2.2. Tổ chức triển khai và kết quả thực hiện công khai, minh bạch trong
2.2.3. Nội dung thực hiện
Để đánh giá thực trạng thực hiện các nội dung công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn - từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình bên cạnh cơ sở lý luận thì cần phải có những luận cứ thực tiễn giúp đánh giá đúng thực trạng vấn đề đảm bảo tính khách quan và khoa học, tránh suy diễn chủ quan. Theo nguyên tắc đó, học viên đã sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thông qua việc tiến hành xây dựng, phát ra, thu vào và xử lý tổng hợp các Phiếu xin ý kiến đối với nhân dân trên địa bàn 16 xã, phường. Với tổng số phiếu phát ra là 250 phiếu, số phiếu thu về là 250 phiếu, về thông tin trên phiếu khảo sát tập trung vào 4 hình thức đánh giá là: Đạt tốt so với yêu cầu, đạt so với yêu cầu, chưa đạt so với yêu cầu, khó đánh giá.
2.2.3.1. Thực trạng thực hiện nội dung công khai trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Đồng Hới.
* Thực hiện công khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của cấp xã.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương là một công cụ quản lý điều hành vĩ mô các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương, là sự cụ thể
hoá các mục tiêu, chiến lược, quy hoạch phát triển theo từng thời kỳ qua hệ thống các mục tiêu, biện pháp định hướng phát triển và các chương trình, đề án thực hiện kế hoạch. Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của các xã, phường trên địa bàn thành phố Đồng Hới luôn căn cứ vào quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được tỉnh, thành phố phê duyệt và bám sát kế hoạch kinh tế - xã hội của của thành phố, đồng thời bảo đảm tính khách quan dân chủ có sự tham gia của nhân dân để phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương, đơn vị. Trong bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm của các xã, phường đều có đánh giá tình hình thuận lợi, khó khăn, đề ra các chỉ tiêu trên các mặt kinh tế - xã hội để phấn đấu và các giải pháp khá cụ thể để tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó trong bản số liệu quyết toán thu, chi ngân sách ngoài báo cáo kết quả đạt được, khuyết điểm, hạn chế, còn có một bản phụ lục chi tiết các khoản thu và khoản chi đính kèm. Theo đó HĐND, UBND thành phố và các xã, phường trên địa bàn đã làm tốt việc công khai cho nhân dân biết về các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội hằng năm của địa phương mình. Trước hết, việc công khai các nội dung nêu trên được thực hiện thông qua các kỳ họp HĐND thành phố và các xã, phường. Theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương (2015) thì HĐND các cấp họp ít nhất mỗi năm hai kỳ để đánh giá về tình hình kinh tế -xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương trong 6 tháng hoặc một năm, đề ra các chỉ tiêu, nhiệm vụ cho 6 tháng hoặc năm tiếp theo; Báo cáo về kết quả thực hiện dự toán ngân sách nhà nước trong năm và dự toán thu, chi ngân sách của năm tới. Thông qua các nội dung quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của địa phương...người đứng đầu các cơ quan chức năng trả lời chất vấn của các đại biểu HĐND xã, phường về những vấn đề mà nhân dân quan tâm, bức xúc. Nội dung các kỳ họp được phát trực tiếp trên đài phát thanh của thành phố và các xã, phường; trên hệ thống truyền thanh không dây của các thôn, tổ
dân phố và đưa tin trên trang thông tin điện tử của thành phố và một số xã, phường và bản tin Đồng Hới...Sau kỳ họp HĐND thành phố và các xã, phường ban hành Nghị quyết về những nội dung đã được trên 50% tổng số đại biểu thông qua; các nghị quyết, nhất là các nghị quyết về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của địa phương được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường, đăng tải trên trang thông tin điện tử (đối với một số địa phương có trang thông tin điện tử) và được thông báo trong các cuộc họp của UBND xã, phường, thôn, tổ dân phố
Bên cạnh đó, việc công khai các nội dung về tình hình phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội, quốc phòng -an ninh, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phương án dịch chuyển cơ cấu kinh tế, dự toán, quyết toán ngân sách hằng năm của các địa phương trên địa bàn thành phố còn được thực hiện công khai thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri. Theo quy định trước các kỳ họp HĐND (giữa năm và cuối năm) của thành phố và các xã, phường, các đại biểu HĐND báo cáo về tình hình thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh với cử tri thông qua tiếp xúc cử tri tại địa bàn nơi mình ứng cử và lắng nghe ý kiến, những phản ánh, cũng như tâm tư nguyện vọng của cử tri, sau đó các tổ đại biểu HĐND sẽ tổng hợp chung các ý kiến để chuyển đến các cơ quan chức năng theo thẩm quyết xem xét, giải quyết. Sau mỗi kỳ họp, các vị đại biểu HĐND thành phố và các xã, phường phải có trách nhiệm báo cáo với cử tri nơi mình ra ứng cử về kết quả nội dung của kỳ họp để nhân dân biết. Đây là việc làm thường xuyên, thông qua đó nhân dân có điều kiện để tiếp thu các chủ trương, định hướng của xã, phường về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, tình hình công tác thu, chi ngân sách hàng năm và biết được các ý kiến của phản ánh của mình được các cơ quan chức năng giải quyết như thế nào.
Tuy nhiên, việc tiến hành công khai quyết toán thu chi ngân sách hằng năm của các xã, phường theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân còn những hạn chế như: công khai chi tiết số liệu dự toán, quyết toán ngân sách cấp xã chủ yếu thông qua hội nghị tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND, phương tiện truyền thanh của xã, phường và cũng chỉ nêu lên tỷ lệ phần trăm hoặc nêu chung chung ngân sách năm nay cao hơn năm trước, còn thực hiện bằng hình niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phường; thông báo bằng văn bản cho các trưởng thôn, tổ dân phố còn hạn chế, một số xã, phường có tiến hành niêm yết công khai nhưng chưa đủ thời hạn 60 ngày theo quy định.
* Thực hiện công khai các dự án, công trình đầu tư, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã
Thành phố Đồng Hới với đặc điểm là một thành phố trẻ, vì vậy nhu cầu về xây dựng cơ bản là rất lớn, nhất là các công trình phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng, an ninh quốc phòng... Trong những năm qua, cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố đã có nhiều công trình, dự án được tổ chức triển khai xây dựng, đồng thời đi đôi với đó nhiều hộ dân trong phạm vi thực hiện các công trình, dự án phải di dời theo phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Theo đó, chỉ tính riêng từ tháng 01/2008 đến tháng 12/2016 đã có 185 dự án giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư là hơn 2.375 tỷ đồng, số đối tượng bị ảnh hưởng là 1.237 hộ, diện tích đất bị thu hồi là 15.645.820 m2 và số hộ được bố trí tái định cư là 107 hộ, trọng điểm là các dự án: Cầu Nhật Lệ, Cầu Nhật Lệ II, Dự án mở rộng Quốc lộ 1A đoạn qua địa phận thành phố Đồng Hới, Dự án mở rộng khu du lịch Mỹ Cảnh- Bảo Ninh, Dự án Quần thể resort, biệt thự nghỉ dưỡng và giải trí cao cấp FLC Quảng Bình, đường Võ Nguyên Giáp, Quảng trường biển Bảo Ninh, sân bay Đồng Hới, khu công nghiệp Tây Bắc Đồng Hới, Trung tâm thương mại, khách sạn và khu nhà phố thương mại Shophouse, đường tránh thành phố Đồng Hới, Trạm xử lý nước thải Đức Ninh, dự án san lấp mặt bằng khu Bắc Lê Lợi, phía Nam đường Trần Hưng Đạo, Tây Cầu Rào, Khu 525... Đa số các dự án đều triển khai đúng trình tự thủ tục theo các quy định hiện hành của Nhà nước. Công tác giải phóng mặt bằng được đảm bảo đúng quy trình thủ tục quy định của nhà nước, của tỉnh, thành phố. Tất các các dự án trước khi trình phê duyệt đều được công khai ít nhất 20 ngày tại trụ sở UBND các xã, phường và nhà văn hóa của các thôn, tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để người dân biết và tiếp thu phản ánh của người dân, kịp thời giải thích, điều chỉnh các nội dung cho đúng các quy định trước khi trình UBND thành phố phê duyệt. Thực hiện công khai niêm yết các nội dung liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; bản vẽ quy hoạch chi tiết, bản đồ hiện trạng khi đất bị thu hồi, quyết định phê duyệt dự án đầu tư, quyết định thu hồi đất, nguồn gốc đất, biên bản điều tra hiện trạng, phương án dự thảo cho các hộ dân bị thu hồi được biết và tham gia ý kiến.
Thực hiện nghiêm túc việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn thành phố và các xã, phường. Thành phố và các xã, phường đã tổ chức các hội nghị lấy ý kiến của nhân dân trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương mình. Thực hiện công khai bản đồ
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND thành phố và các xã, phường ngay sau khi quy hoạch được phê duyệt để người dân biết và thực hiện.
Tuy nhiên, bên cạnh đó trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trong một số trường hợp còn những bất cập. Việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng chủ yếu căn cứ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tuy nhiên trên thực tế vẫn còn một số trường hợp cấp thiếu chính xác, cá biệt có trường hợp trên cùng 01 thửa đất có 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Việc áp giá để đền bù các loại đất trên cơ sở giá quy định của Nhà nước có lúc không phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế nên trong một số trường hợp người dân không tự giác di dời làm chậm tiến độ thi công một số công trình, dự án, công tác đền bù không thỏa đáng dẫn đến đơn thư khiếu kiện, gây mất trật tự. Kết quả khảo sát cho thấy, 98/250 ý kiến (chiếm 39,2%) đánh giá đạt tốt so với yêu cầu, 125/250 ý kiến (chiếm 50%) đánh giá đạt so với yêu cầu, bên cạnh đó có 18/250 ý kiến (chiếm 7,2%) đánh giá chưa đạt yêu cầu.
* Công khai nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân
Việc thực hiện công khai nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân được các xã, phường thực hiện khá tốt. 16/16 xã, phường trên địa bàn đều có Quy chế làm việc, trong đó quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng bộ phận và cán bộ, công chức làm việc trong các bộ phận đó. Quy chế làm việc của UBND các xã, phường được niêm yết công khai tại Trụ sở của UBND phường và trên trang thông tin điện tử của thành phố và một số xã, phường. Đồng thời, quy định cán bộ, công chức trong giờ hành chính, trong lúc làm nhiệm vụ phải đeo thẻ cán bộ, công chức. Việc thực hiện công khai nhiệm vụ,
quyền hạn của cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo mỗi cán bộ, công chức của xã, phường trên địa bàn trong quá trình thực thi công vụ thực hiện đúng nhiệm vụ, quyền hạn được giao tránh tình trạng vượt quyền, lạm quyền, nhũng nhiễu người dân, đảm bảo cho người dân, doanh nghiệp khi đến làm việc, giao dịch đều có thể giám sát cán bộ, công chức và có phản ánh với cơ quan có thẩm quyền nếu phát hiện cán bộ, công chức làm sai, có thái độ hạch sách, nhũng nhiễu.
Tuy nhiên, bên cạnh một số xã, phường làm tốt như phường Hải Đình, Đồng Mỹ, Nam lý, xã Bảo Ninh, Lộc Ninh thì một số xã, phường trên địa bàn vẫn thực hiện niêm yết công khai nhưng mang tính hình thức, cố tình niêm yết ở những vị trí người dân khó tiếp cận; việc đeo thẻ cán bộ, công chức mang hình thức chiếu lệ, đối phó. Vì vậy, vẫn xảy ra tình trạng cán bộ, công chức một số xã, phường bị nhân dân tố cáo làm sai, vượt quyền, lạm quyền, nhũng nhiễu đối với nhân dân khi đến trụ sở giao dịch. Kết quả khảo sát cho thấy, 132/250 ý kiến (chiếm 52,8%) đánh giá đạt tốt so với yêu cầu, 98/250 ý kiến (chiếm 39,2%) đánh giá đạt so với yêu cầu, bên cạnh đó có 18/250 ý kiến (chiếm 7,2%) đánh giá chưa đạt yêu cầu.
* Công khai việc quản lý và sử dụng các loại quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương trình, dự án đối với cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp.
Trong thời gian qua trên địa bàn các xã, phường ngoài nguồn vốn đầu tư của nhà nước, các địa phương còn huy động nguồn vốn trong nhân dân theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội. Về cơ bản việc thu, quản lý và sử dụng các loại quỹ phục vụ cho mục đích khuyến khích phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, môi trường, nhân đạo và các mục đích phát triển cộng đồng do nhân dân đóng góp trên địa bàn thành phố và các xã, phường được thực hiện đúng
quy định của Nhà nước, nhất là tại Điều 16 của Luật Phòng, chống tham nhũng và Thông tư số 19/2005/TT-BTC, 11 tháng 3 năm 2005 của Bộ Tài chính về Hướng dẫn việc công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
Việc hỗ trợ cho các đối tượng được thụ hưởng bảo đảm kịp thời, đúng mục đích, đúng đối tượng, công khai và minh bạch; việc quyết toán quỹ và các khoản đóng góp của nhân dân được thực hiện đúng quy định. Một số loại quỹ như: Quỹ vì người nghèo, Quỹ đền ơn đáp nghĩa, Quỹ quốc phòng an ninh, Quỹ khuyến học, khuyến tài...khi thu đều có biên lai và được chính quyền các xã, phường công khai trong quá trình sử dụng. Vì vậy, không có tình trạng huy động đóng góp tùy tiện, tràn lan, quá khả năng thực tế của nhân dân. Nhân dân biết được và giám sát các hoạt động chi tiêu, quản lý nguồn tài chính mà mình đóng góp. Trong xây dựng cơ bản, thực hiện công khai, minh bạch từ khâu làm thủ tục thi công, thanh quyết toán, giám sát chất lượng công trình thông qua Ban thanh tra nhân