bộ làm công tác thanh niên tại huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang
2.2.2.1. Tổ chức bộ máy QLNN về công tác thanh niên huyện Sơn Dương
Thực hiện Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/02/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức và biên chế của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện về công tác thanh niên và Văn bản số 2697/UBND-NC ngày 12/12/2011 của UBND tỉnh về nhiệm vụ và biên chế công chức làm công tác thanh niên tại Phòng Nội vụ UBND huyện, thành phố. UBND huyện đã ban hành Quyết định số 834/QĐ-UBND ngày
11/10/2012, bổ sung Quyết định số 130/QĐ-UBND ngày 29/4/2010 của UBND huyện Sơn Dương quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Phòng Nội vụ huyện, UBND huyện tăng thêm 01 biên chế cho Phòng Nội vụ để trực tiếp theo dõi, tham mưu công tác QLNN về công tác thanh niên [56]; Phòng Nội vụ huyện đã sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, phân công 01 lãnh đạo phụ trách công tác thanh niên và 01 chuyên viên chuyên trách thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên. Chức năng, nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên của Phòng Nội vụ được Ủy ban dân huyện giao gồm:
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm, hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực QLNN về công tác thanh niên được giao.
- Tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển thanh niên và công tác thanh niên.
- Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên theo quy định; giải quyết những vấn đề liên quan đến thanh niên, công tác thanh niên theo quy định và theo phân cấp.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, Phòng, Ban, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong huyện thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên và công tác thanh niên theo quy định.
- Tham gia đầy đủ các khóa tập huấn, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ do Sở Nội vụ tổ chức. Đồng thời chủ trì tổ chức bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN về công tác thanh niên của huyện.
- Thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế về thanh niên do UBND cấp huyện giao.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên của các Phòng, Ban, ngành và UBND cấp xã trên địa bàn của huyện.
- Khen thưởng theo thẩm quyền và trình cấp có thẩm quyền khen thưởng đối với các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong công tác QLNN về thanh niên của huyện.
- Theo dõi, tổng hợp tình hình, báo cáo định kỳ theo quy định của Sở Nội vụ và UBND huyện Sơn Dương; chủ trì sơ kết, tổng kết công tác QLNN về công tác thanh niên ở cấp huyện.
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND tỉnh Tuyên Quang tại Công văn số 213/UBND-VX ngày 29/01/2013, UBND huyện Sơn Dương đã chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn phân công công chức có đủ phẩm chất năng lực làm đầu mối tham mưu cho thủ trưởng cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện các cơ chế, chính sách đối với thanh niên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị lập danh sách báo cáo UBND huyện. Tính đến ngày 31/12/2018, có 22 cán bộ, công chức của 09 cơ quan Đảng, đoàn thể; 11 cơ quan chuyên môn thuộc huyện; 02 cơ quan công an, quân sự được UBND huyện phân công thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên trên địa bàn huyện.
Thực hiện quyết định của UBND tỉnh về giao số lượng chức danh cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và bổ sung chức năng, nhiệm vụ QLNN về thanh niên trên địa bàn cho UBND cấp xã, ngày 11/3/2013 UBND huyện đã ban hành Văn bản số 188/UBND-NV về việc phân công công chức xã tham mưu thực hiện QLNN về thanh niên, yêu cầu Chủ tịch UBND các xã, thị trấn căn cứ quy định tại Khoản 1, Điều 5 Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, phân công công chức Văn phòng - thống kê tham mưu, giúp UBND xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên.
Trên địa bàn huyện Sơn Dương có 33 xã, thị trấn, tổng số công chức Văn phòng - Thống kê của cấp xã là 66 người. Thực hiện chỉ đạo của UBND
huyện, UBND các xã, thị trấn đã phân công 01 công chức Văn phòng - Thống kê trực tiếp tham mưu giúp UBND xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên. Đến nay, tổng số công chức Văn phòng - thống kê được phân công trực tiếp tham mưu công tác QLNN về thanh niên là 33 người.
2.2.2.2. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên tại huyện Sơn Dương
Khi đã có bộ máy tổ chức ổn định thì vấn đề nguồn lực con người là ưu tiên hàng đầu. Huyện ủy, UBND huyện Sơn Dương đã có những chỉ đạo đối với việc nâng cao nhận thức, năng lực và trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên trên địa bàn huyện. Cụ thể như sau:
Để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên, năm 2015, UBND huyện đã cử 03 cán bộ, công chức làm công tác thanh niên cấp huyện (01 Phó Chủ tịch UBND huyện, 01 phó Trưởng phòng Nội vụ, 01 chuyên viên Phòng Nội vụ), 33 Chủ tich (hoặc Phó Chủ tịch) UBND xã, thị trấn tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN về công tác thanh niên do Sở Nội vụ tổ chức, chỉ đạo UBND các xã, thị trấn cử 33 công chức Văn phòng - Thống kê đăng ký tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN về công tác thanh niên do Sở Nội vụ tổ chức; năm 2016, cử 36 cán bộ, công chức, gồm: 01 Phó Trưởng phòng Nội vụ, 01 chuyên viên QLNN về công tác thanh niên, Bí thư Huyện đoàn và 33 Bí thư đoàn xã của 33 xã, thị trấn tham gia lớp bồi dưỡng do Sở Nội vụ tổ chức; năm 2017, UBND huyện đã cử 20 cán bộ, công chức trẻ dưới 30 tuổi thuộc các xã đặc biệt khó khăn của huyện, tham gia Lớp bồi dưỡng nâng cao năng lực QLNN; năm 2018, UBND huyện đã cử 18 cán bộ, công chức trẻ dưới 30 tuổi thuộc các xã đặc biệt khó khăn của huyện, tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao năng lực QLNN cho cán bộ, công chức trẻ ở xã do Sở Nội vụ tổ chức.
Thông qua 04 đợt tập huấn, 143 lượt cán bộ, công chức từ cấp huyện đến cấp xã được truyền đạt các kiến thức cơ bản về những quan điểm, chủ
trương, đường lối lãnh đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác thanh niên, các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên; phương pháp xây dựng, tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, đề án, dự án của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và của các cấp có thẩm quyền đã ban hành, để cụ thể hóa và tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ QLNN về thanh niên và thanh niên xung phong tại mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương; cách phân biệt nhiệm vụ QLNN về thanh niên với công tác đoàn và phong trào thanh niên hiện nay.
Các cấp ủy Đảng đã lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ bổ sung quy hoạch các chức danh cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý có bản lĩnh chính trị, có chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm đáp ứng yêu cầu thực tiễn của cơ sở. Trong đó quy định rõ chính sách, tiêu chuẩn và đối tượng đào tạo, ngoài ra còn chủ động liên kết các trường đại học nhằm mở rộng phương thức đào tạo cho cán bộ các ngành liên quan theo nhu cầu địa phương, đơn vị. Tính đến thời điểm năm 2018, trong cơ quan hành chính từ cấp huyện đến xã, số cán bộ trong độ tuổi thanh niên được đề bạt, bổ nhiệm làm trưởng phó phòng, phó Chủ tịch, trưởng các đầu ngành ở cấp xã là 58 người; công chức trong độ tuổi thanh niên là 165 người. Đưa vào quy hoạch cán bộ ở giai đoạn tiếp theo của các phòng, ban, cơ quan chuyên môn lực lượng thanh niên chiếm tỉ lệ 30%. Các kỳ thi tuyển công chức, viên chức do huyện tổ chức đều thực hiện tuyển dụng những người trẻ, có năng lực; tiếp nhận và bố trí, đề bạt luôn chú trọng nâng cao tỉ lệ cán bộ trẻ trong cơ quan ở vị trí quản lý chuyên môn [27], [50].
Theo Báo cáo đánh giá tổng kết nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đoàn cấp huyện (nhiệm kỳ 2012-2017) [11] được sự quan tâm của các cấp ủy, tạo điều kiện của chính quyền, các ngành trong xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên từ huyện đến cơ sở đạt chuẩn
theo Quy chế cán bộ Đoàn của Ban Bí thư TW Đảng quy định đáp ứng được công tác đoàn kết tập hợp thanh niên trong tình hình mới; đội ngũ Bí thư Đoàn xã, thị trấn đều đáp ứng được nhiệm vụ phân công tạo được niềm tin đối với cấp ủy nên được luân chuyển, điều động, đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức vụ chủ chốt ở cơ sở, trong nhiệm kỳ có 19 đồng chí cán bộ Đoàn luân chuyển, điều động cơ sở và chuyển công tác khác.
2.2.2.3. Kết quả khảo sát về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên tại huyện Sơn Dương
Để phản ánh đúng thực trạng về tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên tại huyện Sơn Dương, tác giả tiến hành khảo sát lấy ý kiến hai nhóm và thu được kết quả như sau:
Kết quả khảo sát nhóm cán bộ Đoàn, Hội và đoàn viên thanh niên thu được tại biểu đồ 2.3:
Biểu đồ 2.3: Kết quả đánh giá về tổ chức bộ máy và hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương của Nhóm 1
67,3% ý kiến đánh giá tốt, 10,7% ý kiến đánh giá chưa tốt; trong khi đó đánh giá về hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức QLNN về công tác thanh niên lại có chút thay đổi theo chiều ngược khi có tới 29,3% ý kiến đánh giá chưa tốt và có 18,7% ý kiến đánh giá rất tốt. Về sự phối hợp giữa các ban, ngành, bộ phận chịu trách nhiệm trực tiếp trong QLNN về công tác thanh niên, kết quả thu được tương đối trải đều khi có 32% ý kiến đánh giá sự phối hợp này chưa tốt trong khi ý kiến đánh giá tốt và rất tốt là 48,7 % và 19,3 %.
Học viên cũng tiến hành khảo sát lấy ý kiến trên Nhóm 2 là thành viên Ban chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên cấp huyện, cấp xã; Cán bộ phụ trách công tác thanh niên thuộc UBND các xã, thị trấn về thực trạng bộ máy, con người trực tiếp làm công tác QLNN về công tác thanh niên. Kết quả thu được tại bảng 2.7 như sau:
Bảng 2.7: Kết quả đánh giá về bộ máy tổ chức và cán bộ QLNN về công tác thanh niên tại huyện Sơn Dương của Nhóm 2
Nội dung đánh giá
Đánh giá (%)
Rất
tốt Tốt
Chưa tốt
Bộ máy QLNN về công tác thanh niên 16 45 39
Hoạt động của Ban chỉ đạo chương trình phát triển thanh niên 22 70 8
Cơ chế phối hợp trong công tác QLNN về công tác thanh niên. 12 46 42
Năng lực làm việc của cán bộ làm công tác QLNN về công tác thanh niên.
15 50 35
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho người làm công tác QLNN về công tác thanh niên.
13 58 29
Kết quả trên cho thấy, hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình phát triển thanh niên được đánh giá cao nhất với 22% ý kiến đánh giá rất tốt, 70% ý kiến cho rằng tốt và chỉ có 8% ý kiến đánh giá chưa tốt. Trong khi đó các nội dung đánh giá khác về bộ máy, năng lực cán bộ và chính sách cho cán bộ đều nhận được tỷ lệ chưa tốt khá cao, tương ứng là 39%, 35% và 29%. Cơ chế
phối hợp trong công tác QLNN về công tác thanh niên có tỷ lệ đánh giá chưa tốt cao nhất, chiếm tới 42%. Có lẽ điều này cũng phản ánh khách quan về thực trạng công tác này trong thực tế ở huyện Sơn Dương.
Tiến hành khảo sát lấy ý kiến đánh giá về các chính sách cho cán bộ Đoàn, Hội và chính sách cho đoàn viên, thanh niên của huyện Sơn Dương hiện nay, thu được kết quả tại bảng 2.8 như sau:
Bảng 2.8: Kết quả đánh giá về chính sách cho cán bộ Đoàn, Hội và chính sách cho đoàn viên, thanh niên của huyện Sơn Dương hiện naycủa Nhóm 1
Nội dung đánh giá
Kết quả (%)
Rất tốt Tốt Chưa tốt Không áp dụng
Chính sách, chế độ đãi ngộ cho cán bộ làm công tác thanh niên.
16 65,3 18,7 0
Công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ làm công tác thanh niên.
14,7 68 17,3 0
Công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ làm công tác thanh niên.
14 64 22 0
Chính sách, chương trình dành cho đoàn viên, thanh niên.
11,3 70,7 18 0
Từ bảng kết quả trên cho thấy rằng, các nội dung đánh giá đều được thực hiện trên địa bàn huyện khi mức độ đánh giá “không áp dụng” nhận kết quả bằng 0, trong khi đó mức độ đánh giá “tốt” chiếm đa số ở cả bốn nội dung được yêu cầu đánh giá, đều trên 60%. Đáng chú ý là nội dung thứ hai về công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ làm công tác thanh niên có tới 82,7% ý kiến đánh giá rất tốt và tốt, chỉ có 17,3% ý kiến đánh giá là chưa tốt; ở nội dung thứ 3 về công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ làm công tác thanh niên có 14% ý kiến đánh giá rất tốt và có tới 22% số người được hỏi cho rằng công tác này còn chưa tốt. Điều nay cũng là sự phản ánh khách quan
thực tế chính sách cho cán bộ trong QLNN về công tác thanh niên trên địa bàn huyện Sơn Dương.