2.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương vẫn còn những hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới, đó là:
Thứ nhất, cấp ủy, chính quyền một số cơ sở chưa hiểu đầy đủ nhiệm vụ QLNN về thanh niên, chưa thực sự quan tâm chỉ đạo thực hiện quyết liệt và đồng bộ. Sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quá trình QLNN về công tác thanh niên có lúc không chặt chẽ. Một số địa phương, đơn vị cơ sở chưa làm tốt trách nhiệm chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng và phát huy thanh niên thuộc lĩnh vực được phân công.
Thứ hai, việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương có nội dung chưa thật sự hiệu quả; thanh niên được hưởng lợi từ các chính sách phát triển thanh niên chưa nhiều. Công tác thống kê, nắm bắt, đánh giá tình hình thanh niên chưa được tiến hành thường xuyên, thiếu chính xác. Công tác dự báo còn hạn chế.
Thứ ba, trong một thời gian dài, nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên được hiểu và thực tế là được “khoán” cho các tổ chức thanh niên (xem
đây là hoạt động của Đoàn, Hội); mặc dù đã có chương trình phối hợp về thực hiện công tác thanh niên giữa Phòng Nội vụ với Đoàn TNCS Hồ Chí Minh huyện Sơn Dương, tuy nhiên cơ chế phối hợp vẫn chưa thực sự cụ thể, rõ ràng nên dẫn đến một số hoạt động chỉ đạo điều hành về công tác thanh niên vẫn còn trùng lắp với hoạt động của tổ chức Đoàn, vẫn còn có sự chồng chéo và gây khó khăn cho cơ sở trong việc thực hiện báo cáo và kiểm tra đánh giá kết quả thực hiện.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên phần lớn là kiêm nhiệm, mới được phân công, giao đảm nhận thêm nhiệm vụ này, chưa có thực tiễn, thiếu kinh nghiệm về công tác thanh niên nên việc tham mưu thực hiện công tác QLNN về thanh niên chưa thực sự có chiều sâu, còn mang tính hình thức; việc đề xuất nội dung thực hiện và lồng nghép mục tiêu, chỉ tiêu phát triển thanh niên vào chương trình, kế hoạch chung của ngành, địa phương còn gặp khó khăn, có ngành, địa phương không xác định được nội dung thực hiện. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên chưa thường xuyên; thời gian bồi dưỡng ngắn, nội dung bồi dưỡng còn ít, chưa đáp ứng nhu cầu công việc. Việc quy hoạch, bồi dưỡng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên tại một số địa phương chưa được quan tâm đúng mức.
Thứ năm, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên chưa được tiến hành thường xuyên. Số vụ việc vi phạm được phát hiện qua thanh tra, kiểm tra chưa nhiều so với thực trạng và nhiều khi còn mang tính chất hình thức. Việc kiểm tra mới chỉ dừng ở việc đôn đốc các địa phương, đơn vị triển khai thực hiện các Đề án, chính sách và các nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên mà ít phát hiện được những vi phạm, hạn chế và những khó khăn, vướng mắc, đề xuất xây dựng, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách cho thanh niên.
Qua tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo về những hạn chế của QLNN về công tác thanh niên ở huyện Sơn Dương trong những năm gần đây, các lãnh đạo đều đánh giá công tác này còn có những hạn chế như đã nêu ở trên.
Bên cạnh đó, tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến của nhóm thành viên Ban chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên cấp huyện, cấp xã; Cán bộ phụ trách công tác thanh niên thuộc UBND các xã, thị trấn đánh giá cho thấy những hạn chế của công tác QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện, qua bảng số liệu dưới đây (bảng 2.9):
Bảng 2.9: Kết quả đánh giá về hạn chế của QLNN về công tác thanh niên của Nhóm 2
Hạn chế
Kết quả (%)
Đồng ý Không
đồng ý
Còn khoán trắng cho tổ chức Đoàn - Hội 88 12
Còn cảm tính, thiếu tin tưởng vào thanh niên. 85 15
Còn mang tính hình thức. 76 24
Cơ chế phối hợp các ngành, bộ phận không rõ ràng. 82 18
Công tác thống kê, nắm bắt, đánh giá tình hình thanh niên chưa thường xuyên, thiếu chính xác.
83 17
Không gắn kết công tác phát triển thanh niên với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
60 40
Năng lực làm việc của cán bộ làm công tác quản lý thanh niên còn thiếu và yếu, chưa được đào tạo nghiệp vụ chuyên trách
86 14
Công tác kiểm tra, giám sát chưa được tiến hành thường xuyên, còn nhiều hạn chế, bất cập.
65 35
Bảng số liệu trên cho thấy có sự đồng ý cao trong đánh giá về những hạn chế của QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương của các cán bộ trực tiếp làm công tác này. Trong đó, hạn chế về các nội dung như còn khoán trắng cho tổ chức Đoàn - Hội; còn cảm tính, thiếu tin tưởng vào thanh niên; cơ chế phối hợp các ngành, bộ phận không rõ ràng; công tác thống
kê, nắm bắt, đánh giá tình hình thanh niên chưa thường xuyên, thiếu chính xác; năng lực làm việc của cán bộ làm công tác quản lý thanh niên còn thiếu và yếu, chưa được đào tạo nghiệp vụ chuyên trách đều đạt tỷ lệ đồng ý cao trên 80%. Tiếp theo là nội dung còn mang tính hình thức có tỷ lệ đồng ý là 76%; công tác kiểm tra, giám sát chưa được tiến hành thường xuyên, còn nhiều hạn chế, bất cập có tỷ lệ đồng ý là 65%, và thấp nhất trong tỷ lệ đồng ý là nội dung không gắn kết công tác phát triển thanh niên với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội với tỷ lệ 60%.
2.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Qua việc tiến hành phỏng vấn các lãnh đạo và khảo sát lấy ý kiến đánh giá về nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, đã xác định những hạn chế QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương bắt nguồn từ những nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là, hệ thống chính sách, pháp luật từ TW về công tác thanh niên đang trong quá trình hoàn thiện. Luật Thanh niên và Nghị định hướng dẫn thi hành tồn tại nhiều bất cập, chậm đi vào cuộc sống nên chưa thật sự tạo hành lang pháp lý vững chắc cho công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên; làm cho hệ thống chính sách, quy định của chính quyền từ huyện đến cơ sở thiếu đồng bộ, tính khả thi không cao. Điều này được thể hiện rất rõ trong nội dung trả lời phỏng vấn của các lãnh đạo đã và đang phụ trách công tác thanh niên tại huyện và kết quả khảo sát lấy ý kiến của nhóm thành viên Ban chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên cấp huyện, cấp xã; Cán bộ phụ trách công tác thanh niên thuộc UBND các xã, thị trấn với 89% ý kiến đồng ý với nguyên nhân này.
Hai là, do trong thời gian dài, chính quyền huyện Sơn Dương và cấp cơ sở không có cơ quan hay cán bộ chuyên trách, tham mưu nhiệm vụ QLNN về
công tác thanh niên. Việc giao nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện cho Phòng Nội vụ, và phân công cán bộ tham mưu, giúp UBND xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên chỉ mới được triển khai thực hiện, nên trong quá trình vận hành thực hiện còn nhiều lúng túng.
Ba là, công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên mặc dù có triển khai nhưng kết quả còn hạn chế, chưa chuyển tải các nội dung cần thiết đến đông đảo thanh niên và các tổ chức có liên quan để biết và thực hiện.
Bốn là, nhận thức của một số cán bộ cấp ủy, công chức trên địa bàn huyện Sơn Dương về vị trí, vai trò của thanh niên, công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên chưa đầy đủ, thiếu tính toàn diện. Một số cấp ủy, chính quyền cấp cơ sở còn biểu hiện xem công tác thanh niên chỉ đơn thuần là công việc của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; thậm chí xem Đoàn Thanh niên là cơ quan tham mưu của chính quyền đối với công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên. Bên cạnh đó, nhận thức của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị đối với nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên còn có sự nhầm lẫn với công tác Đoàn, còn thiếu sự quan tâm đúng mức; một số ban, ngành và địa phương chưa phân định được trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan QLNN đối với công tác thanh niên và hoạt động phong trào của tổ chức Đoàn thanh niên (còn quan niệm đây là nhiệm vụ của tổ chức Đoàn thanh niên). Nên bước đầu còn khó khăn, lúng túng trong công tác phối hợp thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên.
Năm là, hoạt động của tổ chức Đoàn Thanh niên từ huyện đến cơ sở từng bước đổi mới về nội dung và hình thức nhưng vẫn chưa bám sát nhu cầu của thanh niên, chưa đáp ứng kịp thời trước sự biến đổi nhanh của tình hình thanh niên. Sự tham gia của Đoàn Thanh niên các cấp trong việc đề xuất xây dựng và triển khai thực hiện chính sách thanh niên chưa thật sự hiệu quả; việc giám sát thực hiện các chính sách thanh niên chưa rõ nét.
Sáu là, do điều kiện kinh tế- xã hội của huyện còn rất nhiều khó khăn, ngân sách dành cho công tác thanh niên còn hạn chế. Công tác giải quyết việc làm cho thanh niên tại địa phương còn hạn chế với một trong những nguyên nhân là do số lượng doanh nghiệp hoạt động tại huyện Sơn Dương ít, chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ nên thu hút ít lao động. Thu ngân sách của huyện còn hạn hẹp, do đó việc đầu tư ngân sách để thực hiện các chương trình phát triển thanh niên là rất khó khăn, nhất là đầu tư xây dựng các thiết chế văn hóa, công trình, sân chơi thể thao phục vụ sinh hoạt của thanh niên.
Kết quả khảo sát lấy ý kiến của nhóm thành viên Ban chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên cấp huyện, cấp xã; Cán bộ phụ trách công tác thanh niên thuộc UBND các xã, thị trấn về nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, cho thấy số ý kiến đồng ý rất cao từ 66% đến 89%, thể hiện qua bảng số liệu 2.10, như sau:
Bảng 2.10: Kết quả khảo sát về nguyên nhân hạn chế của QLNN về công tác thanh niên của Nhóm 2
Nguyên nhân
Kết quả (%)
Đồng ý Không
đồng ý
Do hệ thống chính sách, pháp luật về công tác thanh niên đang trong quá trình hoàn thiện.
89 11
Do trong thời gian dài, chính quyền huyện Sơn Dương và cấp cơ sở không có cơ quan hay cán bộ chuyên trách, tham mưu công tác QLNN về công tác thanh niên.
66 34
Do nhận thức về vị trí, vai trò của thanh niên, công tác thanh niên và QLNN về công tác thanh niên của một số cán bộ cấp ủy, công chức chưa đầy đủ, thiếu tính toàn diện.
77 23
Do công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên còn hạn chế.
87 13
Do hoạt động của tổ chức Đoàn thanh niên chưa đáp ứng kịp thời trước sự biến đổi nhanh của tình hình thanh niên.
69 31
Do điều kiện kinh tế- xã hội của huyện còn khó khăn, ngân sách dành cho công tác thanh niên còn hạn chế
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã khái quát thực trạng QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang. Có thể nhận thấy, QLNN đối với công tác thanh niên đã được Trung ương và địa phương quan tâm, từng bước xác lập và thể chế hóa thông qua việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách, hình thành cơ quan quản lý và phân công cán bộ phụ trách nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên. Sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền cùng với các cơ quan, ban ngành trong huyện đã chứng minh QLNN về công tác thanh niên ngày càng có vai trò quan trọng trong chiến lược và chính sách phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên trên thực tế, QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang vẫn còn bộc lộ một số hạn chế so với yêu cầu thực tiễn như: việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình phát triển thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương có nội dung còn lúng túng, chưa thật sự hiệu quả; sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong quá trình QLNN về công tác thanh niên có lúc không chặt chẽ; đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên phần lớn là kiêm nhiệm, thay đổi thường xuyên nên còn nhiều hạn chế trong tham mưu, đề xuất; việc thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện các chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên chưa được tiến hành thường xuyên… Những hạn chế trên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, cần phải tiếp tục được nghiên cứu có những giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN về công tác thanh niên trong thời gian tới.
Việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang ở chương 2 là cơ sở cho việc định hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang ở chương 3.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN DƯƠNG, TỈNH TUYÊN QUANG 3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác thanh niên
Công tác thanh niên luôn được xác định là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Trong đó, “Đảng lãnh đạo công tác thanh niên và trực tiếp lãnh đạo Đoàn TNCS Hồ Chí Minh... Nhà nước quản lý thanh niên và công tác thanh niên; thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng về thanh niên và công tác thanh niên thành pháp luật, chính sách, chiến lược, chương trình hành động và cụ thể hóa trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hàng năm của các cấp, các ngành…”.
Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày 25/7/2008, về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa”. Nghị quyết đã tổng kết, khẳng định vai trò của thanh niên và tầm quan trọng của công tác thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt Nghị quyết đã khẳng định quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta đối với công tác thanh niên trong giai đoạn hiện nay là:
Thứ nhất, Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội. Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người. Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước.