3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
3.3.1. Hoàn thiện các quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán ch
thường xuyên ngân sách nhà nước
* Đối với quá trình lập và phân bổ dự toán:
Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng như làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán. Để công tác lập dự toán ngày càng được hoàn thiện và có chất lượng cao thì cần phải có những giải pháp sau:
+ Uỷ ban nhân dân, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Gio Linh cần có trách nhiệm tích cực trong việc hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vị mình quản lý. Thực tế, phần lớn kế toán các đơn vị sử dụng ngân sách không nắm được quy trình lập dự toán chi NSNN mà chỉ lập dự toán trên cơ sở dự toán của năm trước mà không căn cứ vào số liệu quyết toán của năm trước và kế hoạch của năm nay. Do đó việc đơn vị cấp trên hướng dẫn cho các đơn vị cấp dưới lập dự toán ngân sách nhà nước theo đúng chế độ là điều rất cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên NSNN trên địa bàn huyện.
+ Cần kiên quyết thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Việc thực hiện nghiêm túc thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước là rất quan trọng bởi nó quyết định đến thời gian phân bổ dự toán cho các đơn vị sử dụng và thời gian đơn vị thực hiện các nhiệm vụ chi của mình.
+ Khi th m tra dự toán, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần xác định lại những nội dung chi đơn vị bố trí có phù hợp với các định mức chi tiêu theo quy định của cấp có th m quyền hay không và kiên quyết loại bỏ những khoản chi bố trí vượt định mức chi tiêu, những khoản chi không thật sự cần thiết.
+ Đối với những nhiệm vụ chi phải chờ kinh phí bổ sung từ ngân sách cấp trên, Phòng Tài chính - Kế hoạch phải làm việc với cơ quan tài chính cấp trên để có sự bổ sung kinh phí kịp thời, tránh tình trạng quyết định phân bổ dự toán đã có nhưng dự toán nhập vào hệ thống TABMISthì không, điều này làm chậm tiến độ giải ngân cho các đơn vị sử dụng ngân sách. Đặc biệt là với một số nhiệm vụ chi quan trọng thì Phòng Tài chính - Kế hoạch cần tham mưu với UBND huyện cho phép tạm ứng nguồn kinh phí để kịp thời thực hiện nhiệm vụ được giao.
+ Đối với các đơn vị sự nghiệp có thu, việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN từ nguồn thu để lại phải theo đúng nội dung chi và không được phép vượt quá mức chi do cơ quan có th m quyền quy định tại các văn bản hướng dẫn sử dụng phí, lệ phí và cần phải có cơ quan có th m quyền phê duyệt.
+ Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả.
* Đối với quá trình chấp hành ngân sách:
Tổ chức thực hiện dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự toán NSNN được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hành theo trình tự sau:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cả năm đều phải chia hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lương trong năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp.
+ Kinh phí sự nghiệp được duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng có xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch.
phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.
+ Có sự kết hợp giữa cơ quan Tài chính các cấp. Đồng thời, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý NSNN đối với đơn vị thụ hưởng NS phải thống nhất trong quản lý nhằm tránh sự chồng chéo không cần thiết. Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Đồng thời, triển khai, thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ. Điều này giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chu n, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế. Đối với đơn vị chưa áp dụng cơ chế khoán chi hành chính thì các cơ quan th m quyền ban hành định chế tài chính phải quan tâm, rà soát các chế độ, tiêu chu n, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế. Cơ quan Tài chính các cấp cần quan tâm thường xuyên để chỉ đạo khắc phục những hạn chế của từng phương thức quản lý.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị.
Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công. Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu.
Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chu n, chế độ của Nhà nước.
Nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch.
Chi bổ sung, dự toán khi đã rà soát, điều chỉnh mà không đủ nguồn.
* Đối với quá trình quyết toán chi thường xuyên NSNN:
Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán trong năm đảm bảo khớp đúng giữa đơn vị sử dụng NS và KBNN nơi giao dịch, rà soát các khoản thu,
nộp kịp thời vào NSNN. Tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, cơ quan quản lý NS huyện và UBND huyện. Phòng Tài chính - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, th m định số liệu quyết toán để chấn chỉnh các sai phạm kịp thời.
+ Sau khi nhận được báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết cho đơn vị cấp dưới.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm th m định quyết toán thu NSNN phát sinh trên địa bàn huyện, quyết toán thu, chi ngân sách huyện; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND cấp huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND cấp huyện phê duyệt.
+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm.
+ Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phương, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN ở địa phương cho những năm tiếp theo.
+ Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN. Thực hiện kiểm toán nội bộ trong các đơn vị, cơ quan sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.
3.3.2. Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Tài chính, K NN và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách và triển khai thành công hệ thống TA MIS
Đây là một hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò của từng người, từng đơn vị tham gia vào hệ thống và đòi hỏi thực hiện các quy trình một cách đồng bộ, nhịp nhàng giữa các bộ phận, cá nhân, do vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa các đơn vị trong khối Tài chính và đặc biệt là sự quan tâm, ủng hộ, tạo điều kiện và chỉ đạo trực tiếp của Cấp ủy, chính quyền địa phương để triển khai Dự án hiện đại hóa ngành Tài chính theo lộ trình, kế hoạch đã đề ra nhằm khai thác có hiệu quả chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý và điều hành chi ngân sách trên địa bàn huyện. Cụ thể:
- Đ y mạnh công tác truyền thông về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện Hệ thống TABMIS tới các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn và các đối tượng khách hàng có liên quan để sử dụng một cách có hiệu quả.
- Phối hợp chặt chẽ trong quá trình triển khai, vận hành hệ thống TABMIS và xử lý các tình huống xảy ra. Để thực hiện tốt giải pháp này, Lãnh đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch, KBNN huyện phải có trách nhiệm phân công, bố trí cán bộ phụ trách công việc vận hành hệ thống một cách cụ thể đến từng cán bộ xuyên suốt trong tất cả các khâu quản lý NSNN, từ phân bổ dự toán đến khâu quyết toán. Đồng thời kiến nghị với Bộ tài chính ban hành chế tài gắn liền với trách nhiệm thực thi nhiệm vụ của từng cán bộ, từng đơn vị tham gia và hệ thống. Thường xuyên thông tin, báo cáo với Thường trực UBND huyện về tiến độ, kết quả triển khai từng giai đoạn và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để chỉ đạo tháo gỡ kịp thời.
để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin, các phần mềm ứng dụng trong quản lý NSNN và kinh phí đào tạo cán bộ Tài chính trên địa bàn, đặc biệt là cán bộ kế toán tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách nắm bắt kịp thời với công nghệ quản lý ngân sách mới cũng như chế độ kế toán ngân sách mới, nhằm hạn chế tối đa các sai sót xảy ra trong quá trình triển khai thực hiện.
3.3.3. Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách của cơ quan Tài chính, K NN trên địa bàn K NN trên địa bàn
- Công khai thủ tục, quy trình, nghiệp vụ trong quản lý chi thường xuyên ngân sách bằng cách xây dựng và ban hành các quy trình, thủ tục trong các nội dung được giao quản lý về ngân sách Nhà nước, niêm yết công khai các quy trình, thủ tục đã được lập tại trụ sở và trên các trang thông tin điện tử của ngành, của chính quyền địa phương. Trong đó chú trọng quy định rõ thời hạn giải quyết và trình tự luân chuyển giữa các khâu, các bộ phận trong quá trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách.
Phối hợp giữa các phòng, ban lập kế hoạch hàng năm mở Hội nghị khách hàng một đến hai lần, nhằm tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách, chế độ liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN, nắm bắt ý kiến từ các đơn vị giao dịch kịp thời kiến nghị với cơ quan Nhà nước có th m quyền sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật; điều chỉnh quy trình nghiệp vụ nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách.
- Các đơn vị quản lý ngân sách trên địa bàn phải cam kết áp dụng hệ thống tiêu chu n ISO trong quản lý chi NSNN. Hiện nay ở nước ta, việc áp dụng ISO của một số Bộ, ban ngành đã đem lại kết quả rất khả quan, giúp cho các cơ quan Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, xây dựng quy trình giải quyết công việc trong đó trách nhiệm của từng cán bộ, công chức ở mỗi công đoạn được xác định cụ thể, rõ ràng. Với cơ quan tài chính, KBNN khi áp dụng ISO 9001:2000 trong đó cần chú trọng vào các nội dung:
+ Tạo ra phương pháp làm việc khoa học cho đội ngũ cán bộ công chức để công việc thực hiện một cách nhanh chóng và trôi chảy.
+ Thống nhất các thủ tục, quy trình làm việc và xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm của từng CBCC, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm của họ trong quá trình thi hành công vụ. Áp dụng tiêu chu n này sẽ kiểm soát tốt các công việc, nhiệm vụ của cán bộ công chức và mang lại hiệu quả cao trong quản lý ngân sách.
- Cải tiến các phương thức cấp phát ngân sách cụ thể: Đề nghị KBNN xoá bỏ dần hình thức ghi thu - ghi chi; Với hình thức ghi thu – ghi chi, đơn vị được giữ lại các khoản thu để đáp ứng cho nhu cầu chi trả, thanh toán phát sinh trong quá trình hoạt động của đơn vị. Sau đó (thường vào cuối năm ngân sách) cơ quan tài chính làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh các khoản thu, chi này vào NSNN. Như vậy, những khoản thu, chi không được hạch toán kịp thời vào NSNN, hơn nữa việc chi tiêu của đơn vị không được KBNN kiểm soát theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi không đúng đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chu n và định mức của Nhà nước. Vì vậy, để tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên, hình thức ghi thu – ghi chi cần phải được hạn chế đến mức thấp nhất, chỉ nên áp dụng hình thức này khi thật sự cần thiết như: thu, chi bằng ngày công lao động hay bằng hiện vật.
3.3.4. Đ y mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi thường xuyên ngân sách
Chính quyền địa phương cần quan tâm bố trí ngân sách hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin và các phần mềm ứng dụng trong quản lý NSNN, trong đó chú trọng đến các phần mềm có sự liên kết các thông tin quản lý giữa các cơ quan quản lý ngân sách tiến tới liên kết với các ĐVSDNS. Như thông qua các hệ thống phần mềm kết nối dữ liệu từ chương trình Tabmis, các trang Web, các Kiốt… Nâng cấp cơ sở hạ tầng truyền
thông; quản lý và vận hành hạ tầng truyền thông trong lĩnh vực tài chính trên địa bàn; triển khai kết nối hạ tầng truyền thông tỉnh - huyện, đặc biệt là thực hiện thành công dự án TABMIS. Đảm bảo lưu trữ và cập nhật dữ liệu về thu, chi ngân sách tại KBNN phục vụ điều hành ngân sách trên địa bàn, tạo bước đệm cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia về tài chính - ngân sách.
Vậy, cải cách tài chính công song song với việc triển khai ứng dụng các phần mềm, các tiến bộ của công nghệ thông tin trong quản lý NSNN, từ phối hợp kiểm soát chi thường xuyên ngân sách đến quản lý dự toán NSNN, thực hiện thanh toán điện tử, hạch toán kế toán trên mạng diện rộng, sử dụng các Kiốt thông tin và công khai trong chi tiêu, mua sắm từ NSNN, rút ngắn thời gian giao dịch, giảm các tiêu cực phiền hà do lề lối làm việc quan liêu gây ra, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công trên địa bàn.
3.3.5. Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện cán bộ quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện
Hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN phụ thuộc rất lớn vào việc tổ