán bộ, công chức của hệ thống cơ quan làm công tác d n tộc cấp tỉnh, cấp huyện của Quảng
Bình là 31 người, trong đó Ban Dân tộc tỉnh: 17 người, Phòng Dân tộc các huyện: 16 người (bình quân mỗi Phòng Dân tộc được bố trí 03 biên chế, riêng Phòng Dân tộc huyện Minh Hóa được bố trí 4 biên chế). Với số lượng cán bộ, công chức thiếu, địa bàn công tác rộng (chiếm ¾ diện tích tự nhiên toàn tỉnh), địa hình, giao thông đi lại khó khăn đã g y nên những khó khăn nhất định trong công tác QLNN về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh.
Trong hệ thống cơ quan làm công tác d n tộc từ cấp tỉnh đến cấp huyện chỉ có 01 cán bộ là người dân tộc thiểu số (chiếm tỷ lệ 2,8%). Việc thiếu cán bộ người dân tộc thiểu số trong bộ máy cơ quan làm công tác d n tộc các cấp của tỉnh cũng có phần ảnh hưởng đến kết quả thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh. Công tác dân tộc là công tác đặc thù, cần phải có cán bộ am hiểu phong tục, tập quán, ngôn ngữ, tình cảm của đồng bào mới vận động, thuyết phục đồng bào có hiệu quả.
Công tác dân tộc là công tác đặc thù, khác với các công việc chuyên môn của các ngành khác. Vì vậy, đòi hỏi cán bộ, công chức làm công tác, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của cơ quan công tác d n tộc các cấp cần phải có kiến thức chuyên môn, nhưng mặt khác, quan trọng hơn là phải hiểu biết về phong tục tập quán của đồng bào các dân tộc thiểu số. Vì đ y là đội ngũ trực tiếp tham mưu cho ch nh quyền địa phương hoạch định các chủ trương, ch nh sách và tổ chức thực hiện các Chương trình, ch nh sách dân tộc trên địa bàn. Tuy nhiên, việc đào tạo, tạo nguồn cán bộ là người DTTS còn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu. Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức là người DTTS trong các cơ quan làm công tác d n tộc nói riêng, trong hệ thống chính trị nói chung còn thấp.
Bốn là, việc tổ chức thực hiện một số chính sách dân tộc và huy động nguồn lực đầu tư đạt hiệu quả chưa cao
Các chương trình, dự án, chính sách dân tộc nhiều, nhưng thiếu các chính sách mang tính chiến lược lâu dài. Chủ yếu là những chính sách mang tính ngắn hạn (chính sách có hiệu lực trong 2 năm, 5 năm). Nhiều chương trình, ch nh sách được ban hành nhưng thiếu nguồn lực tài chính, kinh phí bố tr không đủ theo nhu cầu, không đảm bảo tiến độ đề ra, có chính sách sắp hết hiệu lực mới phân bổ kinh ph để thực hiện, do vậy, ch nh sách không đạt được mục tiêu đề ra; có chính sách kéo dài thời gian thực hiện dẫn đến định mức không còn phù hợp, mức hỗ trợ thấp thực hiện kém hiệu quả.
Một số chính sách trợ giúp người nghèo, hộ nghèo chưa được thực hiện tốt. Việc triển khai thi công một số công trình đầu tư cho v ng d n tộc miền núi chất lượng chưa đảm bảo. Một số dự án di d n, định canh định cư chưa hiệu quả. Việc quy hoạch sắp xếp lại các khu d n cư, v ng d n tộc, miền núi một số nơi chưa hợp lý, đầu tư x y dựng cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ. Có hiện tượng đồng bào được cấp đất sản xuất nhưng không sử dụng, chuyển nhượng lại cho các đối tượng đầu cơ đất dẫn đến việc khó quản lý đất đai trong v ng đồng bào dân tộc thiểu số. Kết quả huy động và sử dụng các nguồn lực đầu tư cho vùng dân tộc, miền núi, chưa đáp ứng yêu cầu, trong giai đoạn 2014-2018 chỉ mới bố tr được trên 60% nhu cầu vốn. Tài nguyên đất rừng, tài nguyên rừng chưa được khai thác hiệu quả. Nhiều địa phương chưa xác định được cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý, chủ yếu vẫn canh tác manh mún, nhỏ lẽ thiếu tính bền vững, chuyên canh hàng hóa.
Chính sách tính dụng, cho vay ưu đãi hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số nghèo chưa hiệu quả, còn lãng phí nguồn lực, nhiều hộ chưa biết cách làm ăn, thiếu kế hoạch nên sử dụng nguồn vốn hiệu quả không cao. Nhiều chính sách mang tính chất hỗ trợ “cho con cá” chứ chưa phải “cho cần c u” để đồng bào tự vươn lên thoát nghèo. Cụ thể như ch nh sách hỗ trợ giạo cho hộ nghèo thuộc Chương trình 30a (Nghị quyết 30a/20000/NQ-CP), chính sách hỗ trợ
trực tiếp cho người dân hộ nghèo v ng khó khă (Quyết đinh 102), thực hiện trong thời gian quá dài, chậm sửa đổi.
Việc phân bổ nguồn kinh phí thực hiện chính sách chậm. Nhiều chương trình, ch nh sách được ban hành nhưng chậm phân bổ nguồn lực thực hiện, dẫn đến hiệu quả chính sách thấp. Cụ thể như chính sách bảo vệ và phát triển rừng gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững (Nghị định 75); ch nh sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017 - 2020 (Quyết đinh số 2086/QĐ-TTg) đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và có hiệu lực ngày 30/9/2016, nhưng đến ngày 06/11/2018 mới được phân bổ kinh phí thực hiện; chính sách hỗ trợ kinh tế - xã hội các dân tộc thiểu số rất t người giai đoạn 2016- 2025 (Quyết định số 2086/QĐ-TTg) được phê duyệt năm 2016, nhưng đến năm 2019 mới được phân bổ kinh phí; kinh phí phân bổ thiếu so với nhu cầu nên không đạt được mục tiêu đề ra... làm ảnh hưởng đến công tác triển khai thực hiện của địa phương.
Năm là, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trong đồng bào dân tộc thiểu số hiệu quả chưa cao.
Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thông tin về pháp luật của đồng bào; cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa chặt chẽ; phương thức tổ chức còn cứng nhắc, còn nặng về t nh văn bản, thiếu tính sáng tạo, chưa sát với nhu cầu thực tế của đồng bào; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên còn thiếu kiến thức, hiểu biết về phong tục tập quán của đồng bào, chưa được đào tạo tiếng dân tộc thiểu số. Kinh phí thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế; công tác phổ biến tuyên truyền được lồng ghép từ nguồn kinh phí của Chương trình 135, các chính sách dân tộc khác như Quyết định 498, ch nh sách người có uy tín.
Sáu là, Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác dân tộc được chú trọng, đã thu được những kết quả, góp phần vào việc chấn chỉnh các địa phương, đơn vị thực hiện đúng quy định của nhà nước về các chế độ ch nh sách đối với đồng bào d n tộc thiểu số. Tuy nhiên, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cũng còn nhiều hạn chế. Công tác thanh tra chưa thường xuyên, thiếu toàn diện, chưa bao quát các ch nh sách d n tộc. Các cuộc thanh tra chủ yếu tập trung vào Chương trình 135 (công tác x y dựng cơ sở hạ tầng, duy tu bảo dưỡng công trình...); chưa chú trọng đến các ch nh sách an sinh xã hội, ch nh sách về giáo dục, văn hóa đối với đồng bào d n tộc thiểu số.
Những tồn tại, hạn chế xuất phát từ các nguyên nhân:
Một là, địa bàn các vùng dân tộc thiểu số và miền núi rộng, địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, lũ lụt. Đồng bào dân tộc sinh sống chủ yếu ở vùng cao, biên giới, mật độ d n cư ph n tán, đi lại khó khăn, t có cơ hội tiếp xúc với các dịch vụ, phúc lợi xã hội và nền kinh tế thị trường; do lịch sử để lại, kinh tế - xã hội ở vùng DTTS số tỉnh Quảng Bình còn kém phát triển, mang nặng tính tự cấp, tự túc, dựa nhiều vào tự nhiên; phương thức sản xuất, tập quán canh tác còn lạc hậu. Đặc biệt là các nhóm Ma Coong, Khùa, Trì (dân tộc Bru – Vân Kiều); nhóm Mày, Rục, A Rem, Mã Liềng (dân tộc Chứt).
Các thế lực th địch luôn tìm cách lợi dụng những khó khăn về đời sống, trình độ dân trí thấp của đồng bào và những sai sót của các cấp, các ngành trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta để kích động, chia rẽ các dân tộc nhằm phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, gây mất ổn định chính trị.
Hai là, nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể các cấp
về công tác dân tộc, chính sách dân tộc chưa thật sự đầy đủ nên quá trình vận dụng vào thực tế chưa phát huy hiệu quả [37]. Một số cấp ủy đảng, ch nh
quyền, ban ngành đoàn thể, nhất là người đứng đầu chưa thật sự phát huy vai trò lãnh đạo, chỉ đạo công tác d n tộc, nhất là trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, giảm nghèo ở v ng DTTS.
Ba là, tổ chức bộ máy cơ quan QLNN về công tác dân tộc thiếu ổn định,
thường xuyên có biến động về sáp nhập, chia tách, đặc biệt là cơ quan làm công tác d n tộc cấp huyện. Việc giải thể, sáp nhập Phòng D n tộc trực thuộc UBND cấp huyện trong mấy năm gần đ y dẫn đến tình trạng cán bộ làm công tác d n tộc thường xuyên thay đổi; biên chế cán bộ, công chức trong bộ máy cơ quan làm công tác d n tộc các cấp thiếu; năng lực của cán bộ, công chức làm công tác d n tộc còn hạn chế, nhất là đội ngũ cán bộ cấp xã; phần lớn cán bộ, công chức cấp xã chưa được bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác d n tộc và các kỹ năng tuyên truyền vận động đồng bào.
Bốn là, sự phối kết hợp trong việc tổ chức thực hiện công tác dân tộc chưa chặt chẽ; Việc phối hợp giữa các bộ, ngành trung ương chưa thường xuyên, nhất là trong xây dựng chính sách, trong việc chia sẻ thông tin thực hiện và trong kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện các ch nh sách, chương trình dự án đầu tư cho v ng d n tộc, các chương trình giảm nghèo; chậm ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách; một số chính sách không phù hợp, các địa phương kiến nghị nhưng chậm được bổ sung, sửa đổi. Nguồn lực đầu tư cho v ng miền núi, DTTS còn thấp, chưa có trọng tâm, trọng điểm. Sự phối kết hợp giữa các sở, ngành và địa phương trong thực hiện các chính sách ở v ng DTTS chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc chưa thường xuyên.
Năm là, Việc quản lý, tổ chức thực hiện các ch nh sách đối với vùng dân