Hoạt động chi NSNN thông thường gồm 4 khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, kiểm tra, kiểm soát vì vậy, quản lý chi thường xuyên NSNN chính là quản lý tốt công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện.
1.3.3.1. Lập và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện
Dự toán chi thường xuyên là một khâu quan trọng của dự toán chi liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên NSNN.
- Các chỉ tiêu phát triển KTXH, đảm bảo ANQP… đặc biệt là các chỉ tiêu liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí chi thường xuyên NSNN.
- Các chủ trương, chính sách của nhà nước về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN.
- Các chế độ, tiêu chu n, định mức do cơ quan có th m quyền quy định; định mức phân bổ dự toán ngân sách do Thủ tướng Chính phủ, HĐND cấp tỉnh, HĐND huyện phê duyệt.
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển KTXH và dự toán NSNN; thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Bộ Tài chính và văn bản hướng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp.
- Số kiểm tra về dự toán ngân sách được cơ quan có th m quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm báo cáo và các năm liền kề.
- Khả năng cân đối nguồn kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch. Khả năng này được dự báo trên cơ sở cơ cấu thu NSNN kỳ báo cáo và mức tăng trưởng của các nguồn thu.
- Kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN kỳ báo cáo sẽ cũng cấp các thông tin cần thiết cho việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN.
- Trình tự lập dự toán chi thường xuyên NSNN: công tác chu n bị dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm thường được tiến hành vào cuối qu ý II và đầu quý III của năm báo cáo. Trình tự lập dự toán được tiến hành theo các bước cơ bản sau đây:
+ Các đơn vị dự toán và các đơn vị được NSNN hỗ trợ kinh phí các cấp ở địa phương, lập dự toán thu chi phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chi, lập theo đúng mẫu biểu, nội dung và thời gian đã quy định.
+ Cơ quan cấp trên khi xem xét, tổng hợp dự toán của các cấp dưới trực thuộc có thể yêu cầu các đơn vị trực thuộc sửa đổi lại dự toán trong các trường hợp như: dự toán vượt quá khả năng cân đối ngân sách, không phù hợp
với chế độ tiêu chu n, định mức, với khối lượng công tác, không đúng biểu mẫu quy định.
+ Cơ quan cấp trên khi xem xét, tổng hợp dự toán của đơn vị cấp dưới trực thuộc, gửi dự toán đơn vị cấp I ở trung ương và địa phương lập dự toán thu chi ngân sách thuộc phạm vi trực tiếp quản lý, xem xét dự toán của các đơn vị trực thuộc, tổng hợp và lập dự toán thu chi thuộc phạm vi quản lý, gửi dự toán cho cơ quan tài chính, cơ quan kế hoạch đầu tư, cơ quan quản lý chương trình mục tiêu cùng cấp.
+ Căn cứ Nghị quyết của Quốc hội về dự toán NSNN, Chính phủ và Bộ Tài chính chịu trách nhiệm phân bổ và giao dự toán cho các cơ quant rung ương, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. UBND các cấp, trên cơ sở dự toán được giao, trình HĐND quyết định dự toán thu - chi, phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới để tiếp tục phân bổ.
Với trình tự tiến hành như trên, quá trình lập dự toán chi thường xuyên vừa đảm bảo được tính khoa học, vừa đảm bảo tính thực tiễn, đồng thời nó thể hiện rõ sự tôn trọng nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý NSNN thuộc về phạm vi của quản lý khoản chi này.
1.3.3.2. Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN
Đây là nội dung rất quan trọng trong chi thường xuyên NSNN, là khâu thứ hai trong chu trình quản lý ngân sách. Mục tiêu chính của việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN là đảm bảo phân phối, cấp phát, sử dụng kinh phí được phân bổ một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả.
Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cần dựa trên những căn cứ sau:
Thứ nhất, dựa vào mức chi của từng chỉ tiêu (hoặc tổng mức chi nếu đó là kinh phí đã nhận khoán) đã được duyệt trong dự toán.
Thứ hai, dựa vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi thường xuyên trong mỗi kỳ báo cáo.
Thứ ba, dựa vào các chính sách, chế độ chi thường xuyên NSNN hiện hành. Đây là căn cứ mang tính pháp lý cho công tác tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN.
Để đạt được các mục tiêu đó, trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cần chú trọng các yêu cầu sau: phân phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo cấp phát vốn kịp thời, tuân thủ đúng nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng vốn NSNN.
1.3.3.3. Quản lý công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN
Đây là khâu kết thúc chu trình quản lý các khoản chi thường xuyên NSNN. Đó chính là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán, rút ra những kinh nghiệm và bài học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán tiếp sau. Quyết toán thường xuyên NSNN cũng được lập từ cơ sở và tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cấp ngân sách. Quá trình quyết toán chi thường xuyên NSNN phải chú ý các nội dung sau:
- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có th m quyền th m định, xét duyệt hoặc phê chu n theo quy định của Luật NSNN.
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực và theo đúng mục lục NSNN quy định.
- Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán và ngân sách các cấp phải được KBNN đồng cấp xác nhận về tổng số và chi tiết trước khi trình cấp có th m quyền xem xét phê duyệt.
- Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và phê duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm về quyết toán đã duyệt; lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính cùng cấp.
- Báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán không được để xảy ra tình trạng quyết toán chi lớn hơn thu.
- Cơ quan Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán, xác định tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp, cơ quan, đơn vị có liên quan theo quy định của pháp luật.
1.3.3.4. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật, chế độ, chính sách về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Công tác kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng là yếu tố không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách mà trong đó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp chính quyền trên từng lĩnh vực công tác. Việc kiểm tra thực hiện chi thường xuyên ngân sách của các ngành, các cấp phải được thực hiện thường xuyên và thường được tiến hành dưới hình thức kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính.
Mục tiêu kiểm tra và giám sát chi thường xuyên NSNN là xem việc chấp hành luật pháp, chính sách của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc chi thường xuyên NSNN. Th m tra, giám sát việc chấp hành ngân sách cần xem xét tất cả quá trình thực hiện ngân sách từ việc chấp hành dự toán chi, điều chỉnh dự toán ngân sách, dự toán chi.
Giám sát ngân sách giai đoạn này cần trả lời được câu hỏi đặt ra là: quản lý chi NSNN như thế nào đảm bảo hiệu quả? có xảy ra các thất thoát, lãng phí hay không và do đâu? vì sao dự toán và quyết toán còn nhiều điểm vênh so thực tế? phải quản lý và xử lý thế nào để vượt
chi không tái diễn. So sánh với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao để đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách.
Thông qua kết quả kiểm tra, các cơ quan chức năng có thêm căn cứ đánh giá đúng tình hình chấp hành chính sách, chế độ hạch toán về quản lý chi thường xuyên NSNN. Từ đó kiến nghị, chấn chỉnh và xử lý các sai phạm theo đúng quy định của pháp luật; các chủ thể được kiểm tra có thể đề xuất các kiến nghị về mặt pháp luật, chính sách và các biện pháp cụ thể nhằm điều chỉnh quá trình phân phối, phân bổ cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, hoàn thiện việc hình thành và sử dụng các nguồn thu của NSNN.