3.1. Quan điểm
Tăng cường sự lảnh đạo của đảng trong hoạt động quản lý nhà nước về đấu giá QSD đất là một yêu cầu quan trộng trông giai đoạn hiện nay, đặc biệt là trông điều kiện xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đảng lảnh đạo bằng việc đề ra đường lối, chủ trương để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, thành những quy định cụ thể, sữ dụng chúng thống nhất trên quy mô toàn quốc. Đồng thời, Đảng thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẩn, chỉ đạo việc chấp hành đường lối, chủ trương đó, khuyến khích những mặt tốt, tích cực, xử lý, uốn nắn kịp thời những lệch lạc vi phạm. Ngoài ra, Đảng còn lảnh đạo bàng vai trò tiên phong của đảng viên chấp hành pháp luật về đất đai, trong đó có đấu giá QSD đất, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, cụ thể hóa bằng các Chỉ thị, Nghị quyết để chính quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên và toàn thể nhân dân thực hiện. Các chi ủy, chi bộ, đảng viên ở từng cơ sở, vừa phải nêu cao vai trò gương mẩu của mình, vứa phải phát hiện và đấu tranh kịp thời với những biểu hiện về quản lý, sử dụng đất đai. Tăng cường sự lảnh đạo của các cấp ủy Đảng, kết hợp với sự điều hành thống nhất, hiệu quả của chính quyền và sự đồng thuận của nhân dân tạo nên hiệu quả quản lý nhà nước trong quản lý sử dụng đất đai nói chung và trong công tác đấu giá QSD đất nói riêng.
Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định:“Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. Đồng thời, nhấn mạnh đất đai là tài nguyên đặc biệt của quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, được quản lý theo pháp luật. Tổ chức, cá nhân được Nhà
nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSD đất.
Cùng với tiến trình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, nhu cầu sử dụng đất tại các đô thị ngày càng tăng lên dõ dệt. Đặc biệt, quỹ đất dùng cho xây dựng nhà ở đang dần trở lên bức thiết trong đời sống xã hội. Bên cạnh đó việc thực hiện chính sách nhà ở mở cửa thu hút các dự án đầu tư, việc sử dụng
nhà đất góp vốn liên doanh với các tổ chức , cá nhân trong và ngoài nước để sản xuất, kinh doanh ngày càng tăng.
Như vậy hoạt động của thị trường đất đai là nhân tố quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có chính sách đấu giá QSD đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là loại hình giao dịch tích cực trong nền kinh tế thị trường. Xuất phát từ thực tế trên, thành phố Buôn Ma Thuột tập trung điểu chỉnh công tác đấu giá QSD đất và đề xuất phương hướng chỉ đạo công tác này phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn thành phố, cụ thể hóa đầy đủ các quy định của Hiến pháp năm 2013. Đây là những vấn đề hết sức quan trọng, có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội.
Hoàn thiện các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính đồng bộ, liên kết giữa quy hoạch sử dụng đất các cấp và quy hoạch sử dụng đất với các quy hoạch ngành.
Quy định cụ thể nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp thành phố để làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo phù hợp với khả năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư; đồng thời, bổ sung chế tài xử lý về tài chính đối với các dự án đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhưng không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng.
Khuyến khích tích tụ đất đai thông qua cơ chế góp vốn bằng giá trị QSD đất, nhận quyền thuê đất để thuận lợi cho ứng dụng khoa học và công
nghệ, cơ giới hóa và phát triển sản xuất hàng hóa.
Bổ sung cơ chế huy động nguồn vốn để tạo quỹ đất sạch cho đấu giá QSD đất. Chú trọng triển khai thực hiện việc quy hoạch và khai thác, sử dụng diện tích đất bên cạnh công trình kết cấu hạ tầng và vùng phụ cận, đặc biệt là các công trình hạ tầng giao thông đô thị có lợi thế để khai thác nguồn lực từ đất đai.
Quy định hình thức giao đất chủ yếu được thực hiện thông qua hình thức đấu giá QSD đất. Hạn chế đầu cơ đất thông qua quy hoạch và công cụ
thuế. Kiểm tra, giám sát và đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất theo từng năm và theo các giai đoạn. Đánh giá tác động kinh tế, xã hội, môi trường của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tăng cường tính công khai, dân chủ thông qua quy định về tham gia của người dân, trách nhiệm giải trình của Nhà nước trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong việc bố trí tái định cư, đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm
Hình thành khung pháp lý để xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai; quyền tiếp cận thông tin đất đai nhằm hướng tới xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống nhất từ Trung ương tới địa phương phục vụ đa mục tiêu. Quy định đăng ký đất đai được thực hiện bằng hình thức trên giấy và bổ sung quy định đăng ký trên mạng điện tử để từng bước thực hiện đăng ký điện tử nhằm cải cách hành chính và tránh được sách nhiễu phiền hà khi người dân trực tiếp đăng ký.
Công dân có quyền tự mình hoặc thông qua các tổ chức đại diện phản ánh các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai đến các cơ quan có thẩm quyền. Quy định trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi nhận
được ý kiến của công dân và các tổ chức đại diện.
Quan tâm hơn đến đảm bảo sinh kế cho người có đất thu hồi thông qua quy định các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tạo việc làm; hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở
Để triển khai đấu giá QSD đất đảm bảo hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi phải có sự quyết tâm, nỗ lực của hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của nhân dân .
3.2. Giải pháp
Qua việc đánh giá hoạt động đấu giá QSD đất tạo vốn đầu tư cơ sở hạ tầng tại thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian qua cho thấy, đấu giá QSD đất khi Nhà nước giao đất , cho thuê đất hiện nay là hướng đi phù hợp .Luật đất đai ( sửa đổi) có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2014 đã quy định Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất trong các trường hợp: đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê, sử dụng đất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh, cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích để sản xuất nông nghiệp , lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối ... và các trường hợp khác do Chính phủ quy định . Có nghĩa là đa số các trường hợp giao đất, cho thuê đất đều thông qua hình thức đấu giá QSD đất.
Một số dự án đấu giá QSD đất được thực hiện thành công trong thời gian qua là bước tập dượt chính sách giao đất có thu tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá QSD đất đã thực sự đi vào cuộc sống. Vì vậy, cần nhân rộng mô hình đấu giá QSD đất, đồng thời tiến hành xây dựng , hoàn thiện khung pháp lý về sử dụng quỹ đất tạo vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để tiến tới thực hiện tổ chức đấu giá QSD đất chuyên nghiệp, để tiếp tục đáp ứng các nhu cầu trên và khắc phục các tồn tại hiện nay trong thời gian trước mắt, cần tập trung đẩy mạnh một số các biện pháp sau:
3.2.1. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong đấu giá QSD đất