chương trình phát triển, các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên
2.2.1.1. Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên
Căn cứ các văn bản, Nghị quyết của Đảng và hệ thống chính sách, pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về thanh niên và công tác thanh niên; trên cơ sở các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh Tuyên Quang và Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Tuyên Quang, Huyện ủy, UBND huyện Sơn Dương đã cụ thể hóa ban hành các văn bản, những chính sách riêng của huyện nhằm phát huy vai trò của thanh niên trong tình hình mới đảm bảo tính thống nhất với các quy định của pháp luật, phù hợp với Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam và các văn bản chỉ đạo của tỉnh.
Chỉ đạo tổ chức thực hiện chương trình phát triển thanh niên huyện Sơn Dương; các chính sách giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng thanh niên, chính sách dạy nghề, giải quyết việc làm, chính sách chăm sóc sức khỏe, phát triển thể chất, đời sống văn hóa, tinh thần; chính sách đối với thanh niên yếu thế và thanh niên có hoàn cảnh khó khăn và các chính sách liên quan đến việc xây dựng tổ chức thanh niên, công tác QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, cụ thể trong thời gian qua Huyện ủy, UBND huyện Sơn Dương đã quan tâm ban hành các văn bản: Chương trình hành động số 20- CTr/HU ngày 17/11/2008 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XVIII) thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” [25]; Kế hoạch số 36-KH/HU ngày 27/4/2012 của Ban Thường vụ Huyện ủy về giáo dục đạo đức, lối sống cho thế hệ trẻ theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh [26]; Kế hoạch số 122a/KH-UBND ngày 04/6/2012 của UBND huyện về thực hiện Chương trình phát triển thanh niên giai đoạn 2012 - 2020
[55]; Chương trình số 123a/CTr-UBND ngày 30/6/2012 của UBND huyện về
Chương trình phát triển thanh niên huyện Sơn Dương giai đoạn 2012 - 2020
[54]; Chương trình phối hợp số 01/CTr-PH ngày 25/8/2012 giữa Phòng Nội vụ và Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sơn Dương về "triển khai các hoạt động về công tác thanh niên huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2020" [34]; Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày 11/10/2012, bổ sung Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 29/4/2010 của UBND huyện Sơn Dương quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện [56]; Kế hoạch số 08/KH- UBND ngày 23/02/2011 của UBND huyện về thực hiện Đề án củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước của Chính phủ trên địa bàn huyện Sơn Dương; Kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 17/8/2011 của UBND huyện về thực hiện Đề án của Chính phủ về tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn huyện [57]; Quy chế số 01/QC-UBND-HĐTN ngày 16/5/2013 về phối hợp công tác giữa UBND huyện và Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh huyện Sơn Dương [59];Kế hoạch số 78/KH-UBND ngày 13/3/2017 của UBND huyện về giáo dục nghề nghiệp việc làm cho thanh niên huyện Sơn Dương giai đoạn 2017-2020 [58]; Kế hoạch số 164/KH-UBND ngày 25/5/2017 của UBND huyện về đào tạo nghề cho lao động nông thôn;...
Trên cơ sở các chính sách trên, các ngành, các cấp của huyện Sơn Dương đã cụ thể hóa thành các văn bản hoặc lồng ghép vào các kế hoạch,
chương trình công tác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nhằm đảm bảo thực hiện các quyền lợi và nghĩa vụ của thanh niên, qua đó tạo môi trường thuận lợi cho thanh niên rèn luyện, cống hiến và trưởng thành.
2.2.1.2. Việc tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên.
Thực hiện Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 16/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ và Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 12/5/2012 của UBND tỉnh về phê duyệt Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2012- 2020; UBND huyện Sơn Dương đã ban hành đầy đủ các văn bản để triển khai thực hiện Chương trình phát triển thanh niên tỉnh như: Chương trình phát triển thanh niên huyện, thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên huyện, Quy chế làm việc của Ban Chỉ đạo, Quy chế phối hợp công tác giữa UBND huyện và Ban Chấp hành Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, ban hành kế hoạch Phát triển thanh niên giai đoạn 2012-2020, xây dựng Kế hoạch thực hiện Chương trình phát triển thanh niên huyện Sơn Dương hàng năm; chỉ đạo các cơ quan, đơn vị căn cứ chức năng, nhiệm vụ phối hợp với Huyện đoàn thanh niên và các đơn vị liên quan tổ chức triển khai Nghị quyết số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 của Chính phủ và Chương trình hành động số 20-CTr/HU ngày 17/11/2008 của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (khoá XVIII) thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá”, các quy định tại Luật Thanh niên, Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam đến đoàn viên, hội viên Hội LHTN trong toàn huyện.
Sau khi Nghị quyết số 25-NQ/TW của BCH Trung ương Đảng (khoá X) về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá” và Kết luận số 80/KL-TW ngày 25/12/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 25- NQ/TW của BCH Trung ương Đảng (khoá X) được ban hành, việc triển khai từ huyện đến cơ sở đã làm chuyển biến sâu sắc nhận thức của các cấp uỷ đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể, các lực lượng xã hội về vai trò của thanh niên và công tác thanh niên trong thời kỳ mới. Công tác thanh niên ở huyện Sơn Dương đã được đặt đúng vị trí trong các chương trình phát triển kinh tế, văn hoá xã hội của từng địa phương, đơn vị; sự lãnh đạo của các cấp uỷ đảng, sự quan tâm, phối hợp của các cấp chính quyền, các ban ngành đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân trong công tác thanh niên được tăng cường và hiệu quả hơn. Các cấp uỷ từ huyện đến cơ sở đã thường xuyên quan tâm hơn trong công tác chỉ đạo những vấn đề liên quan đến công tác thanh niên; đặc biệt là công tác cán bộ Đoàn thanh niên, chú trọng công tác quy hoạch, tạo nguồn, luân chuyển cán bộ Đoàn trưởng thành, vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ Đoàn của huyện từng bước được chuẩn hóa, trẻ hóa (đến nay 110/110 cán bộ chủ chốt Đoàn cơ sở (Bí thư, Phó Bí thư) có trình độ chuyên môn Trung cấp trở lên, thuộc các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, đạt chuẩn theo Quy chế cán bộ Đoàn, trong đó 85,45% có trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học; độ tuổi bình quân của đội ngũ cán bộ chủ chốt của Đoàn ở cơ sở là 30 tuổi) [12]; nhiều cán bộ trẻ đã được cấp ủy, chính quyền huyện tín nhiệm, bổ nhiệm giữ những vị trí quan trọng ở các cơ quan, đơn vị, hiện nay có 9 cán bộ trẻ (không quá 35 tuổi) được phân công, bổ nhiệm giữ chức vụ từ phó phòng cấp huyện (tương đương) trở lên [50]; số cán bộ được tạo điều kiện đi học tập nâng cao trình độ chuyên môn, chính trị, và tham gia cấp ủy ngày càng tăng, thể hiện cụ thể qua bảng số liệu 2.1 như sau:
Bảng 2.1. Tình hình cán bộ Đoàn chủ chốt ở Sơn Dương
Đơn vị: tính %
Năm
Số cán bộ Đoàn chủ chốt được tạo điều kiện, cử đi học nâng cao trình độ chuyên môn,
chính trị
Số cán bộ Đoàn chủ chốt tham gia cấp ủy các cấp
2015 17,3 21,8
2016 22,7 21,8
2017 24,5 43,6
2018 27,3 47,3
Nguồn: Huyện ủy Sơn Dương
Việc triển khai, thực hiện Luật Thanh niên, Chiến lược Phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Chương trình phát triển thanh niên huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2020, các Đề án, dự án, kế hoạch về thanh niên huyện Sơn Dương trong thời gian qua đã được UBND huyện, các phòng, ban, ngành và địa phương trong huyện tích cực triển khai. Do vậy, từ khi ban hành Kế hoạch phát triển thanh niên đến nay các ban, ngành, địa phương đã phần nào xác định được chức năng, nhiệm vụ của mình trong việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật cho thanh niên; ưu tiên nguồn lực đầu tư cho thanh niên và phát triển thanh niên; rà soát, đánh giá việc triển khai thực hiện các chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên làm cơ sở đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn; trong đó UBND huyện đã ban hành kế hoạch chuyên đề về đào tạo nghề cho lao động nông thôn và giáo dục nghề nghiệp việc làm cho thanh niên trên địa bàn huyện, thường xuyên phối hợp với các ngành, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh tổ chức các phiên giao dịch việc làm để tư vấn hướng nghiệp, giới thiệu việc làm, xuất khẩu lao động cho thanh niên, hiện nay có 985 thanh niên đi lao động tại nước ngoài, 13.852 thanh niên tham gia làm việc tại các khu công nghiệp, khu chế xuất trong nước; số thanh niên có
trình độ chuyên môn, tay nghề, số thanh niên được học nghề, được tư vấn, giới thiệu việc làm và số thanh niên có việc làm ngày càng tăng lên, thể hiện cụ thể qua bảng số liệu 2.2 và 2.3 như sau:
Bảng 2.2. Trình độ của thanh niên huyện Sơn Dương
Đơn vị: tính %
Năm
Trình độ
Trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề Cao đẳng, Cao đẳng nghề Đại học trở lên 2015 5,2 3,6 4,8 2016 6,1 4,4 5,2 2017 6,8 4,7 6,3 2018 7,7 5,8 6,7
Nguồn: Huyện đoàn Sơn Dương
Bảng 2.3. Tình hình học nghề và việc làm của thanh niên huyện Sơn Dương
Đơn vị: tính %
Năm Số thanh niên được học nghề
Số thanh niên được tư vấn, giới thiệu
việc làm Số thanh niên có việc làm 2015 1,8 16,8 96 2016 2,2 18 97,6 2017 2,6 19,5 98 2018 3,2 20,2 98,3
Nguồn: UBND huyện Sơn Dương
Nhu cầu vui chơi, giải trí, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần của thanh niên từng bước được đáp ứng. Trong những năm qua, UBND huyện luôn chú trong việc quy hoạch, đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa, bố trí các khu vui chơi, giải trí cho thanh thiếu niên ở các địa phương, đặc biệt là ở xã, phường, thị trấn và các thôn, tổ dân phố nhằm tạo sân chơi cho thanh thiếu niên huyện nhà như: đầu tư xây dựng và sửa chữa, nâng cấp 30 Nhà văn hoá xã, thị trấn, 418 nhà văn hoá thôn, tổ dân phố với tổng kinh phí trên 350 tỷ
đồng; 100% các xã, thị trấn đều có sân bóng đá, bóng chuyền… với 518 sân, bãi tập luyện phục vụ sinh hoạt văn hoá, vui chơi giải trí, qua đó góp phần tăng cường quản lý văn hóa, hạn chế những tác động tiêu cực từ trò chơi trực tuyến, các sản phẩm văn hóa đồi trụy có ảnh hưởng đến thanh niên huyện nhà, giảm tỉ lệ thanh niên vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao được tổ chức thường xuyên, sôi nổi ở các cấp nhân kỷ niệm các ngày lễ lớn của quê hương, đất nước, như: Hội trại thể thao thanh niên, dã ngoại, trò chơi dân gian, biểu diễn văn nghệ, Hội thi "Tuyên truyền ca khúc cách mạng", Hội thi “Tiếng hát thanh niên”, "Thanh niên thanh lịch", “Nữ sinh tài năng duyên dáng”; Hội trại “Về nguồn”; giao lưu văn nghệ; thi đấu bóng đá, bóng chuyền, cầu lông, các trò chơi dân gian..., đã thu hút đông đảo thanh niên tham gia. UBND huyện chỉ đạo Phòng Y tế chủ trì, phối hợp với Trung tâm Dân số - Kế hoạch hoá gia đình, Ban Thường vụ Huyện đoàn và các cơ quan, đơn vị liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến về dân số - kế hoạch hoá gia đình, giáo dục sức khoẻ sinh sản, phòng chống HIV/AIDS và các dịch bệnh nguy hiểm trong thanh niên, thông qua các hình thức băng zôn, tranh cổ động, tuyên truyền trên hệ thống loa phát thanh. Hàng năm đã thực hiện tập huấn kỹ năng sống, sức khỏe sinh sản vị thành niên cho trên 7.000 thanh niên [50].
Việc chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho thanh niên: Tích cực vận động thanh niên trên toàn huyện áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất và đời sống, duy trì có hiệu quả 105 mô hình kinh tế có giá trị, có 06 mô hình kinh tế của thanh niên nông thôn tín chấp qua nguồn vốn 120, trị giá 670.000.000đ, 15 mô hình được hỗ trợ vốn khởi nghiệp trị giá trên 1 tỷ đồng. Phối hợp tốt với Ngân hàng Chính sách xã hội huyện tín chấp các nguồn vốn vay với dư nợ trên 98 tỷ đồng [12]. Khuyến khích và hỗ trợ thanh niên phát triển kinh tế, áp dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật và công
nghệ tiên tiến vào phát triển kinh tế. Hiện nay, việc chuyển giao khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến chủ yếu được áp dụng trong lĩnh vực nông nghiệp, chăn nuôi, trồng trọt.
Công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo dục truyền thống, đạo đức, lối sống và giáo dục pháp luật cho thanh thiếu niên được quan tâm, chú trọng; đặc biệt là việc triển khai Kế hoạch của Ban Thường vụ Huyện ủy về giáo dục đạo đức, lối sống cho thế hệ trẻ theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh được cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, các tổ chức chính trị- xã hội từ huyện đến cơ sở đặc biệt quan tâm; trong những năm qua 100% các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị, trường học tổ chức học tập, quán triệt các chuyên đề về tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh cho 35.350 lượt thanh niên; 10.685 thanh niên đăng ký việc làm cụ thể theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; hàng năm có trên 70% thanh niên đạt danh hiệu "Thanh niên tiên tiến làm theo lời Bác”, duy trì tổ chức có hiệu quả các đợt sinh hoạt chính trị với chủ đề “Nhớ về Bác lòng ta trong sáng hơn” và “Tự hào tuổi trẻ thời đại Hồ Chí Minh” nhân dịp ngày sinh nhật Bác.
Bên cạnh đó, cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở chú trọng triển khai thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với thanh niên đặc thù, kết quả triển khai thực hiện trong những năm qua như sau [50], [52]:
- Đối với thanh niên dân tộc thiểu số: Hiện nay trên địa bàn huyện có khoảng 20.185 thanh niên dân tộc thiểu số chiếm 48,5% tổng số thanh niên, việc tạo điều kiện, hỗ trợ cho thanh niên dân tộc thiểu số trong học tập luôn là nhiệm vụ được UBND huyện và ngành giáo dục quan tâm, trên địa bàn huyện đã được đầu tư xây dựng 01 trường phổ thông dân tộc nội trú; điều kiện vật chất, trang thiết bị trường học, chất lượng giáo dục đào tạo từng bước được