2.1.1. Đặc điểm, địa l ý, tự nhiên, tiềm năng phát triển
Huyện Gio Linh nằm sát bờ Nam sông Bến Hải, chiều dài Đông – Tây gấp 3 lần chiều Bắc - Nam, diện tích 481,7km2 dân số có 70.500 nhân kh u, mật độ dân cư là 153 người/ km2 với tứ cận như sau:
- Phía Bắc giáp với huyện Vĩnh Linh, lấy sông Bến Hải làm ranh giới tự nhiên.
- Phía Nam giáp huyện Triệu Phong, thành phố Đông Hà và huyện Cam Lộ.
- Phía Tây giáp huyện Đakrông, huyện Hướng Hóa. - Phía Đông giáp với biển Đông.
Huyện Gio Linh có sống Bến Hải chạy qua ranh giới phía Bắc, Hướng Tây- Đông và giáp với huyện Vĩnh Linh rồi đổ ra biển Cửa Tùng. Ở phía Nam có dòng sông Hiếu chạu từ Đông Hà về đổ ra biển Cửa Việt. Trong nội huyện có các con sông nhỏ chạy qua. Nhờ vào lượng phù sa của các con sông đó mà huyện Gio Linh có đồng bằng phì nhiêu từ quốc lộ 1A, thích hợp cho việc trồng lúa nước và hoa màu. Phía trên Quốc lộ 1A là vùng đất đỏ bazan, thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp lâu năm như cao su, hồ tiêu và một số cây ăn quả. Ngoài ra huyện Gio Linh còn có một số bãi biển tiềm năng phát triển như : bãi biển Cửa Việt, Gio Hải và huyện biển Trung Giang. Huyện Gio Linh có chung với huyện Vĩnh Linh 2 bãi biển là Cửa Tùng và Cửa Việt, một nơi la cảng biển du lịch còn một nơi là cảng biển thương mại.
Huyện Gio Linh có quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam và đường Hồ Chí Minh chạy ngang qua, nối liên giao thong các tỉnh miền Bắc và miền Nam. Trong nội huyện có các tuyến đường huyết mạch như đường 74 và 75, 3 tuyến đường chiến lược quan trọng nối liền Cửa Tùng, Cửa Việt. Đó cũng chính là thuận lợi để Gio Linh phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, nghĩa trang Trường Sơn và tượng đài Dốc Miếu là 02 di tích lịch sử quốc gia, đây là một điểm để nhân dân cả nước về tri ân và thăm chiến trường xưa.
2.1.2. Tình hình kinh tế- xã hội huyện Gio Linh
Nền kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng nhanh, tiếp tục đ y mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, gắn với thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp, các chương trình phát triển kinh tế vùng biển, vùng gò đồi, miền núi; đề án phát triển thương mại - dịch vụ để khai thác tiềm năng, thế mạnh của các tiểu vùng, phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn lực tù bên ngoài để tăng cường xây dựng cơ sở hạ tang, thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh và phát triển khoa học công nghệ. Quản lí và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên; chú trọng bảo vệ môi trường gắn với phòng tránh thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu. Thực hiện tốt các mục tiêu an ninh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. Tăng cường quốc phòng- an ninh, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
2.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế
Với mục tiêu đ y mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng thương mại, dịch vụ, công nghiệp- tiểu thủ công và xây dựng, giảm dần tỷ trọng nông-lâm-ngư nghiệp, những năm qua huyện Gio Linh đã khai thác có hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh để phát triển CN-TTCN. Chú trọng công tác quy hoạch phát triển CN-TTCN và chủ động điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình hình chung, phát triển CN-TTCN, bổ sung các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phù hợp để tiếp tục đ y mạnh phát triển CN-
TTCN đạt kết quả cao hơn, góp phần đ y nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện. Theo đó, huyện đã triển khai thực hiện các quy hoạch, đề án của tỉnh trên lĩnh vực CN-TTCN như Đề án tái cơ cấu ngành Công thương tỉnh Quảng Trị giai đọan 2016-2020; Đề án củng cố, khôi phục và phát triển làng nghề, ngành nghề TTCN trên địa bàn tỉnh đến năm 2020, Chương trình khuyến công tỉnh giai đoạn 2016-2020. Đặc biệt, huyện Gio Linh luôn chú trọng phát triển các ngành CN-TTCN có khả năng cạnh tranh cao, có ý nghĩa chiến lược đối với sự phát triển của huyện và phục vụ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn như chế biến nông, lâm, thủy sản, thực ph m và thức ăn chăn nuôi, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí và các sản ph m từ kim loại, ưu tiên thu hút các cơ sở sản xuất công nghiệp lớn, công nghiệp sạch, sản ph m có hàm lượng công nghệ cao, có giá trị kinh tế lớn và đảm bảo môi trường… Đến nay, huyện Gio Linh có 1.158 cơ sở sản xuất CN-TTCN với 2.485 lao động. Toàn huyện có 15 máy gặt đập liên hợp, 10 máy gặt lúa rải hàng, 165 máy kéo công suất dưới 34 mã lực…góp phần quan trọng vào phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện, bền vững. Tổng giá trị sản xuất CN-TTCN năm 2017 đạt 1.311,8 tỷ đồng. Hoạt động khuyến công được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Riêng trong năm 2017, UBND huyện có quyết định hỗ trợ 100 triệu đồng từ nguồn khuyến công cho 4 dự án; triển khai thực hiện đề án khuyến công tỉnh với tổng kinh phí 75 triệu đồng. Ngoài ra huyện còn tích cực triển khai hoạt động khuyến công theo Nghị định số 45 của Chính phủ, Nghị quyết 09 của HĐND tỉnh, Quyết định 53 của UBND tỉnh. Tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp, cơ sở công nghiệp nông thôn, làng nghề trên địa bàn mở rộng sản xuất, nâng cao chất lượng, phát triển sản ph m mới trong lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản.
Nhờ đó, những ngành nghề CN-TTCN cơ bản đã được sắp xếp phù hợp với điều kiện của từng vùng, miền và phát triển đúng hướng quy hoạch chung
của tỉnh, huyện. Đặc biệt là các ngành nghề có thế mạnh về sử dụng tài nguyên, nguyên liệu và nhân lực tại chỗ đã có bước phát triển tương xứng, vừa mở rộng quy mô vừa nâng cao chất lượng và giá trị sản xuất như chế biến thủy sản, sửa chữa và gia công cơ khí, sửa chữa và đóng mới tàu thuyền…Những năm gần đây, có thêm các ngành mới như sản xuất chất đốt từ vỏ trấu, sản xuất tấm lợp, dao cạo mủ cao su... góp phần giải quyết việc làm tại chỗ cho người lao động. Nhờ đó, sản ph m CNTTCN tăng mạnh qua từng năm. Chế biến thủy sản đạt trên 15.000 tấn, bình quân mỗi năm nâng cấp, cải hoán 100 tàu cá xa bờ, 8-10 tàu vận tải…Các ngành nghề truyền thống được khôi phục, duy trì sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động như nghề đan lát ở Lan Đình, Phước Thị, chằm nón ở Linh Hải; hấp sấy cá, sản xuất nước mắm, ruốc ở các xã vùng biển. Trên cơ sở khảo sát thực tế và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người dân, Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên huyện Gio Linh phối hợp với 2 xã miền núi là Vĩnh Trường và Linh Thượng tổ chức các lớp dạy nghề dệt thổ c m cho hơn 20 phụ nữ người dân tộc Vân Kiều…
Có thể khẳng định sản xuất CN-TTCN đã góp phần quan trọng trong việc đ y nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho nhân dân ở huyện Gio Linh. Để CN- TTCN phát triển theo đúng yêu cầu nhiệm vụ mới, trong năm 2017 UBND huyện đã phê duyệt nhiệm vụ và dự toán lập quy hoạch chi tiết xây dựng Cụm công nghiệp Đông Gio Linh- khu vực Cửa Việt; nghiên cứu phương án triển khai quy hoạch đầm sinh thái An Trung; điều chỉnh quy hoạch 13,8 ha đất tại Gio Hải để ưu tiên phát triển công nghiệp. Trong đó ưu tiên phát triển các ngành nghề có thế mạnh, sử dụng nguyên liệu, nhân lực tại chỗ của huyện tiếp tục được duy trì, sản xuất có hiệu quả như chế biến lương thực, thực ph m, lâm sản, thủy sản, khai thác vật liệu xây dựng, sửa chữa và gia công cơ khí,
sửa chữa và đóng mới tàu thuyền. Bên cạnh đó, huyện tiếp tục phối hợp với các ngành cấp tỉnh, trực tiếp là BQL Khu kinh tế tỉnh trong việc thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp Quán Ngang, gắn với mục tiêu giải quyết việc làm và phát triển các vùng nguyên liệu có thế mạnh như gạo chất lượng cao, sắn nguyên liệu, gỗ rừng trồng...Tăng cường công tác khuyến công, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển mới các cơ sở TTCN có thế mạnh, có nguồn nguyên liệu tại chỗ như chế biến nông, lâm,thủy sản, sửa chữa đóng mới tàu thuyền, mộc mỹ nghệ...Củng cố, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống, tìm tạo thị trường tiêu thụ sản ph m, giải quyết việc làm cho người lao động, từng bước đưa CNTTCN trở thành ngành kinh tế chủ lực của huyện.
2.1.2.2. Cơ cấu kinh tế
Quy mô nền kinh tế theo giá hiện hành 6 tháng đầu năm 2018 ước tính đạt 12.352,49 tỷ đồng. Về cơ cấu kinh tế: khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 21,68%; khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm 24,12%; khu vực dịch vụ chiếm 49,31%; thuế sản ph m trừ trợ cấp sản ph m chiếm 4,89% (Cơ cấu tương ứng của cùng kỳ năm 2017 là: 23,03%; 23,32%; 48,77%; 4,88%). Các chỉ tiêu kinh tế- xã hội của huyện Gio Linh giai đoạn 2016- 2018 được thể hiện qua Bảng 2.1.
ảng 2.1: Các chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016-2018
Chỉ tiêu Đơn
vị 2016 2017 2018
1. Diện tích tự nhiên Km2 279,87 279,87 279,87 2. Dân số trung bình người 184.516 186.784 187.495
- Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,023 1,012 1,004
3. Tổng GTSX (GO)
(Giá thực tế) tỷ. Đ 2.321,7 5.205,5 7.691,0
Dịch vụ " 936,8 2.210,0 3.167,4
Nông, lâm, ngư nghiệp " 557,4 1.082,9 2.126,4
4. Tăng trƣởng kinh tế (GO)
(Giá so sánh 1994) 17,87 18,65 18,33
Dịch vụ % 24.8 24.9 26.2
Công nghiệp - xây dựng % 22.3 22.3 22.4
Nông, lâm, ngư nghiệp % 3.1 2.8 8.0
5. Cơ cấu kinh tế 100 100 100
Dịch vụ % 40,35 42,5 43,18
Công nghiệp - xây dựng % 35,64 36,7 36,19 Nông, lâm, ngư nghiệp % 24,01 20,8 20,63
6. Thu nhập/ngƣời/năm 24,32 27,88 39,600
(Triệu đ - giá hiện hành)
- Tương đương USD 1.355 1.360 1.800
7. Đầu tƣ toàn xã hội tăng thêm 1.150 1.394 1.918
(Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016 , 2017, 2018)
2.2. Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018
2.2.1. Khái quát tình hình ngân sách nhà nước tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 Quảng Trị từ năm 2016-2018
Trong giai đoạn từ 2016 đến 30/6/2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân của huyện đạt 18,28%/năm. Sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện tiếp tục có bước phát triển, đặc biệt là các ngành dịch vụ, cơ cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp theo đúng định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong quy hoạch phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020.
ảng 2.2. Một số chỉ tiêu thu, chi NSNN huyện Gio Linh, giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Nội dung 2016 2017 6t/2018 TỔNG THU 387.185 449.666 273.534
A. Tổng các khoản thu cân đối NSNN 93.309 101.475 48.996
Thuế khu vực ngoài quốc doanh 16.402 17.574 5.598
Thuế thu nhập cá nhân 1.472 1.507 746
Thuế chuyển quyền sử dụng đất 22.890 14.544 14.382
Phí và lệ phí 4.901 2.123 949
Lệ phí trước bạ 7.312 6.823 5.388
Thu hồi các khoản chi năm trước 48 29 465 Tiền bán tài sản nhà nước, thuê đất, mặt nước, lô, quầy 2.895 0 31
Thu khác 3.753 1.283 926
Thu kết dư ngân sách nhà nhà nước 3.818 3.806 10.829 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước 32.412 52.705 19.004 Tốc độ tăng thu cân đối ngân sách
B. Thu bồ sung từ ngân sách nhà nƣớc 293.876 348.191 213.709
C.Các khoản thu để lại quản lí qua ngân sách nhà nƣớc 250 470 0
TỔNG SỐ CHI 383.380 438.837 187.024
A. Chi cân đối ngân sách 251.226 327.574 138.565
1. Chi đầu tư phát triển, XDCB 37.474 51.628 13.392
2. Chi thường xuyên 213.752 275.946 125.174
- Chi sự nghiệp kinh tế 3.573 14.211 945 - Chi khoa học và môi trường 3.691 3.334 1.409 - Chi sự nghiệp y tế, dân số KHHGĐ 578 890 1.510 - Chi quản lí hành chính 27.581 30.012 12.071 - Chi an ninh quốc phòng 1.961 3.081 2.206 - Chi sự nghiệp giáo dục 143.153 191.025 90.903
- Chi sự nghiệp văn hóa thể thao 1.789 2.342 1.022 - Chi đảm bảo xã hội 24.188 27.100 14.098
- Chi khác 6.623 3.952 1.010
3. Chi chuyển nguồn năm sau 52.705 19.004 0
* Tốc độ tăng chi cân đối ngân sách
* Thu ngân sách trên địa bàn/chi thường xuyên 43% 36% 47%
B. Chi bổ sung ngân sách xã 78.713 88.362 47.903 C. Chi từ nguồn thu để lại quản lí qua NSNN 250 470 0 D. Chi theo các chƣơng trình, mục tiêu quốc gia
KẾT DƢ NGÂN SÁCH 3.806 10.829 0
(Nguồn: Báo cáo quyết toán huyện Gio Linh 2016 201 và 6t/ 2018)
Thành công bước đầu đó một phần có được do huyện đã thực hiện tốt các hướng dẫn thực hiện Luật NSNN, bố trí hợp lý các khoản chi góp phần tích cực cho đầu tư phát triển KT-XH, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách, các chương trình, dự án của huyện. Thường xuyên có chính sách khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu đảm bảo nguồn tài chính cho ngân sách và nâng cao tính chủ động của địa phương trong việc tự đáp ứng các nhu cầu chi tiêu. Bên cạnh đó là sự đổi mới, nâng cao hiệu quả, ứng dụng ngày càng hợp lý thành tựu khoa học công nghệ thông tin trong công tác quản lý NSNN. Tuy nhiên, thu - chi ngân sách còn mất cân đối cao được nêu trong Bảng 2.2.
Thu ngân sách: Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2016, 2017 và 6
tháng của 2018 đạt 243,78 tỷ đồng, tăng bình quân 22,89%/năm. Riêng năm 2017 thu ngân sách trên địa bàn huyện đạt 101.475 tỷ đồng, tăng 20,24% so năm 2016, trong đó thu ngoài quốc doanh 17,574 tỷ đồng, tuy nhiên thu cấp quyền sử dụng đất năm 2017 giảm 8,346 tỷ đồng so với năm 2016 tỷ đồng, nguồn thu từ phí của năm 2017 giảm hơn 50% so với năm 2016 (2016: 4,901 tỷ đồng, năm 2017: 2,123 và 6 tháng/2018 la 949 tỷ đồng: nguồn thu lệ phí
trước bạ 6 tháng năm 2018 tăng khá cao so với năm 2017 (2017: 6.823 tỷ đồng, nhưng 6 tháng/2018 đã thu được 5.388 tỷ đồng). Riêng 2 nguồn thu kết dư NSNN và chuyển nguồn NSNN 6 tháng đầu năm 2018 tăng khá cao vượt cả năm 2016 và 2017.
- Chi ngân sách: Tổng chi ngân sách huyện 2016, 2017 và 6 tháng
2018 đạt 717,365 tỷ đồng, tăng bình quân 14,04%/năm; Trong năm 2017 đạt 327.574 tỷ đồng, tăng 13,03% so năm 2016. Nhìn chung chi ngân sách đảm bảo cho bộ máy quản lý nhà nước và các đoàn thể, đáp ứng kịp thời cho hoạt động của các ngành, lĩnh vực góp phần thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện.
275.946 125.174 251.226 327.574 138.565 213.752 0 100 200 300 400 500 600 700 2016 2017 6 tháng/2018
Tổng Chi NSĐP cân đối Chi thường xuyên
iểu đồ 2.1: iểu đồ chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2016, 2017 và 6 tháng/2018
Nhìn chung trong những năm qua tình hình thu chi ngân sách trên địa bàn đều vượt kế hoạch đã đề ra trong Nghị quyết của HĐND huyện, góp phần hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ KTXH của huyện trong giai đoạn 2016 đến 2020.
Về thực hiện dự toán chi NSNN, Bộ phận phụ trách Tài chính - Ngân sách của huyện nhìn nhận, mặc dù NQ 11/NQ-CP của Chính phủ tập trung vào việc cắt giảm chi tiêu công, tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên, nhưng
tổng số chi thường xuyên vẫn vượt dự toán.