3.2. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh
3.2.2. Giải pháp cho thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình
Để đẩy mạnh công khai, minh bạch trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn bên cạnh việc thực hiện các giải pháp trên, thành phố Đồng Hới cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở trong thực hiện pháp lệnh, nhất là thực hiện việc công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền trước nhân dân. Thể chế hóa trách nhiệm giải trình trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền các cấp. Đây là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu để thực hiện tốt công khai, minh bạch. Vì trong hoạt động quản lý nhà nước, trách nhiệm giải trình là biểu hiện của cơ chế kiểm soát của nhân dân đối với cơ quan nhà nước. Thông qua quy định về trách nhiệm báo cáo của các cơ quan công quyền, công chức nhà nước về những hoạt động của mình trước các chủ thể theo quy định của pháp luật, họ sẽ chịu trách nhiệm tốt hơn đối với nhiệm vụ được giao và là cách thức để đo lường hiệu quả hoạt động. Trách nhiệm giải trình ở đây thể hiện ở việc không chỉ là giải trình với cơ quan cấp trên, đối với cơ quan dân cử mà còn có trách nhiệm giải trình đối với người dân, các tổ chức xã hội và các bên liên quan đến các mọi vấn đề theo quy định. Để làm được điều đó cần phải:
+ Tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc Quy định 01-QĐ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy và 119-QĐ/TU của Ban Thường vụ Thành ủy về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao.
+ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Đề án lãnh đạo các cấp thành phố trực tiếp đối thoại với nhân dân. Thông qua đó nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện
vọng của nhân dân, đồng thời có giải pháp tháo gỡ kịp thời những vướng mắc, khó khăn, bức xúc của nhân dân ngay từ cơ sở và hướng dẫn họ thực hiện đúng các quy định của pháp luật, không để những mâu thuẫn nhỏ tích tụ lâu ngày thành điểm nóng.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở. Đây là giải
pháp hết sức quan trọng. Bởi trên thực tế thành phố Đồng Hới là một thành phố còn rất trẻ, quá trình xây dựng và phát triển thành phố, nhất là về công tác cán bộ mà nói thì đội ngũ cán bộ ở các phường, xã đều là những cán bộ có kinh nghiệm nhưng còn có sự hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ (tỷ lệ cán bộ, công chức các phường, xã có trình độ đào tạo tại chức, từ xa còn nhiều), nên trong xử lý, điều hành công việc còn có những hạn chế, nhất là những vụ, việc nhạy cảm.. Vì vậy, cần phải đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở, nhất là trang bị những kiến thức cơ bản về quản lý Nhà nước, quản lý đất đai, vấn đề dân tộc, tôn giáo… cho đội ngũ cán bộ cơ sở. Chú trọng bồi dưỡng theo chức danh và kỹ năng xử lý tình huống ở cơ sở.
- Đẩy mạnh cơ chế giám sát của nhân dân và công luận trong thực hiện
công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố. Đổi mới phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng các kỳ họp HĐND cấp xã, phát huy vai trò giám sát của nhân dân đối với chính quyền ở cơ sở; nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, kịp thời phản ánh những vấn đề tồn tại ở cơ sở để đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết; Tiếp tục triển khai thực hiện tốt “quy chế giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội”
Kết luận chương 3
Trong Chương này, căn cứ vào quan điểm và định hướng của Đảng và Nhà nước về thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, trên cơ sở kết quả phân tích các hạn chế ở Chương 2, Luận văn đã đưa ra được các phương hướng và giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao việc thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở nói chung và thành phố Đồng Hới nói riêng.
KẾT LUẬN
Công khai, minh bạch là những thước đo giá trị phổ quát của loại người, vừa là đích phấn đấu và là động lực thúc đẩy xã hội phát triển. Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, công khai, minh bạch là làm cho mọi người dân có thể biết và hiểu cơ quan hành chính nhà nước có chức năng, nhiệm vụ gì, hoạt động như thế nào trong khuôn khổ phù hợp với thực tiễn và các quy định của pháp luật. Trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn công khai là việc chính quyền địa phương có trách nhiệm công bố, cung cấp thông tin chính thức, kịp thời trước nhân dân các quy định về trình tự, thủ tục hành chính, các văn bản liên quan đến các hoạt động phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương.... theo quy định của Pháp lệnh thực
hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Minh bạch là việc chính quyền địa phương phải cung cấp thông tin một cách rõ ràng, rành mạch, không khuất tất trước nhân dân về những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của người dân được quy định trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và có trách nhiệm giải trình trước nhân dân về những vấn đề mà nhân dân quan tâm.
Công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhằm thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Thực tiễn đã chứng minh, mỗi khi lòng dân đồng thuận, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước thì sẽ tạo nên động lực và sức mạnh, khuyến khích, động viên mọi tầng lớp nhân dân tích cực tham gia các hoạt động quản lý nhà nước, cống hiến của cải và sức lực của mình để xây dựng chính quyền, xây dựng địa phương giàu, đẹp.
Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, thời gian qua việc triển khai thực hiện Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, nhất là nội dung công khai, minh bạch trong Pháp lệnh trên địa bàn thành phố
Đồng Hới đã được chính quyền các địa phương quan tâm thực hiện có hiệu quả. Tuy nhiên, việc thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn còn nhiều bất cập, tình trạng tham ô, tham nhũng, quản lý lỏng lẻo làm thất thoát ngân sách nhà nước vẫn còn xảy ra; thái độ, phong cách làm việc của một số cán bộ chậm được đổi mới, vẫn còn tình trạng hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân. Đẩy mạnh thực hiện nội dung công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố Đồng Hới sẽ góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp cơ sở, củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, phát huy dân chủ, tạo sự đồng thuận của nhân dân đối với việc triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của địa phương, góp phần quan trọng vào quá trình xây dựng và phát triển thành phố Đồng Hới.
Luận văn đã đạt được những kết quả chính sau đây:
1. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Theo đó, luận văn đã phân tích các khái niệm: khái niệm dân chủ, dân chủ cơ sở, thực hiện dân chủ ở cơ sở, công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ cơ sở; sự cần thiết phải công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở cơ sở; Nội dung và hình thức công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền cấp xã; các yếu tố tác động đến công khai, minh bạch trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.
2. Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện nội dung công khai, minh bạch trong pháp lênh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn tại thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Từ đó rút ra những ưu điểm, hạn chế và tìm ra những nguyên nhân.
trấn trên địa bàn thành phố Đồng Hới, qua đó góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch trong việc thực hiện Pháp lệnh.
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước và Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực hiện chức năng giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Hoàng Chí Bảo (2007), Dân chủ và dân chủ ở cơ sở nông thôn trong tiến trình đổi mới, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
3. Lương Gia Ban (chủ biên) (2003), Dân chủ và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Ban đại diện Ngân hàng chính sách xã hội thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo hoạt động Ban đại diện hội đồng quản trị Ngân hàng chính sách xã hội thành phố năm 2016.
8 Nguyễn Hồng Chuyên (2015), Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội.
9. Nguyễn Hồng Chương (2012), Một số vấn đề về dân chủ và công khai trong xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Dân vận, số 7(60), tr.23-25.
10. Vũ Hoàng Công (2009), Xây dựng và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb. Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
11. Nguyễn Bá Dương, Trần Hậu Thành, Lê Thị Hoài Thanh (đồng chủ biên) (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb. Quân đội Nhân dân, Hà Nội.
12. Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
13. Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
14. Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb. Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội.
18. Đoàn kiểm tra Tỉnh ủy Quảng Bình (2014), Báo cáo kết quả kiểm tra việc lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở tại thành phố Đồng Hới năm 2014.
19. Bùi Thị Hải (03/04/2014), Công khai, minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước - Kinh nghiệm của một số nước Châu Mỹ, http://www.moj.gov.vn/
20. Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) (2014), Cơ sở lý luận và thực tiễn về hành chính nhà nước, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
21. Trương Hồ Hải, (2015), Hoàn thiện pháp luật về thực hành dân chủ cơ sở theo Hiến pháp năm 2013, http://nguoibaovequyenloi.com/
22. Vũ Hòe (2011), Một số vấn đề cần quan tâm trong thực hiện cơ chế một cửa hiện nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1, tr. 47.
23. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
24. Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 12, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
25. Hội đồng nhân dân thành phố Đồng Hới (2016), báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về nội dung tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí từ năm 2007-6/2016
26. Hoàng Minh Hội (2014), Thực trạng pháp luật về giám sát của nhân
dân đối với cơ quan hành chính Nhà nước ở Việt Nam hiện nay và một số kiến nghị, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 30, Số 2, tr. 42-50.
27. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
28. Vũ Văn Hiền (chủ biên) (2004), Quy chế dân chủ ở cơ sở - vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
29. Hoàng Thị Hoài Hương (2012), Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp trong thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Tạp chí Dân vận, số 7(60), tr.37-39.
30. Mai Quỳnh Nam (2003), Công khai để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, Tạp chí cộng sản, số 20(683), tr. 48.
31. Ngân hàng Thế giới (2014), Nghiên cứu Công khai Thông tin Đất đai, công bố ngày 12/12/2014.
32. Ngọc Chí (10/12/2014), Trung Quốc công khai, minh bạch thu chi ngân sách, http://vtv.vn
33. Nguyễn Phú Trọng (2011), Phát huy dân chủ, tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
34. Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo về tình hình cán bộ, công chức xã, phường chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, chưa qua đào tạo lý luận chính trị và những giải pháp.
35. Lê Minh Quân (2011), Về quá trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
36. Lê Công Quyền (3/10/2013), Tiếp tục thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, http://www.xaydungdang.org.vn/
37. S.Chiavo-Campo và P.S.A. Sudaram (2003), Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
38. Võ Kim Sơn (2008), Xây dựng nền hành chính công theo yêu cầu phát triển, hội nhập trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại, Đề tài khoa học cấp bộ.
39. Thành ủy Đồng Hới (2015), báo cáo tổng kết thực hiện Chỉ thị số 30- CT/TW của Bộ Chính trị về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở.
40. Thành ủy Đồng Hới (2016) quy định về xử lý trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu trong thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao.
41. Thành ủy Đồng Hới (2015) Văn kiện Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020
42. Tổ chức Minh bạch Quốc tế (2014), Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng 2014, công bố ngày 03/12/2014.
43. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2004 về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, Hà Nội.
44. Trung tâm thông tin, thư viện và nghiên cứu khoa học (Văn Phòng Quốc Hội) và Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ (Dự án STAR Việt Nam) (2006), Công khai, minh bạch hóa ở Việt Nam so sánh tham chiếu với hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ và các quy định của Tổ chức thương mại thế giới, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
45. Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), tập 1, Trung tâm từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội.
46. UBND thành phố Đồng Hới (2015) Báo cáo tổng kết thi hành pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XI) (2015)
47. UBND tỉnh Quảng Bình (2015) Báo cáo tổng kết thi hành pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội Khóa XI) (2015)
48. UBND thành phố Đồng Hới (2014), Báo cáo tổng hợp điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020.
49. UBND huyện Phong Điền (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông mới thành phố Đồng Hới.
50. Đào Trí Úc (chủ biên) (2009), Cơ chế giám sát của nhân dân