Gio Linh, Quảng Trị từ năm 2016-2018
Chấp hành dự toán chi thường xuyên trong giai đoạn này tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị được quản lý theo chu trình ngân sách hay còn gọi là quản lý chi thường xuyên ngân sách theo kế hoạch hàng năm. Bao gồm các giai đoạn:
- Cấp phát các khoản chi thường xuyên - Kiểm soát chi thường xuyên
- Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có)
Việc quản lý NSNN theo kế hoạch hàng năm cho phép tính toán tương đối sát nguồn lực tài chính có thể có được, từ đó giúp cho việc bố trí chi tiêu tương ứng với năng lực thực tế. Cách làm đó có thuận lợi là dễ làm, ít phải điều chỉnh dự toán và nếu có thì mức độ điều chỉnh không lớn so với khi xây dựng dự toán. Song trong điều hành ngân sách khó khăn vì có nhiều công việc kéo dài trong nhiều năm, nhưng kết thúc từng năm, phải quyết toán chi tiêu năm đó trong khi công việc chưa kết thúc; mặt khác không cho phép tính toán nguồn lực tương đối chính xác trong trung hạn vì không căn cứ vào dự báo vĩ mô, điều đó gây khó khăn cho việc xây dựng chính sách chi tiêu trung hạn.
Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên được thực hiện theo các nội dung chi gắn với các chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Trong quá trình thực hiện, đơn vị được điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi được cấp có th m quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán. Kết thúc năm ngân sách, kinh phí do ngân sách chi hoạt động thường xuyên và các khoản thu sự nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị được chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.
địa phương trong lĩnh vực chi thường xuyên thời gian qua đã có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát dự toán và khả năng cân đối ngân sách, cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển đô thị, cải thiện tiền lương cho cán bộ công nhân viên.
ảng 2.5. Dự toán và thực hiện chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018
NỘI DUNG 2016 2017 2018 Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện 6t/2018
Tổng chi NSĐP trong cân
đối 271.321 333.588 349.214 183.586
Chi thường xuyên
trong đó: 180.938 213.752 222.234 275.946 324.743 166.637 - Chi sự nghiệp kinh tế 3.275 3.573 5.735 14.211 5.952 1.563 - Chi khoa học công nghệ 3.124 3.691 3.215 3.334 3.522
- Chi sự nghiệp y tế, DS,
KHHGĐ 477 578 490 890 502 1.510
- Chi quản lí hành chính 22.450 27.581 26.600 30.012 87.812 45.855 - Chi an ninh, quốc phòng 1.761 1.961 2.453 3.081 2.920
- Chi sự nghiệp giáo dục,
đào tạo, dạy nghề 121.609 143.153 153.426 191.025 187.015 91.129 - Chi sự nghiệp VHTT 1.162 1.789 1.347 2.342 1.163 463 - Chi đảm bảo xã hội 21.474 24.188 23.468 27.100 26.231 15.886 - Chi khác 5.606 6.623 5.500 3.952 5.846
(Nguồn: Dự toán ngân sách - huyện Gio Linh năm 2016, 2017,2018)
Chi thường xuyên giai đoạn 2016-2018 có xu hướng tăng dần qua các năm và đều vượt dự toán được giao đầu năm, được cân đối và bảo đảm mức chi tương đối hợp lý, cụ thể:
đó chi sự nghiệp kinh tế 3.573 tỷ đồng, vượt 0,9 % so với dự toán; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 143.153 tỷ đồng, vượt 17,71% so với dự toán; chi quản lý hành chính đạt 27.581 tỷ đồng, vượt 2,27% so với dự toán; chi đảm bảo xã hội đạt 24.188 tỷ đồng, vượt 1,26% so với dự toán.
- Năm 2017 thực hiện: 275.946 tỷ đồng, bằng 124,16% dự toán; trong đó chi sự nghiệp kinh tế 14.211 tỷ đồng, vượt 147,79%, so với dự toán; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 191.025 tỷ đồng, vượt 12,82% so với dự toán; chi đảm bảo xã hội đạt 27.100 tỷ đồng, vượt 15,47 % so với dự toán.
- 6 tháng đầu năm 2018 thực hiện: 166.637 tỷ đồng, bằng 101,46% dự toán; trong đó chi sự nghiệp kinh tế 1.563 tỷ đồng, đạt 26,26%; chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 91.129 tỷ đồng, đạt 48,72% so với dự toán; chi đảm bảo xã hội đạt 15.886 tỷ đồng, đạt 60,56% so với dự toán.
Qua số liệu phân tích trên chúng ta sẽ thấy chi thường xuyên của huyện Gio Linh qua các năm từ 2016-2018 đều tăng so với kế hoạch. Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tăng chi ngân sách thường xuyên, trong đó có những nguyên nhân khách quan do thay đổi chính sách tiền lương cho cán bộ công chức của Chính phủ, tăng chế độ trợ cấp cho các đối tượng bảo trợ xã hội, chế độ phụ cấp đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, thôn… Nguyên nhân chủ quan dẫn tới tăng chi ngân sách, đặc biệt là tăng chi trong lĩnh vực quản lý hành chính. Đó là do công tác lập dự toán chi chưa sát với tình hình thực tế của địa phương, chưa nắm bắt được hết các nhiệm vụ chi phải thực hiện trong năm dẫn đến bố trí chi không đồng đều phải điều chỉnh dự toán chi giữa các ngành. Có một nguyên nhân khác nữa làm tăng chi ngân sách đó là tăng chi từ tăng thu ngân sách để cân đối chi thường xuyên.
Chi quản lý hành chính không ngừng tăng qua các năm. Điều này chứng tỏ huyện đã nổ lực dành phần lớn ngân sách để thực hiện cải cách tiền lương, đáp ứng được nhu cầu và đời sống của cán bộ công nhân viên trên địa
bàn, đảm bảo các nhu cầu chi theo dự toán đã được Nghị quyết HĐND huyện thông qua. Huyện Gio Linh đã thực hiện rà soát lại toàn bộ các khoản chi hành chính một cách chặt chẽ trên tinh thần của pháp lệnh tiết kiệm - chống lãng phí, theo đó các khoản chi phí hội nghị, tiếp khách, chi phí có liên quan đến chế độ sử dụng tài sản công được hạn chế và tiết kiệm. Trong thời gian qua chi quản lý hành chính đã góp phần trong việc thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước, bảo đảm thực hiện thành công các nhiệm vụ chính trị, duy trì sự ổn định vĩ mô và vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước. Tuy nhiên do khả năng tài chính còn hạn chế nên chính sách cải cách tiền lương vẫn chưa đạt mục tiêu đề ra, mặt khác do vấn đề kiểm soát chi chưa đảm bảo chất lượng nên tình trạng thất thoát, gây lãng phí và nạn tham nhũng, quan liêu trong bộ máy hành chính Nhà nước vẫn còn tồn tại và cần có những giải pháp tích cực để giải quyết.
Qua thực tiễn cho thấy, công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị trong những năm qua thực hiện tương đối bài bản và hiệu quả. KBNN huyện đã căn cứ vào Luật NSNN 2015, Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành Chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN. Tất cả các khoản chi ngân sách từ NSNN đều thực hiện qua KBNN đảm bảo nguyên tắc thực hiện trong dự toán được duyệt và đúng quy định hiện hành. Đặc biệt sau khi KBNN đã triển khai thực hiện hệ thống TABMIS, dự toán chi thường xuyên của các đơn vị giao cho cơ quan tài chính nhập dự toán và quản lý, KBNN chỉ căn cứ vào bản thông báo dự toán đối chiếu với hệ thống TABMIS để thực hiện thanh toán kinh phí cho các đơn vị một cách nhanh chóng khoa học, đúng theo chế độ hiện hành.
Theo báo cáo tình hình thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN hàng năm trên địa bàn, KBNN huyện đã kiên quyết từ chối thanh toán đối với
những khoản chi không đúng chế độ quy định, góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn. Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ đã triển khai các biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng kinh phí, quản lý, sử dụng tài sản như: Ban hành Quy chế quản lý và sử dụng xe ô tô, định mức phân bổ và sử dụng văn phòng ph m... từ đó đã tiết kiệm kinh phí, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức.