trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội
Qua quá trình nghiên cứu khảo sát thực tế của cán bộ và nhân dân quận Hoàn Kiếm về các di tích lịch sử - văn hóa của quận Hoàn Kiếm tác giả đã khảo sát phiếu điều tra thực trạng quản lý nhà nƣớc để đánh giá thực trạng chung, với số lƣợng là 200 phiếu, thời gian từ 15/6/2019 đến 05/7/2019 và đã có đánh giá tổng quan, khách quan về công tác quản lý theo từng hạng mục đối với các câu
hỏi điều tra. Đối tƣợng điều tra của tác giả lần này là cán bộ, hội viên và nhân dân của quận Hoàn Kiếm, trong đó cán bộ phƣờng Chƣơng Dƣơng là 20 phiếu; cán bộ phƣờng Hàng Đào là 20 phiếu; cán bộ phƣờng Hàng Gai là 20 phiếu; cán bộ phƣờng Hàng Mã là 20 phiếu; cán bộ phƣờng Hàng Trống là 20 phiếu; cán bộ quận ủy Hoàn Kiếm là 10 phiếu; cán bộ hội viên và nhân dân phƣờng Chƣơng Dƣơng là 90 phiếu (Hội Ngƣời cao tuổi là 10 phiếu; hội Phụ nữ là 10 phiếu; hội Cựu chiến binh là 10 phiếu; hội Chữ thập đỏ là 10 phiếu; Chi bộ Hồng Hà 1 là 10 phiếu; chi bộ Hồng Hà 2 là 10 phiếu; nhân dân phƣờng Chƣơng Dƣơng là 20 phiếu)
Trong phiếu khảo sát, điều tra, tác giả nêu lên mƣời câu hỏi liên quan đến các di tích lịch sử - văn hóa, các công tác quản lý nhƣ thế nào về di tích lịch sử, các biện pháp tuyên truyền phổ biến, các biện pháp giáo dục, việc ban hành các văn bản, việc sử dụng nguồn lực cho công tác bảo tồn các di tích và các biện pháp khắc phục trong việc quản lý, bảo vệ các di tích thuộc quận Hoàn Kiếm. Nhìn chung, đa số trả lời các câu hỏi của phiếu khảo sát là chiếm tỷ lệ cao là tốt và bình thƣờng, một số rất ít nhận xét là chƣa tốt, chiếm tỷ lệ không cao. Về di tích lịch sử - văn hóa đƣợc yêu thích nhất trên địa bàn quận Hoàn Kiếm là hồ Hoàn Kiếm và yêu thích thứ hai là khu Phố cổ Hà Nội.
Đối với câu hỏi thứ nhất thì số ngƣời đƣợc hỏi yêu thích nhất di tích lịch sử nào, đa số trả lời là Hồ Hoàn Kiếm chiếm tỷ lệ 159/200 phiếu đạt tỷ lệ 79,5% và yêu thích thứ hai khu Phố cổ Hà Nội chiếm 60/200 phiếu đạt tỷ lệ 30%.
Đối với câu hỏi thứ hai, việc quản lý các di tích lịch sử - văn hóa của quận Hoàn Kiếm hiện nay nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là quản lý tốt chiếm tỷ lệ 112/200 phiếu đạt tỷ lệ 52,5% và 9/200 phiếu là chƣa tốt chiếm 4,5% trả lời là chƣa tốt. Đa phần ngƣời dân nhận thức đƣợc việc quản lý các di tích lịch sử - văn hóa là tốt, điều này chứng tỏ công tác quản lý các di tích lịch sử - văn hóa của chúng ta tốt, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, 4,5 % ngƣời dân nhận thấy là công tác quản lý còn chƣa tốt. Trong các nhóm khảo sát, thì nhóm cán bộ Quận ủy đánh giá cao công tác quản lý các di tích lịch sử chiếm tỷ lệ 90%.
Về câu hỏi thứ ba, vấn đề giáo dục, nhắc nhở khách du lịch bảo vệ các di tích khi tham quan hiện nay nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân chọn mức bình thƣờng chiếm tỷ lệ 85/200 phiếu đạt tỷ lệ 42,5%, 80/200 phiếu là tốt chiếm 40%. Điều này nói lên việc giáo dục nhắc nhở của ngƣời dân đối với việc bảo vệ các di tích chƣa đƣợc thực sự quan tâm.
Về câu hỏi thứ tƣ, vấn đề tuyên truyền, quảng bá tham quan, du lịch các di tích thuộc quận Hoàn Kiếm hiện nay nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là tốt chiếm 99/200 phiếu đạt tỷ lệ 49,5%, và 74/200 phiếu chọn mức bình thƣờng chiếm tỷ lệ 37%, còn 27/200 phiếu là chƣa tốt chiếm 13,5%; trong đó nhóm phiếu khảo sát của cán bộ phƣờng Hàng Đào trả lời cao nhất với 75% là tốt.
Câu hỏi thứ năm, vấn đề xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án bảo vệ các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn quận Hoàn Kiếm hiện nay nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là bình thƣờng 105/200 phiếu chiếm 52,5 %, 79/200 phiếu chiếm 39,5 % là tốt, còn 8 % là chƣa tốt; trong đó nhóm phiếu khảo sát của cán bộ quận ủy trả lời cao nhất là tốt với 80 %
Câu hỏi thứ sáu, hiện nay việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời quản lý các di tích đƣợc thực hiện nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là bình thƣờng 104/200 phiếu chiếm 52%, 61/200 phiếu là trả lời tốt chiếm 30,5%, còn 17,5% là chƣa tốt; trong đó nhóm cán bộ phƣờng Hàng Đào trả lời cao nhất chiếm 50%.
Câu hỏi số bảy, việc ban hành các văn bản quản lý nhà nƣớc về di tích lịch sử - văn hóa đƣợc thực hiện nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là tốt 107/200 phiếu chiếm 53,5%, 78/200 phiếu trả lời bình thƣờng chiếm 39%, còn 7,5% là chƣa tốt; trong đó nhóm cán bộ phƣờng Hàng Gai trả lời cao nhất 80% là tốt.
Câu hỏi số tám, việc sử dụng nguồn nhân lực cho công tác bảo tồn các di tích trên địa bàn quận Hoàn Kiếm đƣợc thực hiện nhƣ thế nào đa số ngƣời dân trả lời là bình thƣờng 105/200 phiếu chiếm 52,5%, 68/200 phiếu trả lời là tốt chiếm 34% còn 13,5% trả lời là chƣa tốt; trong đó nhóm Hội Chữ thập đỏ phƣờng Chƣơng Chƣơng trả lời cao nhất là tốt chiếm 60%.
Câu hỏi số chín, công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, bảo vệ các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn quận Hoàn Kiếm đƣợc thực hiện nhƣ thế nào, đa số ngƣời dân trả lời là bình thƣờng 100/200 phiếu chiếm 50%, 71/200 phiếu trả lời là tốt chiếm 35,5%, còn 14,5% là chƣa tốt; trong đó nhóm cán bộ quận ủy trả lời cao nhất là tốt chiếm 80%.
Câu hỏi số mƣời, về các biện pháp nào là quan trọng nhất, thì đa số ngƣời dân chọn biện pháp Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án bảo vệ là cao nhất 146/200 phiếu chiếm 73%; Biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức bảo vệ di tích 136/200 phiếu chiếm 68%; Đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho ngƣời quản lý các di tích 118/200 phiếu chiếm 59%; Sử dụng nguồn lực cho công tác bảo tồn các di tích chiếm 29,5%, Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra 73/200 phiếu chiếm 36,5%, Ban hành các văn bản quy định cụ thể 29/200 phiếu chiếm 14,5%, Những biện pháp khác có 6 ý kiến đóng góp…
2.3.1. Xây dựng chỉ đạo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển sự nghiệp bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn quận Hoàn Kiếm
- Thực hiện Luật Di sản Văn hoá, Luật Tín ngƣỡng, tôn giáo, Luật Xây dựng; Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nƣớc một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 về việc ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá và danh thắng trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 120/KH-UBND ngày 01/6/2017 của UBND Thành phố Hà Nội, về việc khắc phục những tồn tại, hạn chế; đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác quản lý di tích văn hoá, quản lý lễ hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, UBND Thành phố, Sở Văn hoá và Thể thao Hà Nội về công tác quản lý di tích, lễ hội.
- Quán triệt và thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng và Thành phố, trong những năm qua, công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hoá trên địa bàn quận luôn đƣợc Quận ủy - HĐND - UBND quận xác định là nhiệm vụ quan trọng, đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền và huy động sự tham gia tích cực của MTTQ, các ban ngành, đoàn thể và nhân dân tham gia thực hiện. Quận ủy, HĐND - UBND quận đã ban hành Chƣơng trình số 03 - CTr/QU ngày 07/7/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ quận Hoàn Kiếm về “Phát triển sự nghiệp văn hóa - xã hội; xây dựng môi trƣờng văn hóa lành mạnh, xây dựng ngƣời Hoàn Kiếm thanh lịch, văn minh theo hƣớng phát triển toàn diện”; Đề án số 13/ĐA-QU ngày 29/11/2016 của quận uỷ Hoàn Kiếm về “Tập trung bảo tồn và phát huy hiệu quả giá trị di sản văn hóa trên địa bàn quận Hoàn Kiếm, mở rộng hợp tác quốc tế” để thực hiện trong nhiệm kỳ 2016 - 2020; HĐND quận ban hành Nghị quyết số 255/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 về đầu tƣ công trung hạn 5 năm 2016- 2020 để bố trí nguồn vốn hàng năm thực hiện công tác tu bổ tôn tạo và phát huy giá trị các di tích trên địa bàn quận; UBND quận ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch số 185/KH-UBND ngày 13/10/2017 về Giải phóng mặt bằng và tu bổ, tôn tạo các di tích trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm (giai đoạn 2016 - 2020), trong đó thống nhất giữ nguyên số lƣợng (11 di tích) theo Kế hoạch và quyết định bổ sung thêm di tích đình Hà Vĩ (tại 11 phố Hàng Hòm, phƣờng Hàng Gai) vào kế hoạch GPMB và tu bổ, tôn tạo các di tích trên địa bàn Quận Hoàn Kiếm (giai đoạn 2016 - 2020), đồng thời tiếp tục triển khai, nâng cao chất lƣợng của đề án Tổ chức lễ hội truyền thống trong khu phố cổ và khu vực hồ Hoàn Kiếm”.
- Quán triệt và thực hiện Luật Di sản Văn hoá, Luật Tín ngƣỡng, tôn giáo, Luật Xây dựng; Quyết định 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 của UBND Thành phố Hà Nội về Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nƣớc một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội; Quyết định số 48/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 về việc ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá và danh thắng trên địa bàn Thành phố
Hà Nội; Kế hoạch số 120/KH-UBND ngày 01/6/2017 của UBND Thành phố Hà Nội, về việc khắc phục những tồn tại, hạn chế; đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác quản lý di tích văn hoá, quản lý lễ hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội và các văn bản chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, UBND Thành phố, Sở Văn hoá và Thể thao Hà Nội về công tác quản lý di tích, lễ hội… đồng thời tiếp tục triển khai, nâng cao chất lƣợng của đề án Tổ chức lễ hội truyền thống trong khu phố cổ và khu vực hồ Hoàn Kiếm”.
2.3.2. Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy định pháp luật về các di tích lịch sử - văn hóa
Trong những năm qua, UBND quận Hoàn Kiếm đã chỉ đạo Phòng văn hóa – Thông tin quận phối hợp với các phòng, ban, ngành và địa phƣơng trong thanh phố thực hiện các văn bản Luật và quy phạm pháp luật về các di tích lịch sử - văn hóa đến các ban, ngành, đoàn thể quận, đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về các di tích lịch sử cấp quốc gia, cấp thành phố, cấp quận, cấp phƣờng. Tập trung hƣớng dẫn các văn bản: Luật Di sản; Chỉ thị 27/CT-TƢ của Bộ Chính trị, Luật Di sản văn hóa, Luật Xây dựng, Pháp lệnh Tôn giáo tín ngƣỡng, Chỉ thị số 41/CT-TW ngày 05/02/2015 của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng về tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý và tổ chức lễ hội; Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng; Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa; Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ quy định về đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng, cam kết bảo vệ môi trƣờng; Nghị định số 70/2012/NĐ- CP ngày 18 tháng 9 năm 2012 của Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Nghị định số 113/2013/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ về hoạt động mỹ thuật; Nghị định số 158/2013/NĐ-
CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 của Chính phủ hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công; Nghị định số 61/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật và hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Thông tƣ số 15/2010/TT-BXD ngày 27 tháng 8 năm 2010 của Bộ Xây dựng quy định về cắm mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị; Thông tƣ số 09/2011/TT-BVHTTDL ngày 14 tháng 7 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh; Thông tƣ số 18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28 tháng 12 năm 2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; Thông tƣ Liên tịch số 19/2013/TTLT-BVHTTDL-BTNMT ngày 30 tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động du lịch, tổ chức lễ hội, bảo vệ và phát huy giá trị di tích; Thông tƣ Liên tịch số 04/2014/TTLT-BVHTTDL- BNV ngày 30 tháng 5 năm 2014 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Bộ trƣởng Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thực hiện nếp sống văn minh tại các cơ sở tín ngƣỡng, tôn giáo; Thông tƣ Liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch - Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; Thông tƣ số 15/2015/TT-BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2015 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định về tổ chức lễ hội; Quyết định số 1706/2001/QĐ- BVHTTDL ngày 24 tháng 7 năm 2001 của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh đến năm 2020. Các văn bản của Thành phố Hà
Nội: Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2016 của UBND Thành phố ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nƣớc một số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội; Quyết định số 48/2016/QĐ-