Thực hiện các chủ trương, ch nh sách của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc, đặc biệt là sau khi có Nghị quyết số 24-NQ/TW về công tác dân tộc, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đã kịp thời ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
- Tỉnh ủy đã ban hành 11 văn bản quán triệt, chỉ đạo thực hiện công tác dân tộc, trong đó: 02 Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương (Khóa IX) về công tác dân tộc (Chương trình số 24 –CTr/TU); Chương trình hành động của Ban thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Kết luận của Bộ chính trị về
tiếp tục thực hiện nghị Quyết Trung ương bảy về công tác dân tộc; đặc biệt Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 02-CT/TU ngày 22/3/2016 về tăng cường và đổi mới công tác dân vận ở v ng đồng bào dân tộc thiểu số; ban hành Nghị quyết số 03-NQ/TU ngày 31/5/2007 về Phát triển kinh tế xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh huyện Minh Hóa [37].
- Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành 01 Nghị quyết về thành lập phòng Dân tộc thuộc UBND cấp huyện (Nghị quyết số 144/2010/NQ-HĐND); 03 Nghị quyết về quy định các định mức phân bổ ng n sách trung ương và tỷ lệ vốn đối ứng của ng n sách địa phương thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững (Nghị quyết số 17/2017/NQ-HĐND); Nghị quyết về định mức hỗ trợ thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Bình (Nghị quyết số 36/2018/NQ-HĐND); Nghị quyết về định mức chi phí hỗ trợ chuẩn bị và quản lý thực hiện dự án đối với một số dự án thuộc Chương trình MTQGGNBV giai đoạn 2016-2020 (Nghị quyết số 20/2018/NQ-HĐND)
- Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành 22 văn bản chỉ đạo, điều hành, hướng dẫn thực hiện công tác dân tộc. Ngoài ra, căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, các sở, ban ngành cũng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo hướng dẫn các địa phương tổ chức thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc trên địa bàn. Đ y là những văn bản chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai chi tiết, cụ thể các chủ trương ch nh sách của Đảng và Nhà nước vào điều kiện thực tế của địa phương. Hệ thống văn bản hướng dẫn, chỉ đạo triển khai thực hiện công tác dân tộc khá đầy đủ, kịp thời, đảm bảo đúng các quy định của nhà nước, là cơ sở pháp lý để các ngành, các địa phương triển khai thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc đạt hiệu quả.
Tuy nhiên, cho đến nay, tỉnh Quảng Bình vẫn chưa ban hành ch nh sách riêng của tỉnh để thực hiện hỗ trợ, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân
tộc thiểu số từ nguồn ngân sách của tỉnh. Đ y là sự thiếu sót, hạn chế của địa phương trong thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn. Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến việc tỉnh chưa ban hành ch nh sách riêng cho đồng bào dân tộc thiểu số, nhưng nguyên nh n ch nh là nguồn ngân sách hạn hẹp, chủ yếu dựa vào sự c n đối từ ng n sách Trung ương hàng năm. Trong thời gian tới, để thực hiện tốt hơn công tác d n tộc, tăng cường khối đoàn kết dân tộc trong tỉnh, thể hiện sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền đối công tác dân tộc, tỉnh Quảng Bình cần phải ban hành chính sách riêng của tỉnh để hỗ trợ cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt là với nhóm dân tộc Chứt (đ y là nhóm dân tộc có dân số dưới 10.000 người).
Sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền và sự tham gia, phối hợp của các tổ chức đoàn thể trong tỉnh, công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đạt được những kết quả quan trọng, tình hình kinh tế - xã hội, an ninh chính trị vùng DTTS được giữ vững thể hiện trên các mặt sau đ y:
- Kết cấu hạ tầng được đầu tư xây dựng tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong vùng dân tộc thiểu số
Những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã giành nhiều nguồn lực để giúp v ng đồng bào dân tộc thiểu số xóa đói giảm nghèo, vươn lên hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nước. Các chương trình, ch nh sách lớn về phát triển kinh tế - xã hội cho vùng dân tộc thiểu số, miền núi được ban hành như: Chương trình 135; ch nh sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn bản đặc biệt khó khăn (Quyết định số 755/QĐ-TTg); Nghị quyết 30a của Chính phủ đối với huyện nghèo Minh Hóa... Kết cấu hạ tầng vùng DTTS, miền núi Quảng Bình được đầu tư tương đối đồng bộ từ “điện, đường, trường, trạm” tạo nên diện mạo mới ở vùng miền núi, dân tộc thiểu số, là tiền đề quan trọng cho vùng DTTS phát triển. Đến nay, 100% số xã vùng DTTS có đường ô tô về trung
t m xã được nhựa hóa, bê tông hóa; các tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ liên kết thành mạng lưới giao thông thuận tiện, nhiều bản đã có đường giao thông đã được cứng hóa... tạo điều kiện cho giao thương giữa các vùng, miền; 100% số xã có trường tiểu học, trung học cơ sở, mầm non và trạm y tế được xây dựng kiên cố; 100% xã được phủ sóng phát thanh, 90% xã phủ sóng truyền hình; mạng điện thoại di động và mạng Internet đã về đến trung t m xã; 15/17 xã có điện lưới Quốc gia với tỷ lệ hộ d ng điện đạt trên 83%, khu vực trung tâm và một số bản ở 2 xã Tân Trạch, Thượng Trạch được sử dụng điện mặt trời. Hệ thống chợ trung tâm cụm xã, chợ xã được đầu tư x y dựng tạo thuận lợi cho việc trao đổi, giao thương hàng hoá cho đồng bào.
Nhờ kết cấu hạ tầng kỹ thuật được tăng cường nên sản xuất của vùng DTTS có bước phát triển khá hơn trước, nhất là sản xuất nông, lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực. Một bộ phận đồng bào đã chuyển đổi tập quán sản xuất từ sản xuất nương rẫy sang sản xuất th m canh lúa nước, các loại lương thực, thực phẩm, đặc biệt các tộc người như Rục, Khùa, Mày, Ma Coong, Mã Liềng,... trước đ y chỉ biết “phát, đốt, cốt, trỉa”, thì nay đã biết cách thâm canh lúa nước. Hiện nay, toàn vùng có gần 290 ha lúa nước 2 vụ, sản lượng bình qu n đạt 40ta/ha. Nhiều hộ đã x y dựng mô hình kinh tế trang trại tổng hợp, cải tạo vườn đồi, trồng rừng kinh tế kết hợp với chăn nuôi gia súc, gia cầm. Chăn nuôi có bước phát triển, đàn gia súc có hơn 25.000 con, tăng 1,14 lần, đàn gia cầm trên 49.500 con, tăng 1,1 lần so với năm 2014,... Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số làm ăn khá giỏi ngày càng tăng. Hiện có hơn 750 hộ làm ăn khá, giỏi (tăng 10,07% so với năm 2014), trong đó có trên 540 hộ có thu nhập trên 30 triệu đồng/năm, hơn 220 hộ có thu nhập trên 70 triệu đồng/năm.
- Công tác giao đất giao rừng, hỗ trợ nhà ở, đào tạo nghề và xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số đạt được những kết quả tích cực
Công tác giao đất, giao rừng cho đồng bào dân tộc thiểu số đã được cấp ủy chính quyền các cấp quan tâm chỉ đạo giải quyết. Tình trạng thiếu đất sản xuất ở v ng đồng bào dân tộc thiểu số từng bước đã được giải quyết, giúp cho nhiều hộ gia đình có thêm điều kiện để phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo. Việc giao đất, giao rừng và quản lý các nông, l m trường ở vùng dân tộc thiểu số và miền núi cơ bản đã được giải quyết theo Nghị định số 170/2004/NĐ-CP và Nghị định số 200/2004/NĐ-CP của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới các nông l m trường, không xảy ra các vụ việc tranh chấp trên các địa bàn. Diện t ch đất lâm nghiệp đã giao cho các hộ DTTS sử dụng là 13.861,67 ha (đất rừng trồng sản xuất 2.870,05 ha; đất có rừng tự nhiên giao để bảo vệ: 10.991,62 ha); giao khoán bảo vệ rừng là 10.734,11 ha. Đến nay, còn 1.748 hộ thiếu đất sản xuất với diện tích: 1.239,7 ha (Minh Hóa: 1.025 hộ/512,5 ha; Bố Trạch: 51 hộ/66,2 ha; Quảng Ninh: 74 hộ/37 ha; Lệ Thủy 598 hộ/624 ha).
Sự quan t m đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước, của tỉnh bằng nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời và sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị, kết quả giảm nghèo vùng DTTS cơ bản đã đạt mục tiêu đề ra. Hộ nghèo bình quân hàng năm giảm 4 - 5%, đến cuối năm 2018 giảm còn 71,2% hộ nghèo. Nếu so với tỷ lệ hộ nghèo chung của tỉnh thì tỷ lệ hộ nghèo ở vùng DTTS còn quá cao, tuy nhiên, nếu đặt trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội của vùng DTTS thì đ y là sự nổ lực hết sức to lớn của cấp ủy, chính quyền cũng như sự nổ lực vươn lên của đồng bào.
- Công tác phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe nhân dân,
gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Giáo dục, đào tạo vùng DTTS đạt được những kết quả quan trọng. Các loại hình đào tạo được mở rộng đến các bản làng vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện cho con em đồng bào DTTS số đến trường; công tác phổ cập tiểu học và
trung học cơ sở đạt kết quả khá. Đến nay, 100% xã hoàn thành phổ cập tiểu học, 95,02% xã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở. Tỷ lệ huy động học sinh vào lớp 1 đạt trên 97%.
Cùng với hệ thống trường phổ thông, các trường DTNT được đầu tư x y dựng, góp phần quan trọng vào việc đào tạo nguồn nhân lực vùng DTTS. Toàn tỉnh hiện có 5 trường Phổ thông DTNT (01 trường Phổ thông DTNT tỉnh, 4 trường DTNT huyện) với 1.104 học sinh, trong đó có 369 học sinh THPT; có 11 trường bán trú với 1.956 học sinh; 32 trường Mầm non; đến cuối 2018 có 14 sinh viên diện cử tuyển đã có việc làm.
100% hộ dân tộc thiểu số được cấp thẻ bảo hiểm y tế; 100% xã vùng dân tộc thiểu số có trạm y tế xã kiên cố, 100% xã có bác sỹ phục vụ; cán bộ y tế là người dân tộc thiểu số: bác sỹ: 5; y tá: 12; hộ sinh: 4; y tế thôn bản: 65. Tỷ lệ tảo hôn từng bước giảm xuống, đến cuối năm 2018 tỷ lệ tảo hôn là 11,8%; tỷ lệ hôn nhân cận huyết còn 0,6%.
Mức hưởng thụ văn hóa ở vùng dân tộc thiểu số từng bước được nâng lên. Đến năm 2018, 100% xã vùng DTTS được phủ sóng phát thanh, có máy điện thoại; tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt trên 90% d n cư; 100% thôn, bản được cấp phát (không thu tiền) 24 đầu báo, tạp chí như: D n tộc và Phát triển, Quảng Bình, các chuyên trang về dân tộc, miền núi của các báo Công - Thương, Nông nghiệp,...
Phong trào “Toàn d n đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, mà nội dung trọng tâm là xây dựng gia đình văn hóa, làng bản văn hóa đã được đồng bào các dân tộc thiểu số tích cực hưởng ứng. Đã xuất hiện nhiều điểm sáng trong phong trào xây dựng đời sống văn hóa ở vùng cao. Đến nay có 3.665/7.174 hộ được công nhận “gia đình văn hóa”, có 48/116 bản đạt danh hiệu “thôn, bản văn hóa” các cấp; đã có 106/116 thôn bản các xã đồng bào dân tộc thiểu số xây dựng hương ước, quy ước.
Công tác bảo tồn, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa truyền thống của đồng bào các dân tộc thiểu số từng bước được quan tâm. Một số lễ hội văn hóa, làn điệu dân ca, nhạc cụ truyền thống đặc sắc của các dân tộc thiểu số đã được khôi phục. Các sở, ngành cấp tỉnh đã phối hợp với các huyện tuyên truyền, vận động bảo tồn, phát huy những giá trị văn hóa truyền thống (các điệu hát, trò chơi kéo co, đẩy gậy,...). Hiện nay các địa bàn còn gìn giữ được các lễ hội truyền thống như: Đập trống của người Ma Coong ở xã Thượng Trạch, huyện Bố Trạch; Lấp lỗ của người Vân Kiều ở huyện Quảng Ninh, huyện Lệ Thủy. Một số làn điệu dân ca, nhạc cụ truyền thống được bảo tồn: hò thuốc cá, hát nhà trò, hát đúm, hát v ở Minh Hóa; sáo sui của người Vân Kiều ở huyện Quảng Ninh,...
- n ninh chính trị trên địa bàn vùng dân tộc thiểu số được giữ vững
Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, nâng cao ý thức cảnh giác cách mạng cho đồng bào dân tộc thiểu số được các cấp, các ngành quan tâm, chú trọng. Đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và nhân dân các xã biên giới nói riêng đã t ch cực tham gia phong trào bảo vệ cột mốc, đường biên, cung cấp cho các cơ quan chức năng nhiều nguồn tin quan trọng trong việc đấu tranh, ngăn chặn vận chuyển ma túy, vật liệu nổ qua biên giới, vượt biên trái phép. D n qu n và đồng bào dân tộc thiểu số các xã biên giới cùng với Bộ đội Biên phòng tổ chức hàng trăm lần phát quang đường biên giới, mốc giới; vận chuyển hàng tấn vật liệu để đúc, cắm biển báo “Khu vực biên giới, vành đai biên giới” và các công trình phòng thủ biên giới. Các xã, thôn bản vùng biên giới đều thành lập các tổ tham gia phong trào tự quản đường biên, cột mốc và an ninh trật tự ở khu vực biên giới. Tình đoàn kết giữa các dân tộc được thắt chặt và củng cố; đồng bào các dân tộc tin tưởng vào các chủ trương, ch nh sách của Đảng và Nhà nước; an ninh, quốc phòng v ng đồng bào dân tộc thiểu số được giữ vững, góp phần bảo vệ vững chắc an ninh biên
giới. Vai trò của đội ngũ người có uy t n, già làng, trưởng bản, trưởng các dòng họ được phát huy, góp phần tích cực trong thực hiện công tác dân tộc, chính sách dân tộc.
Bên cạnh những thuận lợi cơ bản, công tác dân tộc ở Quảng Bình tỉnh cũng gặp không t khó khăn. Địa bàn cư trú của đồng bào dân tộc thiểu số ph n tán, địa hình chia cắt hiểm trở; điều kiện kinh tế - xã hội v ng đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều khó khăn; cơ sở hạ tầng tuy được đầu tư, song chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo còn cao; nhiều hộ đồng bào DTTS thiếu đất sản xuất; một bộ phận đồng bào DTTS chưa có ý thức phấn đấu, chủ động thoát nghèo vươn lên làm giàu; những diễn biến bất thường của thiên tai như bão lụt, hạn hán, dịch bệnh... đã g y nhiều khó khăn cho việc phát triển kinh tế - xã hội v ng đồng bào các dân tộc thiểu số.
- Tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách dân tộc
Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Bình đã t ch cực tổ chức thực hiện các chương trình, ch nh sách đối với vùng DTTS, miền núi như chính sách hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết 30ª của Chính phủ, Chương trình 135, Quyết định số 498/QĐ-TTg, Quyết định 2085/QĐ-TTg, Quyết định số 2086/QĐ- TTg, chính sách tín dụng đối với hộ DTTS nghèo và các chính sách về y tế, giáo dục, văn hóa,... ở vùng dân tộc thiểu số, đạt được những kết quả:
Chính sách hỗ trợ huyện nghèo theo Nghị quyết 30ª của Chính phủ đầu tư cho các xã v ng đồng dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo Minh Hóa gần 41.300 triệu đồng để hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu (giao thông, trường học, nước sạch, điện lưới, thủy lợi...); hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo. Trong đó đầu tư x y dựng 17 công trình với tổng số vốn 33.030 triệu đồng, hỗ trợ phát triển sản