nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tổ chức ở di tích lịch sử - văn hóa
Cơ quan quản lý nhà nƣớc kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động ở các di tích lịch sử - văn hóa để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra nhƣ: chấn chỉnh các hành vi tiêu cực, phi văn hóa, hoạt động mê tín dị đoan, tình trạng lộn xộn tại các khu dịch vụ ở các di tích, góp phần làm lành mạnh hóa các lễ hội, đƣa hoạt động ở các di tích ngày càng đi vào nề nếp.
Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo để theo dõi, đôn đốc các đơn vị quản lý di tích lịch sử - văn hóa, quản lý lễ hội, khắc phục các thiếu sót, ngăn ngừa, hạn chế phát sinh trong quá trình quản lý lễ hội truyền thống trên địa bàn.
Thanh tra nhà nƣớc về văn hóa thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về hoạt động các di tích có nhiệm vụ: Thanh tra, kiểm tra, rà soát các thủ tục, hồ sơ xin cấp giấy phép tổ chức ở các di tích lịch sử - văn hóa và các
quy định báo cáo tổ chức các di tích; Thanh tra việc thực hiện quy hoạch , kế hoạch về bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, địa điểm tổ chức các lễ hội truyền thống; phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền đối với các hành vi vi phạm pháp luật về tổ chức ở các di tích. Tiếp nhận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về công tác tổ chức ở các di tích lịch sử - văn hóa…
Bên cạnh đó, cần phải thƣờng xuyên nhắc nhở, phát hiện và có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh và triệt để các sai phạm và hành vi tiêu cực, chú trọng công tác bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, các vấn đề phát sinh và có phƣơng án xử lý kịp thời ở các di tích.
1.4. Các yếu tố tác động đến việc quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa
1.4.1. Yếu tố con người
1.4.1.1. Trình độ và trách nhiệm của người quản lý
* Ngƣời quản lý cấp tỉnh, huyện
Ngƣời quản lý cấp tỉnh, huyện cần có cái nhìn bao quát trong quy mô toàn tỉnh, huyện về hệ thống di tích lịch sử - văn hóa mà mình quản lý, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác quản lý, có kiến thức về di tích lịch sử - văn hóa.
* Ngƣời quản lý cụ thể tại nơi có di tích
Ngƣời quản lý cụ thể tại nơi có di tích cần đáp ứng đƣợc các điều kiện sau: - Có kiến thức về lịch sử - văn hóa nơi mình quản lý.
- Có tinh thần trách nhiệm cao.
1.4.1.2. Ý thức bảo vệ di tích của người dân địa phương
- Tránh tệ nạn lấn chiếm di tích và sử dụng việc riêng (sản xuất, sinh hoạt) tại địa điểm có di tích.
- Tránh làm xấu, gây ô nhiễm môi trƣờng nơi có di tích nhƣ: phóng uế, rác thải,...
- Tránh hàng quán bừa bãi, lộn xộn, bắt chẹt khách du lịch, tham quan.
1.4.1.3. Ý thức bảo vệ di tích của khách tham quan
Thái độ thiếu văn hóa khi tham quan di tích làm xấu cảnh quan môi trƣờng du lịch vẫn tồn tại ở một bộ phận khách tham quan nhƣ phá hoại, làm sứt mẻ di tích, bôi bẩn, vẽ bậy lên di tích,...
1.4.1.4. Những chính sách, cơ chế, quy định hợp lý trong việc bảo vệ di tích và quản lý di tích
- Chính sách phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng nơi có di tích. - Cơ chế nghiêm khắc, chặt chẽ, rõ ràng để quản lý và bảo vệ di tích. - Quy định cụ thể, chặt chẽ hợp lý về việc bảo vệ, tu bổ khu di tích.
1.4.2. Yếu tố thiên nhiên khí hậu
Yếu tố thiên nhiên nhƣ mƣa bão, lụt lội, hỏa hoạn, hạn hán, động đất.v.v. cũng có nhiều tác động, ảnh hƣởng đến di tích. Yếu tố khí hậu nhƣ khí hậu Việt Nam nóng ẩm rất dễ gây ẩm mốc phá hoại di tích.
1.4.3. Yếu tố chính trị
Các tác nhân thay đổi về thể chế, quan điểm chính trị cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến việc quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa. Nếu nhƣ có biểu tình cực đoan có thể dẫn đến phá hoại di tích, cảnh quan, hoặc có nhóm côn đồ hung hãn phá hoại di tích
1.4.4. Yếu tố kinh tế
Yếu tố kinh tế rất quan trọng, tác động rất nhiều đến việc quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa, nền kinh tế phát triển, vững mạnh, đầy đủ sẽ thúc đẩy việc quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử đƣợc tốt, còn nếu nhƣ nền kinh
tế yếu kém sẽ ảnh hƣởng không nhỏ trong công tác quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa.
Kinh tế phát triển, vững mạnh sẽ làm tốt công tác tu bổ, bảo tồn và phát huy các giá trị lịch sử của di tích,sẽ thu hút khách tham quan du lịch, có điều kiện chi trả cho bộ máy quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa.
Kinh tế kém phát triển sẽ không có đủ điều kiện để làm tốt công tác chăm lo, tu bổ, bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa, sẽ không thu hút đƣợc nhiều khách tham quan du lịch, không có điều kiện tốt để chi trả cho bộ máy quản lý nhà nƣớc về di tích lịch – văn hóa.
1.4.5. Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán
Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán ảnh hƣởng rất lớn đến việc quản lý di tích lịch sử - văn hóa; phong tục là lối sống, thói quen đã thành nề nếp đƣợc mọi ngƣời công nhận, tuân theo; tập quán là thói quen hình thành từ lâu trong đời sống, đƣợc mọi ngƣời làm theo. Truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của mỗi địa phƣơng khác nhau cũng ảnh hƣởng tới công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa. Ngƣời làm công tác quản lý di tích lịch sử - văn hóa phải am hiểu các giá trị truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của nơi mình đƣợc giao trách nhiệm làm công tác quản lý về di tích lịch sử văn hóa để làm tốt và thói quen của ngƣời dân từng vùng.
1.5. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử văn hóa ở một số địa phƣơng địa phƣơng
1.5.1. Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội
Ba Đình gồm hầu hết những phƣờng, thôn của huyện Vĩnh Thuận cũ, trong đó có 12 thôn của tổng Yên Thành, 3 trong 7 phƣờng của tổng Thƣợng, 9 trại của tổng Nội, 6 phƣờng của tổng Trung, 1 trong 7 phƣờng của tổng Hạ. Ở phía Tây Nam là khu vực Thành Thăng Long - Hà Nội. Khu thành này nằm ở hai huyện Thọ Xƣơng và Vĩnh Thuận thuộc Phủ Phụng Thiên.
Ngày 31/5/1961, Thủ tƣớng Chính phủ ra quyết định thành lập khu phố Ba Đình trên cơ sở sáp nhập các khu phố Trúc Bạch, Ba Đình và 3 xã nông
nghiệp ngoại thành thuộc khu vực phía nam Hồ Tây. Thời kỳ này, Ba Đình đƣợc chia thành 50 khối; tháng 5/1968 sáp nhập thành 35 tiểu khu. Năm 1981, khu phố Ba Đình đổi thành quận Ba Đình gồm 15 phƣờng. Thực hiện Nghị định 69/CP ngày 28/10/1995, các phƣờng: Bƣởi, Thuỵ Khuê, Yên Phụ chuyển sang thuộc quận Tây Hồ. Ngày 05/01/2005, Chính phủ ra Nghị định số 02/2005/NĐ- CP về việc điều chỉnh địa giới các phƣờng: Ngọc Hà, Cống Vị, Ngọc Khánh và thành lập thêm 2 phƣờng mới là Liễu Giai và Vĩnh Phúc.
Theo những tài liệu còn lƣu giữ, trên địa bàn quận Ba Đình đã từng tồn tại 107 di tích, bao gồm nhiều loại hình khác nhau nhƣ: đình, đền, chùa, miếu, kiến trúc thành lũy và các di tích cách mạng kháng chiến. Tuy nhiên, do thiên tai, địch họa đã có nhiều di tích bị biến dạng, không còn hoạt động thờ cúng và có những di tích không còn dấu vết. Thống kê mới nhất cho thấy, hiện nay quận Ba Đình còn 74 di tích gồm 51 di tích lịch sử văn hóa và 23 di tích cách mạng kháng chiến. Trong đó, 33 di tích lịch sử văn hóa đã đƣợc xếp hạng, 17 di tích cách mạng kháng chiến đƣợc công nhận và gắn biển.
Lịch sử nghìn năm qua để lại cho Ba Đình những di tích lịch sử văn hóa đã trở thành tiêu biểu của Thủ Đô. Ba Đình là một quận vinh dự có những di tích, công trình liên quan đến cuộc đời và sự nghiệp của Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, tạo thành quần thể khu di tích Ba Đình, với Lăng Bác - nơi an nghỉ vĩnh hằng của Bác, Nhà sàn Bác Hồ - nơi Ngƣời đã từng sống và làm việc tại Thủ đô Hà Nội, Quảng trƣờng Ba Đình lịch sử - nơi Bác đọc tuyên ngôn độc lập khai sinh ra nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Bảo tàng Hồ Chí Minh - một công trình văn hoá lớn đƣợc xây dựng nhằm biểu lộ lòng tôn kính và biết ơn Ngƣời của nhân dân Việt Nam.
Các di tích danh thắng tiếp tục đƣợc quan tâm đầu tƣ tu bổ, chống xuống cấp. Công tác di chuyển các hộ dân trong khu vực bảo vệ di tích đƣợc triển khai đồng bộ. Đến nay, quận đã đầu tƣ trên 127 tỷ đồng để thực hiện di chuyển các hộ dân trong khu vực bảo vệ I của 9 di tích: đình - đền Liễu Giai, đền Quán Thánh, đình Cống Vị, đình Kim Mã, Chùa Am, chùa Vĩnh Khánh, chùa Bát
Tháp, chùa Kim Sơn...Huy động đƣợc các nguồn lực, đặc biệt là nguồn xã hội hóa vào việc tu bổ, tôn tạo các di tích. Việc tổ chức lễ hội đã phát triển đúng hƣớng và đi vào nền nếp, phát huy và giữ gìn những nét đẹp văn hoá phi vật thể của dân tộc.
Những năm qua, công tác đầu tƣ tu bổ tôn tạo di tích đƣợc triển khai bài bản đúng quy định, đặc biệt trong dịp kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội quận đã đầu tƣ gần 50 tỷ đồng cho công tác quy hoạch, tu bổ các di tích. Tiêu biểu nhƣ các di tích: đền Quán Thánh (11,477 tỷ), đền Voi Phục (hơn 18 tỷ), đền Liễu Giai (hơn 7 tỷ), chùa Hoè Nhai (14,720 tỷ). Hiện nay, quận đang triển khai tu bổ chùa Một Cột - Diên Hựu, chùa Phúc Lâm, đình Ngọc Hà đảm bảo theo đúng Luật Di sản văn hóa. Việc xã hội hóa tu bổ đƣợc thực hiện có hiệu quả, nhiều di tích đã đƣợc tu bổ chống xuống cấp bằng nguồn vốn này nhƣ: chùa Hòe Nhai, chùa Cống Yên, chùa Kim Sơn, chùa Phúc Lâm, đền Voi Phục, đền Yên Thành, đình Ngọc Khánh, đình Ngũ Xã...; trong 10 năm gần đây, kinh phí xã hội hóa cho công tác tu bổ đạt khoảng gần 50 tỷ đồng.
Ngoài ra, quận đã đầu tƣ hơn 200 triệu đồng cho công tác kiểm kê, giám định hiện vật, dập, dịch các tƣ liệu Hán Nôm, lập hồ sơ khoa học các di tích. Chỉ đạo phối hợp với Bảo tàng Hà Nội tiến hành kiểm kê, giám định hiện vật di tích 10/34 di tích đã xếp hạng, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, nghiên cứu. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện công tác quản lý di tích danh thắng trên địa bàn, quận cũng gặp những khó khăn nhất định. Trong đó, số lƣợng di tích bị xuống cấp nhiều, song kinh phí ngân sách dành cho công tác tu bổ, chống xuống cấp còn hạn chế. Quá trình thực hiện công tác tu bổ chống xuống cấp các di tích liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Trong khi đó, công tác quản lý, sử dụng nguồn thu tại di tích còn lúng túng, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác quản lý Nhà nƣớc về di tích danh thắng và lễ hội nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống trong công cuộc đổi mới, quận dự kiến triển khai và thực hiện tốt công tác tuyên
truyền, giáo dục tới các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là cho thế hệ thanh niên hiểu ý nghĩa lịch sử của từng di tích. Tuyên truyền sâu rộng việc thực hiện Luật di sản văn hóa; Pháp lệnh tín ngƣỡng tôn giáo; nếp sống văn minh nơi thờ tự. Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống gắn liền với việc quan tâm đến công tác xếp hạng di tích lịch sử văn hóa và gắn biển các di tích cách mạng kháng chiến. Đặc biệt, tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công tác tu bổ, tôn tạo di tích…
Các nội dung trên tác giả tham khảo và trích từ nguồn từ Cổng giáo tiếp điện tử Quận Ba Đình của tác giả Phƣơng Anh [1] và tác giả Nghi Dung [10];
Truyền thống lịch sử và văn hóa quận Ba Đình của Phòng Văn hóa và Thông tin quận Ba Đình [27].
1.5.2. Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
Quận Hai Bà Trƣng là một trong 10 quận của thành phố Hà Nội, đƣợc thành lập vào tháng 6 năm 1981. Tên quận đƣợc đặt theo đền thờ Hai Bà Trƣng nằm gần hồ Đồng Nhân. Nằm ở vị trí Đông Nam của thành phố, phía Đông giáp với sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên, phía Tây chủ yếu giáp quận Đống Đa, một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân, phía Nam giáp quận Hoàng Mai, phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm. Với diện tích 14,65 km2, gồm 20 phƣờng và dân số là 378.000 ngƣời, quận Hai Bà Trƣng là quận rộng và đông nhất so với các quận huyện khác của Hà Nội.
Với vị trí địa lý thuận lợi cả về giao thông đƣờng bộ và đƣờng thủy, quận Hai Bà Trƣng thực sự là vị trí chiến lƣợc của Hà Nội cả trong lịch sử, trong hiện tại và tƣơng lai. Điều này đƣợc chứng minh qua sử sách và hiển hiện giữa hôm nay, bằng các di tích lịch sử văn hóa. Đó là những “bằng sắc” để chứng minh mảnh đất này có cả bề dày và chiều sâu lịch sử nhƣ: đền Đồng Nhân, chùa Hai Bà Trƣng đã đƣợc tôn vinh để nhắc nhớ đến những trang nữ nhi hào kiệt trong sự nghiệp chống ngoại xâm bảo vệ nền độc lập tự chủ ngay từ những năm đầu công nguyên; Di tích đền Cơ Xá nhƣ vọng về khúc ca khải hoàn “Nam quốc sơn hà Nam đế cƣ…” của anh hùng dân tộc Lý Thƣờng Kiệt; Chùa Liên Tông (Liên
Phái) là phủ đệ thời Lê – Trịnh; Đàn Nam Giao là nơi tế trời đất của triều đình nhà Lê…
Quận Hai Bà Trƣng là địa bàn tập trung nhiều địa điểm văn hoá, du lịch của thành phố Hà Nội. Hiện nay, toàn quận có 91 di tích lịch sử, văn hóa và cách mạng (đã có 33 di tích đã đƣợc xếp hạng), trong đó có những di tích nổi tiếng nhƣ: Chùa Hƣơng Tuyết, Chùa Liên Phái, Chùa Thiền Quang - Quang Hoa - Pháp Hoa, chùa Thanh Nhàn, Đền Hai Bà Trƣng, Đình Tƣơng Mai, Di tích cách mạng 152 Bạch Mai, Khu tƣởng niệm đồng chí Hoàng Văn Thụ, Khu tƣởng niệm nạn đói năm 1945, Di tích lịch sử cách mạng kháng chiến (CMKC) 18 Nguyễn Du v.v...
Là cửa ngõ phía Nam của kinh thành Thăng Long xƣa, nên quận Hai Bà Trƣng vẫn còn dấu tích của ba cửa ô là ô Đồng Lầm, còn gọi là ô Kim Liên ở chỗ ngã tƣ đƣờng Kim Liên - Đại Cồ Việt; ô Cầu Dền, còn gọi là ô Thịnh Yên ở cuối phố Huế giáp phố Bạch Mai; ô Đống Mác tức là ô Lƣơng Yên, ở ngã ba Lò Đúc - Trần Khát Chân.
Quận chú trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trên địa bàn, nơi có di tích hiểu rõ ý nghĩa, giá trị các di tích lịch sử để ngƣời dân thấy mình vừa là ngƣời bảo vệ vừa là ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ việc phát huy giá trị các di tích. Đồng thời, đã triển khai ở tất cả các di tích xếp hạng bảng nội quy và bảng giới thiệu về nội dung giá trị di tích cũng nhƣ tổ chức nghiên cứu, biên soạn, xây