3.2. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp của Mặt trận và các tổ chức đoàn thể cấp xã đối với việc triển khai thực hiện Pháp lệnh nói chung và công khai, minh bạch trong thực hiện Pháp lệnh nói riêng.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc triển khai thực hiện Pháp lệnh nói chung và công khai, minh bạch trong Pháp lệnh nói riêng còn nhiều hạn chế là do cấp ủy một số xã, phường trên địa bàn thành phố chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện pháp lệnh đối với phát huy quyền làm chủ của nhân dân nên dẫn đến chưa quan tâm đúng mức đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; Chính quyền một số xã, phường còn buông lỏng trong công tác quản lý; Mặt trận và các tổ chức đoàn thể chưa phát huy hết vai trò và chức năng của mình trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân triển khai, thực hiện. Vì vậy để nâng cao hiệu quả việc công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất là tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chính quyền tổ chức thực hiện các nội dung về công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
Chỉ đạo đẩy mạnh việc tuyên truyền một cách sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người dân. Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ, đảng viên thành phố nói chung và cán bộ, đảng viên cấp xã nói riêng. Thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc. Tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt đề án lãnh đạo các cấp trực tiếp đối thoại với nhân dân. Đổi mới phương thức lãnh đạo theo hướng giảm hội họp, sâu sát cơ sở, quan tâm giải quyết những vấn đề nhân dân bức xúc. Phát huy rộng rãi dân chủ trong Đảng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nhằm phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm quyền dân chủ của nhân dân.
Thứ hai là đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở đối với việc thực hiện công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ
ở xã, phường, thị trấn. Phát huy mạnh mẽ vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã trong việc thực hiện công khai, minh bạch, mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân đi đôi với giữ vững kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm để nhân dân tham gia giám sát các hoạt động của tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể một cách thiết thực; thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Chăm lo xây dựng, kiện toàn bộ máy chính quyền cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm đối với công việc được giao.
Thứ ba là tiếp tục phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện công khai, minh bạch nói riêng và pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nói chung. Mặt trận và các đoàn thể đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trò dân chủ đại diện của từng tổ chức; bảo vệ quyền và lợi ích cho đoàn viên, hội viên và nhân dân. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả Quy chế giám sát và phản biện xã hội của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội; Quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị-xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng “Cơ quan đạt chuẩn văn hóa”; phát huy dân chủ của cán bộ, nhân dân trong xây dựng nông thôn mới, xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị; tham gia xây dựng các chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, các dự án, đề án, các công trình phục vụ dân sinh trước lúc các cấp có thẩm quyền quyết định. Mặt trận và các tổ chức đoàn thể thường xuyên đổi mới phương thức hoạt động nhằm tập hợp đông đảo đoàn viên, hội viên tham gia, thông qua đó tạo điều kiện để người dân phát huy quyền làm chủ của mình. Phát huy tinh thần thi đua yêu nước, đoàn kết, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, tích cực tham gia thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả quy chế phối hợp công tác giữa HĐND, UBND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân trong thực hiện pháp lệnh 34; tích cực phối hợp với các cơ quan, ban ngành trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt dân chủ cơ sở thông qua các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động lớn, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia xây dựng Đảng, Chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Nâng cao vai trò đại diện của các đại biểu HĐND, vai trò của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở. Phối hợp tổ chức có hiệu quả công tác tiếp dân, trả lời ý kiến cử tri, giải quyết kịp thời các kiến nghị của cử tri; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
3.2.1.2. Hoàn thiện cơ chế để mở rộng sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận được yếu tố công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền, đảm bảo dân chủ xã hội
Phát huy dân chủ, mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước, nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững bản chất là nhà nước của dân, do dân và vì dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của các chính sách, pháp luật được ban hành.
Việc mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước, xây dựng các chính sách, pháp luật ở nước ta tiếp tục được đề cao. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã khẳng định "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân..." (Điều 2). "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước" (Điều 6). “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” (Điều 28).
Để đẩy mạnh sự tham gia của người dân vào hoạt quản lý của Nhà nước trong thời gian tới, cần phải làm tốt các công việc chủ yếu sau: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế, có cơ chế huy động người dân tham gia vào quá trình quản lý của Nhà nước. Thực hiện có hiệu quả Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân sao cho những người được bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh được ý chí nguyện vọng của
người dân, không còn đại diện chung chung, hình thức. Họ phải chịu sự giám sát của nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với sự tín nhiệm của nhân dân, khi không hoàn thành được vai trò đại diện quyền lợi và nguyện vọng của cử tri bầu cho thì họ phải bị bãi miễn. Nói cách khác, để sự tham gia quản lý nhà nước qua các cơ quan đại diện của dân có hiệu quả, cần chuyển các đại biểu được bầu của dân sang chế độ hoạt động chính trị chuyên nghiệp. Tách bạch, không để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân và vai trò hành chính do cùng một cá nhân thực hiện. Xây dựng và ban hành Luật Trưng cầu ý dân nhằm tạo cơ sở pháp lý để mở rộng quyền dân chủ trực tiếp của nhân dân được tham gia quản lý xã hội, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, trong đó quy định rõ nội dung trưng cầu ý dân, quyền quyết định trưng cầu ý dân, trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân, thủ tục xem xét ý kiến, kiến nghị của nhân dân và đánh giá sử dụng kết quả trưng cầu ý dân. Đồng thời nghiên cứu xây dựng và ban hành Luật Giám sát của nhân dân làm cơ sở pháp lý để hiện thực hóa sự giám sát của nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước. - Tạo cơ chế nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch trong từng chiến lược, chính sách phát triển, từng dự án cũng như hoạt động của bộ máy chính quyền, đảm bảo nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, đặc biệt là những vấn đề “nhạy cảm” mang tính đặc thù của địa phương, tránh để kẻ xấu và các thế lực thù địch lợi dụng, kích động gây mất niềm tin của quần chúng nhân dân đối với đảng bộ và chính quyền cơ sở. Cơ chế thực hiện công khai, minh bạch và dân chủ không chỉ được đảm bảo trên hoạt động của bộ máy chính quyền và còn đưa bộ máy chính quyền đứng gần nhân dân, trong lòng dân, lấy dân làm gốc, giúp nhân dân thấu hiểu được tính đặc thù địa phương, nhiệm vụ chính trị của địa phương cũng như vai trò của cá nhân trong việc thực hiện công khai, minh bạch, phát huy vai trò dân chủ.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước. Đổi mới cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của các cơ quan nhà nước, mở rộng sự công khai, minh bạch, tạo cơ hội cho người dân nắm được các công việc của Nhà nước để tham gia một cách chủ động, thiết thực, có hiệu quả. Nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và của công chức trong việc tiếp thu các ý kiến và nguyện vọng của nhân dân.
- Mở rộng khả năng tiếp cận của công dân với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cả về thời gian lẫn nội dung. Đơn giản hóa và đa dạng hóa các hình thức tham gia của công dân; Mở rộng hình thức tư vấn nhân dân và phản biện xã hội; Thông báo công khai các ý kiến phản ánh của nhân dân và phản biện xã hội; Thông báo công khai các ý kiến của nhân dân mà hành chính nhà nước đã nhận được.
3.2.1.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của thành phố và các xã, phường
Thời gian qua, mặc dù Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở từ thành phố đến cơ sở đã làm được khá nhiều việc, nhất là giúp cấp uỷ tổ chức kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực hiện Quy chế dân chủ và Pháp lệnh về dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhưng nghiêm túc nhìn nhận thì hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp cũng còn nhiều mặt hạn chế; việc phân công trách nhiệm và phối hợp hành động giữa các thành viên trong Ban chỉ đạo chưa chặt chẽ; một số thành viên chưa thật gắn công việc của mình vào nhiệm vụ của cấp uỷ giao. Thậm chí ở một số xã, phường hằng năm không xây dựng được một chương trình kiểm tra, giám sát nào ở địa phương mình, báo cáo tình hình hoạt động của một số Ban chỉ đạo xã, phường trong năm phần hạn chế, tồn tại còn giống nhau, chưa phản ảnh đúng thực trạng về thực hiện dân chủ ở địa phương mình. Chất lượng kiểm tra, giám sát về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nói chung và Pháp lệnh nói riêng có mặt đạt kết quả chuyển
biến chưa cao. Vì vậy, trong thời gian tới để nâng cao hơn vai trò của Ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở cần thực hiện tốt một số vấn đề sau: - Thường xuyên kiện toàn, củng cố ban chỉ đạo thực hiện quy chế dân chủ cơ sở khi có sự biến động, phân công trách nhiệm và cử cán bộ phụ trách theo giỏi, giúp đỡ cơ sở, thường xuyên bám sát địa bàn để theo giỏi phong trào. Tổ chức sơ kết, tổng kết đúng định kỳ, biểu dương khen thưởng kịp thời những gương điển hình tiên tiến làm đòn bẩy, động lực cho phong trào thi đua trong thời gian tiếp theo.
- Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát; tích cực kiểm tra, giám sát đối với những trường hợp có dấu hiệu vi phạm Quy chế dân chủ, những nội dung mà chính quyền cấp xã chưa công khai đầy đủ cho nhân dân biết hoặc những vấn đề gây bức xúc và dư luận không tốt trong xã hội. Tích cực kiểm tra, giám sát việc thực hiên các kết luận sau thanh tra, kiểm tra, tránh việc làm theo kiểu “đánh trống bỏ dùi”
Bên cạnh đó cần củng cố và tăng cường hiệu quả hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng về thực hiện các nội dung công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
3.2.1.4. Thực hiện công khai, minh bạch gắn với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Dân chủ và kinh tế là hai vấn đề có mối quan hệ mật thiết với nhau. Kinh tế tạo điều kiện để xây dựng dân chủ, nhưng dân chủ cũng tạo điều kiện cho phát triển kinh tế. Kinh tế càng phát triển, năng suất lao động cao, cơ sở hạ tầng của xã hội ngày càng phát triển hoàn thiện sẽ bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền công dân và quyền con người. Sự phát triển kinh tế bảo đảm cho triển vọng của nền dân chủ, sự phát triển kinh tế sẽ tạo ra được một tầng lớp trung lưu và sẽ tạo điều kiện cho dân chúng có học thức cao hơn trước và đó là môi
trường mới thuận lợi cho dân chủ hoá. Cũng cần thấy rằng dân chủ đã tạo điều kiện phân phối công bằng hơn phúc lợi xã hội, nhờ vậy kích thích sự phát triển kinh tế.
Thực hiện Pháp lệnh về dân chủ nói chung trong đó có các nội dung phải công khai cho dân biết không thể tách rời thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở, nâng cao đời sống nhân dân. Chúng ta không thể có dân chủ trong điều kiện đói nghèo, xã hội không lành mạnh bởi những tiêu cực, tệ nạn, bất ổn định. Người dân không thể đi họp, nghe những lời thuyết giảng chính trị khi gia đình họ, con cái họ còn chưa có cái ăn, còn đói nghèo, thất nghiệp. Dân chúng quan tâm đến chính trị, tới các vấn đề xã hội nói chung, một khi họ cảm nhận thực tế mà thấy rằng, đó là chính trị thiết thực, có ích đối với họ. Không nên hiểu phát huy công khai dân chủ chỉ là tổ chức những cuộc hội họp để công bố, lấy
ý kiến của nhân dân một cách hình thức, hoặc sự bàn bạc không gắn với chăm lo giải quyết những vấn đề thiết thực đến lợi ích và cuộc sống nhân dân tại cơ sở. Trái lại, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện, đó là tiêu