lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường thị trấn
3.1.1. Phương hướng chung
3.1.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng đối với chính quyền, Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhằm đưa việc thực hiện Pháp lệnh trở thành nề nếp, thường xuyên.
Đây là nhiệm vụ then chốt đảm bảo các Nghị quyết, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, mà nhất là Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn đi vào cuộc sống và trở thành việc làm thường xuyên của địa phương cũng như của cán bộ, đảng viên và nhân dân. Vì chính quyền cấp xã là đơn vị trực tiếp tổ chức, quán triệt, triển khai thực hiện Pháp lệnh, đồng thời cũng là cơ quan kiểm tra, giám sát, tổng kết, sơ kết việc thực hiện Pháp lệnh. Do đó, cấp ủy Đảng phải lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền các phường, xã trên địa bàn tăng cường chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả các nội dung của Pháp lệnh. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước, cải tiến lề lối làm việc theo hướng dân chủ hóa, công khai. Gắn với đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, tập trung giải quyết dứt điểm những vấn đề mà nhân dân quan tâm, bức xúc về đất đai, tài chính, chính sách xã hội để tạo niềm tin trong nhân dân. Xử lý nghiêm những hành
vi lợi dụng dân chủ để gây rối, vi phạm pháp luật, chia rẽ gây mất đoàn kết trong nhân dân.
Nâng cao nhận thức của các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cũng như toàn thể cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân về những quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát huy quyền làm chủ và mở rộng dân chủ trực tiếp của nhân dân ở cơ sở. Phát huy và nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện thông qua hoạt động của HĐND, MTTQ và các đoàn thể nhân dân.
Chỉ đạo Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về thực hiện các nội dung về công khai, minh bạch trong Pháp lệnh. Tăng cường công tác nắm tình hình, tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức đoàn thể ở khu dân cư, của Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng...ở các xã, phường.
3.1.1.2. Gắn việc thực hiện công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn với việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn.
Phát huy dân chủ, tính chủ động sáng tạo của nhân dân, thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, tạo điều kiện cho nhân dân được tham gia quyết định các vấn đề về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chăm lo phát triển giáo dục đào tạo nhằm nâng cao trình độ hiểu biết về mọi mặt cho nhân dân lao động, nhất là đối với các xã, phường xa trung tâm, giúp người dân hiểu đúng bản chất của dân chủ, thực hành đúng, tránh được tình trạng do thiếu hiểu biết để các phần tử phá hoại, phản động xúi giục, có những hành động quá khích, vi phạm pháp luật. Quan tâm giải quyết tốt các vấn đề xã hội như việc làm, giảm nghèo, chế độ chính sách đối với các đối tượng chính sách...Giữ vững an ninh trật tự xã hội.
3.1.1.3. Tiếp tục củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng hoạt động của Ban chỉ đạo xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ thành phố và các xã, phường.
Phân công nhiệm vụ cụ thể, hợp lý cho các thành viên; xây dựng phương hướng và các giải pháp công tác; chủ động xây dựng và duy trì thường xuyên chế độ kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy chế dân chủ nói chung, trong đó có thực hiện Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nói riêng; đề cao vai trò, trách nhiệm của cấp uỷ Đảng, của HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội, của Ban chỉ đạo quy chế dân chủ; đồng thời nhắc nhở kịp thời và xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm quy chế dân chủ, những việc làm của cán bộ gây bức xúc và tạo dư luận không tốt trong nhân dân.
3.1.1.4. Nâng cao chất lượng, hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các xã, phường.
Chăm lo quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức ở các xã, phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm của cán bộ, công, viên chức trong thực thi công vụ. Tập trung cải tiến phong cách, lề lối làm việc, tác phong công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Kiên quyết xử lý nghiêm các trường hợp cán bộ, công chức, viên chức có thái độ sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí, tạo niềm tin cho nhân dân. Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức cơ sở, tạo động lực khuyến khích cán bố, công, viên chức yên tâm, nhiệt tình và có tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
3.1.1.5. Chú trọng việc sơ kết, tổng kết, biểu dương những việc làm tốt, cách làm hay, nhân rộng các điển hình tiên tiến; đồng thời phê bình, uốn nắn và xử lý kịp thời, nghiêm minh những trường hợp vi phạm quy chế dân chủ ở
cơ sở, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, uốn nắn khắc phục mọi nhận thức sai trái, lệch lạc về công khai, dân chủ ở cơ sở.
3.1.2. Phương hướng tăng cường sự công khai, minh bạch trong thực hiệnPháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của địa phương. Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn của địa phương.
Đồng Hới là một thành phố trẻ, cơ sở hạ tầng còn thiếu đồng bộ, việc thu hút đầu từ ngày càng mạnh mẽ, nhất là huy động nguồn lực trong nhân dân để hoàn thiện hạ tầng đô thị, vì vậy để tăng cường tính công khai, minh bạch của chính quyền trong thực hiện các quyền và lợi ích liên quan đến người dân là điều hết sức cần thiết nhằm tạo lòng tin cho nhân dân, huy động được nguồn nội lực mạnh mẽ từ nhân dân để “xây dựng thành phố giàu đẹp, văn minh, xứng đáng là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học của tỉnh, phấn đấu trở thành thành phố du lịch” [tr 69] như Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 đã xác định. Để làm được điều đó, thành phố xác định những nội dung cơ bản sau:
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong việc thực hiện công khai, minh bạch trong thực hiện pháp lệnh dân chủ
ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố, nhất là trách nhiệm giải trình của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền đối với những vấn đề mà nhân dân quan tâm, bức xúc - Đây là nhiệm vụ then chốt để tăng cường tính công khai, minh bạch.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, thực hiện rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính trên hầu hết các lĩnh vực, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức.
- Nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, xây dựng bộ máy chính quyền ngày càng tinh gọn, hiệu quả, đội ngũ cán bộ ngày càng chuẩn hóa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
- Nâng cao vai trò, trách nhiệm của Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng và Mặt trận và các tổ chức đoàn thể ở địa phương trong việc kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án đầu tư, xây dựng trên địa bàn. 3.2. Giải pháp đẩy mạnh thực hiện công khai, minh bạch trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường thị trấn
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền, sự phối hợp của Mặt trận và các tổ chức đoàn thể cấp xã đối với việc triển khai thực hiện Pháp lệnh nói chung và công khai, minh bạch trong thực hiện Pháp lệnh nói riêng.
Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc triển khai thực hiện Pháp lệnh nói chung và công khai, minh bạch trong Pháp lệnh nói riêng còn nhiều hạn chế là do cấp ủy một số xã, phường trên địa bàn thành phố chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện pháp lệnh đối với phát huy quyền làm chủ của nhân dân nên dẫn đến chưa quan tâm đúng mức đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; Chính quyền một số xã, phường còn buông lỏng trong công tác quản lý; Mặt trận và các tổ chức đoàn thể chưa phát huy hết vai trò và chức năng của mình trong việc tuyên truyền, vận động nhân dân triển khai, thực hiện. Vì vậy để nâng cao hiệu quả việc công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn trên địa bàn thành phố cần phải thực hiện tốt các nội dung sau:
Thứ nhất là tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thông qua việc ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chính quyền tổ chức thực hiện các nội dung về công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn.
Chỉ đạo đẩy mạnh việc tuyên truyền một cách sâu rộng các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đến với người dân. Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ, đảng viên thành phố nói chung và cán bộ, đảng viên cấp xã nói riêng. Thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc. Tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt đề án lãnh đạo các cấp trực tiếp đối thoại với nhân dân. Đổi mới phương thức lãnh đạo theo hướng giảm hội họp, sâu sát cơ sở, quan tâm giải quyết những vấn đề nhân dân bức xúc. Phát huy rộng rãi dân chủ trong Đảng; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của Đảng nhằm phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm quyền dân chủ của nhân dân.
Thứ hai là đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền cơ sở đối với việc thực hiện công khai, minh bạch trong pháp lệnh thực hiện dân chủ
ở xã, phường, thị trấn. Phát huy mạnh mẽ vai trò của hệ thống chính quyền cấp xã trong việc thực hiện công khai, minh bạch, mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân đi đôi với giữ vững kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm để nhân dân tham gia giám sát các hoạt động của tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể một cách thiết thực; thực hiện tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Chăm lo xây dựng, kiện toàn bộ máy chính quyền cấp xã, xây dựng đội ngũ cán bộ trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm đối với công việc được giao.
Thứ ba là tiếp tục phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện công khai, minh bạch nói riêng và pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nói chung. Mặt trận và các đoàn thể đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, phát huy vai trò dân chủ đại diện của từng tổ chức; bảo vệ quyền và lợi ích cho đoàn viên, hội viên và nhân dân. Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả Quy chế giám sát và phản biện xã hội của
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị xã hội; Quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể chính trị-xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền. Thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng “Cơ quan đạt chuẩn văn hóa”; phát huy dân chủ của cán bộ, nhân dân trong xây dựng nông thôn mới, xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị; tham gia xây dựng các chủ trương, chính sách về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, các dự án, đề án, các công trình phục vụ dân sinh trước lúc các cấp có thẩm quyền quyết định. Mặt trận và các tổ chức đoàn thể thường xuyên đổi mới phương thức hoạt động nhằm tập hợp đông đảo đoàn viên, hội viên tham gia, thông qua đó tạo điều kiện để người dân phát huy quyền làm chủ của mình. Phát huy tinh thần thi đua yêu nước, đoàn kết, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau, tích cực tham gia thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
Thực hiện nghiêm túc, hiệu quả quy chế phối hợp công tác giữa HĐND, UBND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân trong thực hiện pháp lệnh 34; tích cực phối hợp với các cơ quan, ban ngành trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt dân chủ cơ sở thông qua các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động lớn, các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia xây dựng Đảng, Chính quyền trong sạch, vững mạnh.
Nâng cao vai trò đại diện của các đại biểu HĐND, vai trò của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở. Phối hợp tổ chức có hiệu quả công tác tiếp dân, trả lời ý kiến cử tri, giải quyết kịp thời các kiến nghị của cử tri; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
3.2.1.2. Hoàn thiện cơ chế để mở rộng sự tham gia của nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận được yếu tố công khai, minh bạch trong hoạt động của chính quyền, đảm bảo dân chủ xã hội
Phát huy dân chủ, mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước, nhằm bảo đảm cho Nhà nước giữ vững bản chất là nhà nước của dân, do dân và vì dân, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của các chính sách, pháp luật được ban hành.
Việc mở rộng sự tham gia của người dân vào công việc quản lý nhà nước, xây dựng các chính sách, pháp luật ở nước ta tiếp tục được đề cao. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 đã khẳng định "Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân..." (Điều 2). "Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước" (Điều 6). “Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân” (Điều 28).