quốc gia giảm nghèo bền vững ở tỉnh Cao Bằng
2.3.1. Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Thực hiện Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 của Quốc hội phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg, ngày 10/10/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý, điều hành các chƣơng trình mục tiêu quôc gia, UBND tỉnh đã ban hành các quyết định thành lập, kiện toàn Ban Chỉ đạo các chƣơng trình MTQG, Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bẩng, phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban Chỉ đạo nhằm thống nhất quy trình quản lý, điều hành, phối hợp giữa các sở, ban, ngành và UBND các địa phƣơng trong việc triển khai thực hiẹn chƣơng trình. Cụ thể nhƣ sau:
- Cấp tỉnh: Ban chỉ đạo Chƣơng trình mục tiêu quốc gia tỉnh do đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh làm Trƣởng ban, 02 đồng chí phó chủ tịch UBND tỉnh làm Phó ban Thƣờng trực, Giám đốc các sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Lao đông – Thƣơng binh và Xã hội làm phó ban và thành viên là các Sở, Ban, Ngành: Sở Tài Chính, Sở Xây
dựng, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Văn hóa - Thể thao và Du Lịch, Ban dân tộc, Tỉnh đoàn thanh niên, Liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Sở Nội Vụ, Sở Y tế, Sở Tài Nguyên - Môi Trƣờng, Sở Giao thông vận tải, Sở Công thƣơng, Sở Giáo dục, Sở Thông tin truyền thông, Công an tỉnh, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Bộ Chỉ huy bộ đội biên phòng tỉnh, Liên minh hợp tác xã tỉnh, Ngân hàng nhà nƣớc tỉnh, Ngân hàng chính sách tỉnh, Hội nông dân tỉnh.
- Cấp huyện: Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban, 02 đồng chí Phó chủ tịch huyện Phó ban thƣờng trực; 03 đồng chí Phó ban gồm: trƣởng phòng Kế hoạch - Tài chính; trƣởng phòng Lao động thƣơng binh và Xã hội; Trƣởng phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn; Các thành viên gồm: Đại điện Công an huyện, mặt trận tổ quốc huyện, kho bạc, phòng nội vụ huyện, ban quản lý đầu tƣ xây dựng huyện, phòng kinh tế hạ tầng huyện, phòng dân tộc huyện, phòng giáo dục đào tạo huyện, phòng văn hóa thông tin huyện, phòng tài nguyên môi trƣờng huyện, hội nông dân, hội phụ nữ, đoàn thanh niên, cựu chiến binh, ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng chính sách... có nhiệm vụ tham mƣu giúp UBND huyện quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện chƣơng trình trên địa bàn.
- Cấp xã: Thành lập các Ban quản lý dự án, Ban giám sát xã, giúp Chủ đầu tƣ (nơi xã làm chủ đầu tƣ) tổ chức chỉ đạo, thực hiện và giám sát quá trình đầu tƣ của chƣơng trình.
Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức thực hiện ctmtqg gnbv ở các cấp:
*) Phƣơng thức hoạt động và trách nhiệm của Ban Chỉ đạo CTMTQGGN bền vững các cấp:
Để CTMTQG giảm nghèo bền vững đƣợc thực hiện đồng bộ và hiệu quả, UBND các cấp từ Tỉnh đến xã xác lập trách nhiệm cụ thể của từng thành viên Ban chỉ đạo dựa trên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng ngành, đơn vị tham gia chƣơng trình.
UBND tỉnh xây dựng kế hoạch chung và tổ chức chƣơng trình, chịu Sở LĐTB&XH (Cơ
quan thƣờng trực)
Uỷ ban nhân dân tỉnh
Các sở, ngành MTTQ tỉnh và các đoàn thể UBND các huyện/thành phố Ban chỉ đạo CTMTQG cấp tỉnh Phòng LĐTB&XH (cơ quan thƣờng trực) Các phòng, ban MTTQ huyện, Các đoàn thể Ban chỉ đạo CTMTQG cấp huyện UBND xã, phƣờng, thị trấn Ban chỉ đạo CTMTQG cấp xã
trách nhiệm về sử dụng các nguồn lực trên địa bàn tỉnh một cách chặt chẽ nhằm đảm bảo chƣơng trình đƣợc thực hiện thông suốt từ tỉnh đến xã. UBND tỉnh thành lập Ban chỉ đạo về giảm nghèo bền vững tỉnh và thực hiện phân công, xác lập trách nhiệm cụ thể của các cơ quan quản lý nhà nƣớc bao gồm: Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Sở Y tế, Ngân hàng nhà nƣớc…; ngoài ra còn có sự tham gia của các tổ chức đoàn thể nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh . . .Cơ quan thƣờng trực của Ban Chỉ đạo đặt tại Sở Lao động Thƣơng binh và xã hội tỉnh nhằm giúp hỗ trợ cho các địa phƣơng trong quá trình triển khai thực hiện, ở cấp huyện và cấp xã phƣơng thức hoạt động và trách nhiệm cũng tƣơng tự nhƣ cấp tỉnh.
* Công tác phối hợp hoạt động:
Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội phối hợp với các sở, ngành liên quan (là thành viên Ban chỉ đạo và tổ chuyên viên) thực hiện các chính sách, dự án giảm nghèo; trong công tác thanh tra, kiểm tra và thông tin, báo các kết quả thực hiện chính sách, dự án giảm nghèo bền vững; Cùng với các hội đoàn thể, các trung tâm, trƣờng dạy nghề tổ chức tuyên truyền và đào tạo nghề cho ngƣời nghèo.
Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội phối hợp Sở Kế hoạch - Đầu tƣ, Sở Tài chính tham mƣu UBND tỉnh hoạch định, đƣa ra chỉ tiêu kế hoạch, bố trí nguồn vốn hàng năm, ƣu tiên các chính sách dự án đầu tƣ trực tiếp cho ngƣời nghèo; đồng thời phân bổ, thanh quyết toán các nguồn vốn đúng quy định cho từng năm và cả giai đoạn; Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các hội đoàn thể trong công tác vận động quà tết cho đồng bào nghèo, hỗ trợ xây dựng nhà tình thƣơng.
2.3.2. Ban hành các văn bản quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn Tỉnh Cao Bằng
Hằng năm, trên cơ sở Thông tƣ hƣớng dẫn của các Bộ, ngành và Ban Chỉ đạo Trung ƣơng, UBND tỉnh Cao Bằng và các Sở Ban ngành đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện các chƣơng trình MTQG trên địa bàn tỉnh, cụ thể nhƣ:
- Quyết định số 556/QĐ-UBND ngày 25/4/2017 của UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành các danh mục loại dự án đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh;
- Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND ngày 10/8/2017 của UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành quy định cơ chế thực hiện đầu tƣ công trình đặc thù theo Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh;
- Nghị quyết số 09/2017/NQ-HĐND ngày 14/7/2017 của Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng về thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020;
- Nghị quyết số 31/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của HĐND tỉnh Cao Bằng quy định một số mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2017-2020 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;
- Quyết định số 2340/QĐ-UBND, ngày 08/12/2016 về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện các Chƣong trình MTQG tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 226/QĐ-BCĐCTMTQG, ngày 05/3/2017 về việc ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện các chƣong trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 457/QĐ-UBND, ngày 05/4/2017 về việc phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo các CT MTQG tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 520/QĐ-UBND, ngày 13/4/2017 về việc phê duyệt Đề án về chính sách khai thác vật liệu xây dựng tại chỗ sử dụng cho công trình, dự án thuộc cảc Chƣơng trình MTQG trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017 – 2020; - Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND, 27/06/2016 V/v Ban hành Quy định công tác bảo trì các công trình cơ sở hạ tầng thuộc CT 135; Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;
- Quyết định số 20/2017/QĐ-UBND, ngày 10/08/2017 V/v Ban hành Quy định cơ chế đặc thù thực hiện theo Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;
- Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND, ngày 10/05/2018 V/v Ban hành Quy định thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng sinh kể và nhân rộng mô hình giảm nghèo thuộc Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng;
- Quyết định số 16/2018/ỌĐ-UBND, ngày 10/05/2018 Ban hành Quy định thực hiện chính sách hô trợ phát triến sản xuất, đa dạng sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo thuộc Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vũng trên địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2020;
- Kế hoạch số 449/KH-UBND, ngày 24/02/2017 V/v KH thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020;
- Kế hoạch số 2248/KH-UBND, ngày 17/7/2017 V/v KH kiếm tra và giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chƣơng trình giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Cao Bằng;
- Kế hoạch số 1100/KH-UBND, ngày 24/04/2018 V/v Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và cộng đồng thuộc Chƣơng trình 135 năm 2018;
Trong những năm qua chính phủ và các địa phƣơng đã có những bƣớc tiến trong công tác ban hành các văn bản thực hiện cơ chƣơng trinh mục tiêu
quốc gia giảm nghèo, trong đó ban hành các quy định về phân bổ nguồn vốn theo các tiêu chí chấm điểm hệ số K, các văn bản, thông tƣ, hƣớng dẫn của Chính phủ và các bộ ngành, cấp tỉnh tƣơng đối đầy đủ, rõ ràng.
2.3.3. Quản lý công tác lập đề án, kế hoạch thực hiện Chương trình
2.3.3.1. Quảng lý công tác lập đề án thực hiện Chương trình
Hiện nay công tác quy hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn tỉnh Cao Bằng thực hiện gắn liền với đề án phát triển kinh tế xã hội các huyện nghèo (đối với Chƣơng trình 30a); quy hoạch phát triển nông thôn mới các xã (đối với chƣơng trình 135); qua đó hiện nay 6 huyện nghèo thực hiện Chƣơng trình 30a đều đã thực hiện xong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt đề án thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo thực hiện Chƣơng trình 30a trên địa bàn các huyện. Đối với công tác quy hoạch phát triển nông thôn mới các xã hiện nay trên địa bàn tỉnh đã có 176/177 xã thực hiện xong và đƣợc Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố phê duyệt quy hoạch, còn 01 xã chƣa phê duyệt quy hoạch nông thôn mới là xã Đàm Thủy, huyện Trùng Khánh do quy hoạch chi tiết khu du lịch Thác Bản Giốc vừa mới đƣợc công bố, nên chƣa phê duyệt quy hoạch xã nông thôn mới; hiện đã đƣợc Hội đồng thẩm định của huyện thông qua, đang hoàn chỉnh để trình UBND huyện phê duyệt.
Tuy nhiên hiện nay công tác xây dựng dề án thực hiện vẫn còn mang tính chất đối phó, trong các khâu lập, thẩm định, phê duyệt vẫn chƣa chú trọng việc lập quy hoạch gắn với điều kiện thực tế về nguồn lực của địa phƣơng. Công tác dự báo các yếu tố tác động nhƣ: dự báo phát triển kinh tế xã hội, dự bảo nguồn vốn, công tác huy động vốn...chƣa đƣợc chú trọng và chƣa chính xác; vì vậy khi quy hoạch đƣợc duyệt, nguồn lực thực tế để thực hiện quy hoạch chỉ đáp ứng bình quân 1/4 nguồn vốn theo quy hoạch đặt ra. Mặt khác công tác quy hoạch ở các xã hiện nay quá chú trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng, nhất là đầu tƣ các công trình giao thông, thủy lợi...chƣa chú trọng quy hoạch vùng sản xuất, quy
hoạch phát triển các mô hình sản xuất để tạo thu nhập, nâng cao điều kiện vật chất cho nhân dân.
2.3.3.2. Công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
Trên cơ sở tham mƣu của Ban chỉ đạo thƣc hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng, Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã ban hành Kế hoạch số 449/KH-UBND, ngày 24/02/2017 V/v KH thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020.
Căn cứ kế hoạch thự hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 các cấp, các ngành chủ động xây dựng kế hoạch giai đoạn thực hiện giai đoạn 2016-2020 phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ của cấp, nghành mình.
Đối với việc xây dựng kế hoạch hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ kế hoạch giai đoạn 2016-2020, các văn bản hƣớng dẫn của các cấp bộ ngành Trung ƣơng, các chỉ thi, nghị quyết của Tỉnh Ủy ban hành kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo của tỉnh trong năm; căn cứ kế hoạch đƣơc duyệt các cấp, các ngành của tỉnh xây dựng kế hoạch thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo của các cấp, ngành mình gắn với chức năng, nhiệm vụ, điều kiện cụ thể của các cấp ngành mình.
Tuy nhiên qua xem xét đánh giá việc xây dựng kế hoạch hiện nay chƣa đạt hiệu quả cao, kế hoạch đƣa ra còn quá chung chung, mang tính hình thức cho có; chƣa đƣa ra bản kế hoạch hành động cụ thể một số ngành, huyện, xã thậm chí còn không xây dựng kế hoạch thực hiện, chƣa xem trọng công tác xây dựng kế hoạch thực hiện, dẫn đến việc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo đạt hiệu quả chƣa cao.
2.3.4. Quản lý công tác giao kế hoạch vốn, cấp phát vốn, huy động vốn đầu tư cho Chương trình đầu tư cho Chương trình
2.3.4.1. Thông báo vốn ngân sách đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020
Căn cứ theo Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 năm 2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách Trung ƣơng và tỷ lệ vốn đối ứng của ngân sách địa phƣơng thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 1865/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ, Thông tƣ số 15/2017/TT-BTC, ngày 15/02/2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ đã phối hợp với các sở ngành liên quan tham mƣu cho UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết số 37/2017/NQ- HĐND ngày 08/12/2017 về điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020; Kế hoạch đầu tƣ công năm 2018 tỉnh Cao Bằng và Thông báo số 3979/UBND-TH ngày 14/12/2017 của UBND tỉnh về việc thông báo nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, dự kiến năm 2018 cho UBND các huyện, Thành phố.
Công tác phê duyệt kế hoạch giai đoạn 2016-2020 đƣợc thực hiện ở cả 03 cấp tỉnh huyện và cấp xã căn cứ vào Nghị Quyết số 77/2015/NQ-CP, ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hàng năm; căn cứ Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg, ngày 14/9/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ V/v Ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển