Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
- Công tác xây dựng quy hoạch, đề án giảm nghèo: Hiện nay trên địa bàn tỉnh Cao Bằng vẫn sử dụng quy hoạch (đề án) thực hiện Chƣơng trình 30a đối với 06 huyện nghèo đã đƣợc phê duyệt từ năm 2009 để triển khai chính
sách giảm nghèo đối với các huyện nghèo, giai đoạn 2016-2020 chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo đã đƣợc phê duyệt lại tại Quyết định số 1722/QĐ-TTg, vì vậy một số mục tiêu, chỉ tiêu chƣơng trình theo đề án không còn phù hợp, Trƣớc mắt Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng cần phải chỉ đạo Ủy ban nhân dân các huyện nghèo cần rà soát, đánh lại đề án giảm nghèo để xác định đƣợc những mục tiêu, chỉ tiêu, dự án không còn phù hợp, tiến hành điều chỉnh, bổ sung đề án cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay.
Đối với công tác quy hoạch các xã nghèo hiện nay thực hiện lồng ghép quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh đã có 176/177 xã thực hiện xong và đƣợc Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố phê duyệt quy hoạch, còn 01 xã chƣa phê duyệt quy hoạch nông thôn mới là xã Đàm Thủy, huyện Trùng Khánh do quy hoạch chi tiết khu du lịch Thác Bản Giốc vừa mới đƣợc công bố, nên chƣa phê duyệt quy hoạch xã nông thôn mới giai đoạn tiếp theo cần hoàn thiện phê duyệt quy hoạch xã trên; Mặt khác cần chỉ đạo rà soát điều chỉnh quy hoạch đối với các xã đã có quy hoạch nhƣng chƣa phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng, điều kiện nguồn vốn...
- Công tác lập kế hoạch: Công tác lập kế hoạch tại cấp xã phải từ nhu cầu của các thôn, bản, có sự tham gia của ngƣời dân và cùng xác định những khó khăn, cơ hội, tiếp đến lập kế hoạch cụ thể cho từng nội dung, mục tiêu, nguồn lực thực hiện, gắn với ngƣời chịu trách nhiệm; tổ chức đánh giá thực hiện kế hoạch theo tháng, quý, và năm để nắm bắt tình hình thực hiện, những khó khăn vƣớng mắc để có giải pháp tháo gỡ kịp thời.
Tại cấp huyện: Xem xét, tổng hợp kế hoạch từ các xã, đảm bảo cân đối giữa nhu cầu và khả năng của địa phƣơng thành kế hoạch của huyện, tập trung nhân lực hƣớng dẫn trƣợc giúp đỡ các xã thực hiện; tập trung nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệp đề xuất các mô hình sản xuất, tổ chức thực hiện hay phù hợp với điều kiện trên địa bàn các xã, huyện; tạo bƣớc đột phá nhằm xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng.
Tại cấp tỉnh: Cần xây dựng kế hoạch mang tính chất tổng thể, có tính chỉ đạo, định hƣớng, phân cấp mạnh cho các cấp địa phƣơng thực hiện; tập trung, phân nhiệm rõ cho các sở ngành xây dựng các chính sách, các văn bản hƣớng dẫn thực hiện đầy đủ, kịp thời; đồng thời đầy mạnh công tác thanh, kiểm tra, giám sát thực hiện Chƣơng trình để kịp thời phát hiện tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc ở cấp cơ sở.
3.2.4. Hoàn thiện quy chế phân bổ, huy động các vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Nguồn vốn thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững đƣợc huy động từ ngân sách nhà nƣớc, từ doanh nghiêp, các tổ chức chính trị, xã hội, nguồn vốn nƣớc ngoài, nguồn huy động đóng góp của nhân dân. Trong giai đoạn vừa qua tỉnh Cao Bằng đang dần hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn, huy động vốn thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục. Nhằm quản lý phân bổ và huy động nguồn vốn trong thời gian tới đạt hiệu quả cao cần hoàn thiện một số nội dung sau:
- Hoàn thiện quy chế vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình theo hƣớng Ngân sách Nhà nƣớc tập trung hỗ trợ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đối với các huyện các xã có điều kiện kinh tế phải tự bố trí một phần ngân sách địa phƣơng để thực hiện Chƣơng trình, Nhà nƣớc chỉ hỗ trợ thông qua nguồn vốn tín dụng ƣu đãi và hỗ trợ phần vốn sự nghiệp cho công tác truyền thông và các hoạt động hỗ trợ cho việc thực hiện Chƣơng trình tại địa phƣơng.
- Tại các sở, nghành: Đẩy mạnh bố trí vốn cho việc học tập, nghiên cứu xây dựng mô hình điểm mang tính chất thử nghiệm nhằm tìm kiếm những mô hình phát triển kinh tế có hiệu quả trên địa bàn các xã, huyện nghèo; ƣu tiên kinh phí cho việc lập và xây dựng cơ chế chính sách, các tài liệu hƣớng dẫn để giúp địa phƣơng triển khai có hiệu quả Chƣơng trình.
- Cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm để đƣa ra đƣợc những chính sách, những mô hình để huy động các nguồn lực, xã hội hóa trong công tác giảm nghèo, tạo các phong trào sâu rộng trong nhân dân, động viên sự tham gia của mọi tầng lớp dân cƣ, doanh nghiệp, mặt trận tổ quốc, các tổ chức Chính trị, xã hội trong việc thực hiện chƣơng trình giảm nghèo, hỗ trợ và giúp đỡ ngƣời nghèo; tiếp tục triển khai thực hiện tốt hơn nữa việc huy động “Quỹ vì ngƣời nghèo”; Các cấp, các ngành, các đoàn thể tiếp tục phát huy tinh thần tƣơng thân, tƣơng ái, tuyên truyền vận động cộng đồng giúp đỡ ngƣời nghèo vƣợt qua khó khăn, vƣơn lên trong cuộc sống, thi đua sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và thu nhập ổn định để thoát nghèo bền vững.
- Gắn chƣơng trình giảm nghèo với chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, các chƣơng trình dự án phát triển kinh tế - xã hội của các địa phƣơng nhằm huy động tối đa nguồn lực cho giảm nghèo, đảm bảo ngƣời nghèo đƣợc thụ hƣởng đúng, đủ, kịp thời các chính sách.
- Phân bổ Ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo các nhiệm vụ của Chƣơng trình, cân đối hơn nữa giữa vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp, phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng.
- Tiếp tục xây dựng kế hoạch xúc tiến kêu gọi các nhà tài trợ hỗ trợ Chƣơng trình, thống nhất với các nhà tài trợ các biện pháp phối hợp đảm bảo hiệu quả và giúp Ban chỉ đạo thực Chƣơng trình các cấp nắm đƣợc tình hình và kết quả thực hiện. Khuyến khích các nhà tài trợ hỗ trợ theo hƣớng tiếp cận Chƣơng trình.
3.2.5. Xây dựng quy chế lồng ghép thực hiện giữa các Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững với các chương trình, nguồn vốn khác
Việc lồng ghép các nguồn vốn nhằm thực hiện đầu tƣ các chƣơng trình/dự án có tính chất trọng điểm, tạo hiệu quả phát triển kinh tế cao trong khu vực hay lien khu vực, các dự án này cần nguồn vốn đầu tƣ lớn cần phải lồng ghép nhiều nguồn vốn để thực hiện, mặt khác lồng ghép nguồn vốn giúp cho việc đầu tƣ tránh dàn trải, manh mún, tránh chồng chéo, không đúng
hƣớng, vừa tạo điều kiện, cơ chế cho các địa phƣơng phát huy nội lực và huy động các nguồn vốn xã hội hóa cho thực hiện công tác giảm nghèo… Để thực hiện lồng ghép có hiệu quả các chƣơng trình có cùng mục tiêu, nội dung với Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững. Các địa phƣơng, các Ban quản lý các chƣơng trình khác có liên quan cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
- Tham mƣu xây dựng cơ chế phối hợp lồng ghép giữa các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia; giữa các chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững với các Chƣơng trình mục tiêu khác, các nguồn vốn của các tổ chức chính trị nƣớc ngoài, các nguồn vốn nƣớc ngoài nhƣ ODA, FDI…
- Các cơ quan tham mƣu thực hiện các Chƣơng trình MTQG có các nội dung liên quan trên cùng địa bàn đầu tƣ khi xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hàng năm cần phải có sự trao đổi thống nhất các mục tiêu, nội dung đầu tƣ, giải pháp thực hiện, cơ chế chính sách để có sự thống nhất, tránh đầu tƣ chồng chéo gây lãng phí nguồn lực.
- Trong quá trình thực hiện Chƣơng trình các Ban Quản lý Chƣơng trình tại các địa phƣơng cần tuân thủ quy hoạch chung, có sự phối hợp trong công tác triển khai thực hiện các nội dung của Chƣơng trình và thông báo kết quả thực hiện kịp thời về Ban chỉ đạo giảm nghèo các cấp để tổng hợp kết quả lồng ghép của Chƣơng trình từ các chƣơng trình và dự án khác có liên quan.
- Mục tiêu của phối hợp, lồng ghép các Chƣơng trình phải dựa trên các tiêu chí sau:
+ Phối hợp, lồng ghép tập trung nguồn lực để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu của Chƣơng trình;
+ Phối hợp, lồng ghép để thống nhất chính sách trong các hoạt động cùng mục tiêu, cùng địa bàn đầu tƣ.
3.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhân lực thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
Trong thời gian tới tỉnh cần tiếp tục tập trung đào tạo nâng cao năng lực quản lý cho các nhóm của Chƣơng trình, gồm: Cán bộ, Công chức quản lý
Nhà nƣớc các cấp thực hiện Chƣơng trình, cộng tác viên cơ sở…, mặt khác cần chú trọng công tác đào tao, tập huấn nhằm nâng cao dân trí, đào tạo về kỹ năng, kỹ thuật sản xuất, phƣơng pháp tổ chức thực hiện các công trình đầu tƣ có tính chất cộng đồng cho ngƣời dân trong vùng thực hiện của Chƣơng trình. Tập trung phát triển nguồn nhân lực trên tất cả các lĩnh vực của vùng đồng thời xây dựng hệ thống cán bộ hỗ trợ cộng đồng.
Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bô, công chức cơ sở là nhiệm vụ mang tính chiến lƣợc của các cấp ủy Đảng, chính quyền. Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản để nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm của từng địa phƣơng. Có làm tốt công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC thì mới khắc phục đƣợc tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong công tác cán bộ
Xây dựng nội dung đào tạo phù hợp với từng nhóm đối tƣợng, hƣớng dẫn kịp thời những văn bản pháp quy liên quan, hƣớng dẫn khoa học công nghệ, quản lý thu hoạch, hƣớng dẫn xây dựng kế hoạch, quản lý dự án, công tác truyền thông. Đặc biệt đối với công tác viên cơ sở tổ chức tập huấn những kiến thức và những kỹ năng cơ bản về truyền thông.
Tổ chức nhiều hình thức đào tạo nhƣ: Tập huấn, tham quan học tập kinh nghiệm, hội thảo, tổ chức đào tạo theo chủ đề cụ thể. Sử dụng phƣơng pháp đào tạo tích cực lấy học viên làm trung tâm.
Nghiên cứu, đánh giá tình hình giáo dục, đào tạo tại các địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; trên cơ sở đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách nhằm phát triển và nâng cao chất lƣợng giáo dục, đào tạo, góp phần làm cho phát triển nguồn nhân lực có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ.
Các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể cần làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng và sử dụng cán bộ là ngƣời dân tộc thiểu số ở
từng vùng, từng dân tộc. Động viên, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn và phát huy vai trò của những ngƣời có uy tín trong đồng bào dân tộc trong việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc. Có chính sách đãi ngộ cán bộ công tác ở vùng dân tộc, nhất là những cán bộ công tác lâu năm.
Tập trung ƣu tiên đầu tƣ đồng bộ cho hệ thống giáo dục và đào tạo; coi phát triển giáo dục và đào tạo là một nhiệm vụ trọng tâm của cấp ủy và chính quyền các cấp. Bám sát yêu cầu phát triển nguồn nhân lực của đất nƣớc để tổ chức tuyển sinh, đào tạo một cách thiết thực và hiệu quả, gắn với địa chỉ sử dụng, đồng thời hƣớng tới đào tạo nhằm nâng cao dân trí.
Cần có dự báo về nguồn nhân lực để đào tạo đáp ứng với sử dụng, góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Cần có chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài là ngƣời dân tộc thiểu số, cán bộ công tác ở vùng dân tộc và miền núi và cán bộ trong hệ thống cơ quan công tác dân tộc.
Tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trƣơng, chính sách giảm nghèo và đến quần chúng nhân dân, biểu dƣơng, động viên kịp thời các gƣơng điển hình có hiệu quả về giảm nghèo, đồng thời phê phán các trƣờng hợp lợi dụng chính sách, không có ý chí vƣơn lên, không muốn thoát nghèo.
3.2.7. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Thƣờng xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ nói chung, chính sách nói riêng, từ việc xây dựng các chƣơng trình hành động, xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm, nếu có các chỉ tiêu định tính, định lƣợng, hạng mục công trình... Thông qua cơ chế và hệ thống quản lý để tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát. Đối với Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo các nhiệm vụ đang thực hiện tăng cƣờng phân cấp cho các cấp tự chủ thực hiện thì công tác kiểm tra, giám sát lại càng phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên hơn. Mục đích của việc kiểm tra, giám sát là nhằm phát
hiện kịp thời những vƣớng mắc trong quá trình thực hiện để tháo gỡ, kiến nghị điều chỉnh hoặc bổ sung chính sách cho phù hợp; đồng thời, uốn nắn những mặt lệch lạc trong tổ chức thực hiện chính sách; xử lý nghiêm túc, kịp thời những sai sót, vi phạm sau kiểm tra và cũng là góp phần nâng cao năng lực quản lý chỉ đạo điều hành của cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở. Đây là việc làm hết sức cần thiết, cần phải đƣợc quan tâm thƣờng xuyên, làm nghiêm túc, khách quan và có chất lƣợng để việc thực hiện chính sách ngày càng tốt hơn. Để hoàn thành tốt công tác kiểm tra, giám sát cần thực hiện một số công việc sau:
Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững tỉnh, huyện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ nghèo ít nhất 1 năm/1 lần, qua đối thoại nhằm tìm hiểu tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời nghèo, rà soát lại các chính sách của tỉnh, huyện đã ban hành, đồng thời xem xét cấp cơ sở có triển khai thực hiện đúng hay không, kịp thời điều chỉnh, bổ sung những hạn chế và thông qua đó đề ra các giải pháp để tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn.
Đổi mới phƣơng thức thanh tra, kiểm tra và giám sát. Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra và giám sát phải đƣợc nghiên cứu và thiết kế lại một cách hết sức khoa học để làm sao vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu thanh tra, kiểm tra và giám sát, vừa có sự kết hợp, phối hợp với các cơ quan chức năng khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hƣởng hay phiền hà cho cán bộ công chức thực hiện hoạt động giảm nghèo hay ngƣời dân.
Cần xây dựng đƣợc bộ tiêu chí kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động giảm nghèo bền vững.
Để công tác kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả cao, một mặt phải tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra có chuyên môn vững, có kinh nghiệm, có sức khỏe, tinh thần trách nhiệm cao và trung thực; mặt khác, cùng với việc phân cấp, trao quyền cho những ngƣời làm công tác thanh tra, kiểm tra, cần có quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện về thời gian, phƣơng tiện