2.4.2.1. Trong bộ máy quản lý, tổ chức thực hiện chương trình: + Tồn tại, hạn chế:
- Công tác chỉ đạo điều hành chƣơng trình giảm nghèo bền vững mang tính chất liên ngành dẫn đến việc phối hợp, thống nhất quy chế quản lý thực hiện gặp khó khăn, nhất là việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phải xin ý kiến nhiều sở ngành nên thƣờng kéo dài thời gian.
- Ban chỉ đạo CTMTQG giảm nghèo bền vững các cấp, nhất là ở cấp xã thiếu tính ổn định; hoạt động chủ yếu là bộ phận chuyên trách trò và trách nhiệm của ngành, đơn vị mình trong phối hợp hoạt động giảm nghèo bền vững theo hệ thống gắn với từng địa phƣơng cơ sở; nhiều nơi chƣa thƣờng trực, các thành viên cơ cấu trong ban chỉ đạo chƣa chủ động phát huy vai thực hiện tốt chức năng nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất cho cấp Ủy và chính quyền, còn nặng về công tác quản lý, điều hành theo nghiệp vụ chuyên môn, còn xem nhẹ công tác vận động, xác định phong trào theo hƣớng xã hội hóa chƣơng trình.
+ Nguyên nhân:
- Công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ ở các cấp còn yếu dẫn đến việc sắp xếp bố trí nhân sự chƣa hợp lý nhƣ còn phải kiêm nhiệm, bố trí công việc không đúng chuyên môn, năng lực và ý thức cán bộ thấp...
- Chƣa phân công rõ trách nhiệm của các cấp các nghành và chƣa xây dựng đƣợc mô hình hoạt động hiệu quả và quy chế phối hợp, thực hiện.
- Do nhận thức thiếu sự thống nhất và đầy đủ nên một số ban, ngành và tổ chức đoàn thể ở địa phƣơng chƣa thật sự gắn trách nhiệm của mình trong việc phối hợp, kết hợp chỉ đạo và thực hiện chƣơng trình giảm nghèo với các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội khác.
2.4.2.2. Trong công tác xây dựng đề án, kế hoạch thực hiện Chương trình:
+ Tồn tại, hạn chế:
- Đề án giảm nghèo bền vững tại các huyện nghèo thực hiện chƣơng trình 30a xây dựng đã lâu không còn phù hợp, đề án giảm nghèo bền vững tại các xã nghèo thực hiện chƣơng trình 135 và các hợp phần khác của CTMTQG GNBV chƣa xây dựng đƣợc đề án.
- Việc xây dựng kế hoạch hiện nay chƣa đạt hiệu quả cao, kế hoạch đƣa ra còn quá chung chung, mang tính hình thức cho có; chƣa đƣa ra bản kế hoạch
hành động cụ thể một số ngành, huyện, xã thậm chí còn không xây dựng kế hoạch thực hiện.
+ Nguyên nhân:
- Đề án thực hiện Chƣơng trình giảm nghèo các huyện nghèo theo Nghị Quyết 30a đƣợc xây dựng từ năm 2008, đến nay một số nội dung không phù hợp với các quy định hiện hành cần phải điển chỉnh, bố sung.
- Giai đoạn 3 của chƣơng trình 135 tỉnh chƣa xây dựng đƣợc đề án giảm nghèo bền vững của các xã, do không có hƣớng dẫn xây dựng đề án của các cấp bộ ngành vì vậy phải thực hiện lồng ghép với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, tuy nhiên khi xây dựng quy hoạch nông thôn mới nguồn lực thực tế không đáp ứng đƣợc theo quy hoạch đƣợc duyệt dẫn đến việc không hoàn thánh đƣợc các mục tiêu giảm nghèo bền vững đề ra.
- Các hợp phần khác của Chƣơng trình do các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng ban hành chậm, không đồng bộ, tỉnh phải vừa mò mấm thực hiện vừa chờ các văn bản hƣớng dẫn , gây khó khăn cho địa phƣơng trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện.
- Cấp cơ sở chƣa xem trọng công tác xây dựng kế hoạch thực hiện, chủ yếu xây dựng kế hoạch để đối phó, các bản kế hoạch còn chung chung chƣa đƣợc cụ thể hóa, vì vậy hiệu quả thực hiện Chƣơng trình chƣa cao.
2.4.2.3. Trong công phân bổ nguồn vốn và huy động nguồn lực thực hiện chương trình:
+ Tồn tại hạn chế:
- Nguồn lực thực hiện hoạt động giảm nghèo bền vững chƣa đáp ứng nhu cầu hiện nay, còn phân tán, dàn trải, chƣa ƣu tiên để giải quyết những vấn đề bức xúc nhất, địa bàn trọng điểm nhất, chƣa có cơ chế lồng ghép giữa các chƣơng trình.
- Nguồn vốn huy động xã hội hóa đạt thấp, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cho công tác giảm nghèo tại địa phƣơng.
- Cơ chế phân bổ nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách Trung ƣơng mang tính giao chỉ tiêu chung chung, cào bằng, chƣa linh hoạt theo điều kiện cụ thể của vùng miền.
+ Nguyên nhân:
-Mục tiêu giảm nghèo bền vững đề ra với nhiều chính sách đƣợc ban hành đòi hỏi phải đƣợc cân đối với nguồn kinh phí tƣơng ứng và giải ngân theo tiến độ. Nguồn vốn ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ cho tỉnh còn hạn chế, chƣa đáp ứng nhu cầu để đạt đƣợc mục tiêu đề ra; việc phân bổ và giao chỉ tiêu cho các xã, xóm thực hiện theo Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ngày 31 tháng 10 nam 2016 và Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2017 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tỉnh muốn bố trí tập trung vốn cho xã, xóm để kết hợp về đích nông thôn mới theo mục tiêu của tỉnh gặp khó khăn.
-Tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh còn cao, điều kiện sinh sống, kinh tế của ngƣời dân còn thấp so với mặt bằng chung của các tỉnh miền núi nên việc huy động các nguôn lực trong nhân dân còn gặp nhiều khó khăn. Việc huy động nguồn vốn hỗ trợ từ doanh nghiệp cũng còn rất hạn chế do các doanh nghiệp ở tỉnh chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ, tiềm lực về tài chính còn hạn hẹp. Mặt khác nguồn lực huy động từ cộng đồng, trong dân cƣ và doanh nghiệp có lúc không thƣờng xuyên và bị phân tán, xé lẻ, thiếu sự điều phối, thống nhất đã làm hạn chế đến hiệu quả trong sử dụng.
- Chuẩn nghèo của tỉnh hiện cao gấp 2,5 lần so với chuẩn nghèo của quốc gia, theo ý kiến của Văn phòng Chính phủ, đến năm 2016, Trung ƣơng sẽ rút vốn cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay, với các địa phƣơng có chuẩn nghèo cao hơn chuẩn nghèo quốc gia (nhƣ Cao Bằng), trong điều kiện khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng giai đoạn tới dự báo gặp nhiều khó khăn, do đó việc địa phƣơng phải cân đối để cấp bù nguồn vốn Trung ƣơng rút ủy thác thông qua Ngân hành chính sách xã hội để giải quyết cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn hiện đang là một vấn đề nan giải cho tỉnh.
2.4.2.4. Trong công tác ban hành chỉ thị, nghị quyết, các văn bản hướng dẫn thực hiện chương trình:
+ Tồn tại, hạn chế:
- Việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn đôi lúc còn lúng túng, chƣa kịp thời; nhất là đối với các văn bản cần có sự phối hợp của nhiều ngành, nhiều cấp.
- Các văn bản hƣớng dẫn có chất lƣợng chƣa cao, chƣa đồng bộ, đôi lúc tham mƣu các văn bản còn chồng chéo chƣa phù hợp với chỉ thị, nghị quyết, chƣa sát với thực tế của địa phƣơng gây khó khăn cho công tác triển khai thực hiện.
+ Nguyên nhân:
- Một số cơ chế, chính sách và văn bản hƣớng dân của Trung ƣơng ban hành chƣa kịp thời, gây khó khăn, lúng túng cho công tác triển khai thực hiện tại địa phƣơng nhƣ: Đối với nguồn kinh phí sự nghiệp, Trung ƣơng hƣớng dẫn một số nội dung chi hỗ trợ theo CT 30a, CT 135 và giao chỉ tiêu cho tỉnh năm 2017 chậm. (Đến ngày 19/4/2017 Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ mới có Quyết định số 556/QĐ- BKHĐT giao kế hoạch chi tiết cho tỉnh; ngày 15/2/2017 Bộ Tài chính mới ban hành Thông tƣ số 15/2017/TT-BTC quy định quản lý sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020; ngày 09/10/2017 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn mới ban hành Thông tƣ số 18/2017/TT-BNNPTNT hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo) nên đầu năm 2017 tỉnh chƣa có căn cứ để ban hành Quy định về nội dung, định mức chi và các định mức kinh tế kỹ thuật về chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất CT 30a và CT 135 trên địa bàn tỉnh, do vậy kết quả thực hiện nguồn vốn sự nghiệp năm 2017 đạt thấp.
-Năng lực chuyên môn cán bộ tham mƣu ban hành văn bản còn hạn chế, do không đƣợc đào tạo chuyên sâu công tác giảm nghèo, làm trái ngành
trái nghề hoạch chỉ là kiêm nhiệm, chƣa thật sự tâm huyết trong việc thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo của địa phƣơng.
2.4.2.5. Hạn chế, tồn tại trong công tác thanh tra, kiểm tra giám sát thực hiện chương trình:
+ Hạn chế, tồn tại:
- Công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình có lúc còn hình thức, chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chất lƣợng chƣa cao nên vẫn còn sai sót trong thống kê, xác nhận, cấp phát chế độ hỗ trợ ngƣời nghèo; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh có lúc chƣa kịp thời.
- Một số một số địa phƣơng còn còn lúng túng trong việc xây dựng khung giám sát, đánh giá, chƣa kiên quyết trong việc xử lý các tổ chức và cá nhân vi phạm. Công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện có nơi chƣa đƣợc quan tâm, hoặc đánh giá chƣa đúng, nhất là cấp cơ sở.
+ Nguyên nhân:
- Một số cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra tại các ngành các cấp, nhất là đối với các cấp cơ sở chƣa có chuyên môn vững, chƣa có kinh nghiệm, sức khỏe và tinh thần trách nhiệm cao, có biểu hiện còn thiếu trung thực, nhũng nhiễu khi thực hiện nhiệm vụ.
- Một số nơi chƣa tạo điều kiện nâng cao trình độ, cũng nhƣ các điều kiện vật chất cho công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát.
2.4.2.6. Trong công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nhân lực thực hiện chương trình:
+ Tồn tại, hạn chế:
- Cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp nhất là cấp cơ sở năng lực còn yếu, công tác quy hoạch, đào tạo nhiều nơi chƣa thực hiện tốt dẫn đến bố trí trái ngành, chủ yếu là kiêm nhiệm, thƣờng xuyên thay đổi, vì vậy việc hƣớng dẫn thực hiện chính sách và chế độ thông tin, báo cáo còn hạn chế.
- Trình độ dân trí, kỹ năng, kỹ thuật canh tác của ngƣời dân còn thấp, thiếu thông tin về giảm nghèo bền vững.
- Một bộ phận khá lớn các hộ nghèo vẫn thiếu quyết tâm và tự chủ vƣơn lên, có tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nƣớc, cộng đồng còn phổ biến. Nhiều hộ nghèo thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, khi đƣợc hỗ trợ vay vốn thì không biết phát huy hiệu quả của đồng vốn, dẫn đến không hoàn đƣợc nợ.
+ Nguyên nhân:
- Trình độ dân trí của ngƣời nghèo thấp, khó tiếp thu khoa học kỹ thuật, chậm đổi mới tƣ duy trong thay đổi cách phát triển kinh tế.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật ở một số địa phƣơng chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chủ yếu giao cho ngành lao động triển khai, phụ thuộc nhiều vào cán bộ trực tiếp làm công tác giảm nghèo và cán bộ chính quyền cơ sở, hình thức thông tin, tuyên truyền, phổ biến ở một số nơi chƣa linh hoạt, vẫn còn tình trạng ngƣời dân chƣa biết rõ hoặc không hiểu biết đầy đủ các chính sách cụ thể đối với mình và địa bàn sinh sống.
- Đối với khu vực đô thị, một bộ phận ngƣời nghèo, ngƣời có thu nhập thấp có xu hƣớng phát sinh do quá trình đô thị hóa, di cƣ nông thôn - đô thị, phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức trong cuộc sống do phải bảo đảm chi phí đắt đỏ cho các dịch vụ y tế, nhà ở, giáo dục, đi lại và sinh hoạt tối thiểu. Ngoài ra, vấn đề nghèo còn chịu ảnh hƣởng, tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai, rủi ro trong cuộc sống và tệ nạn xã hội đang gia tăng.
- Một bộ phận hộ nghèo khác không dám vay vốn, vì không biết sử dụng đồng vốn vào mục tiêu sản xuất, kinh doanh để giảm nghèo. Việc xây dựng và nhân rộng các mô hình kinh tế hộ làm điểm thực hiện chƣa nhiều và hiệu quả chƣa cao. Nhiều hộ nghèo ở nông thôn còn chậm thay đổi cách nghĩ và cách làm cũ nên hiệu quả tác động của các chƣơng trình, dự án đầu tƣ đạt thấp.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng 2 luận văn đã khái quát đƣợc những đặc điểm tự nhiên, dân số và tình hình kinh tế - xã hội cũng nhƣ tình trạng nghèo đói ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc thƣc hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Đồng thời tác giả cũng đã thống kê đầy đủ những kết quả cụ thể trong công tác quản lý nhà nƣớc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong giai đoạn vừa qua.
Từ số liệu đƣợc thu thập đƣợc, kết hợp với việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng. Qua đó tác giả cũng chỉ ra những ƣu điểm và những tồn tại hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế làm cơ sở cho việc đề xuất các phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về công tác quản lý nhà nƣớc thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM
NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH CAO BẰNG
3.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững ở tỉnh Cao Bằng
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo, quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững
3.1.1.1. Quan điểm của Đảng, nhà nước về xóa đói, giảm nghèo trong giai đoạn hiện nay.
Đẩy mạnh xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo đƣợc Đảng ta xác định là nhiệm vụ trọng điểm trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc.
Nhiệm vụ đó đòi hỏi phải tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng, quản lý và điều hành của Nhà nƣớc, sự vào cuộc của các đoàn thể chính trị, xã hội, sự nỗ lực của toàn dân, nhằm tăng giàu, bớt nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu: dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Xoá đói, giảm nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo là nội dung đƣợc đề cập nhiều trong các văn kiện của Đảng. Chủ trƣơng “khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá đói, giảm nghèo, không để diễn ra chênh lệch quá đáng về mức sống và trình độ phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cƣ” đƣợc cụ thể hoá thành các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện công bằng, bình đẳng, tiến bộ xã hội. Thành công của Việt Nam sau hơn 20 năm tấn công vào đói nghèo là đã đƣa nƣớc ta từ một nƣớc nghèo trở thành quốc gia có thu nhập trung bình.
Ở nƣớc ta hiện nay, việc xoá đói, giảm nghèo đang hƣớng mạnh tới thu hẹp khoảng cách giàu nghèo. Đây là vấn đề có liên quan tới công bằng, bình đẳng xã hội, ảnh hƣởng tới sự ổn định chính trị. Vấn đề này đƣợc nhấn mạnh
trong nhiều văn kiện của Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, chỉ đạo trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đại hội lần thứ VIII, Đảng ta đã xác định, thực hiện kinh tế thị trƣờng phải “thừa nhận trên thực tế... sự phân hoá giàu nghèo nhất định trong xã hội”, coi đó là một hiện tƣợng xã hội đang