7. Kết cấu của đề tài
2.3.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô
quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng và điều kiện được hỗ trợ. Cụ thể:
Các doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận đầu tư hoặc văn bản chấp thuận đầu tư trong đó có nội dung được ưu đãi hỗ trợ đào tạo nghề.
Các doanh nghiệp đã tổ chức khóa đào tạo nghề và ký hợp đồng lao động với người lao động từ 12 tháng trở lên.
Nguồn kinh phí hỗ trợ chính là ngân sách của Thủ đô bố trí theo kế hoạch dạy nghề hàng năm.
2.3.2. Kết quả thực hiện chính sách phát triển nguồn nhân lực của thủ đô Viêng Chăn thủ đô Viêng Chăn
2.3.2.1. Đối với chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ
Đối tượng thu hút: các giáo sư, phó giáo sư, những người tốt nghiệp đại học, sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ), bác sỹ, dược sỹ...
Lĩnh vực thu hút: công nghệthông tin; công nghệ sinh học; giáo dục; y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng; hành chính; luật; một số chức danh quản lý lãnh đạo, quản lý tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp...
Chế độ đãi ngộ: các chính sách đều quy định về chế độ đãi ngộ ban đầu; chế độ khuyến khích đối với cán bộ, công chức, người lao động đang công tác được cử đi học, được hưởng chế độ trợ cấp đi học và được bố trí làm việc đúng chuyên ngành được đào tạo... quy định cụ thể như sau:
- Cán bộ, công chức và người lao động được cử đi đào tạo cử nhân chính trị các chuyên ngành, cao cấp lý luận chính trị và hành chính nhà nước (hệ tập trung, hệ chính quy):
+ Hỗ trợ tiền tài liệu: 167.400 kíp/người/1 năm.
+ Hỗ trợ tiền sinh hoạt phí hàng tháng: 209.250 kíp/1người/1tháng. Học viên là nữ cộng thêm 20%. (Đối với hệ không tập trung, chính quy không
tập trung, mức hỗ trợ sinh hoạt phí hàng tháng bằng 50% định mức này). - Người được cử đi đào tạo, bồi dưỡng sau đại học hệ tập trung chính quy (một năm học tính bằng 10 tháng):
+ Hỗ trợ tiền tài liệu: Nghiên cứu sinh (tiến sĩ), Bác sĩ chuyên khoa II, Dược sĩ chuyên khoa II: 418.500 kíp/người/năm. Thạc sĩ, bác sĩ chuyên khoa I, Dược sĩ chuyên khoa I, Bác sĩ nội trú: 209.250 kíp/người/1 năm.
+ Hỗ trợ sinh hoạt phí hàng tháng: 167.400 kíp /người/tháng. Học viên nữ cộng thêm 20%.
+ Hỗ trợ kinh phí sau khi nhận bằng tốt nghiệp: Tiến sỹ: mức hỗ trợ 12,5 triệu kíp. Thạc sĩ, Bác sĩ chuyên khoa II, dược sỹ chuyên khoa II, Bác sĩ nội trú: mức hỗ trợ 4,185 triệu kíp. Bác sĩ chuyên khoa I, Dược sĩ chuyên khoa I: mức hỗ trợ 2,092 triệu kíp.
- Chế độ ưu đãi và khuyến khích nguồn nhân lực có trình độ:
+ Sinh viên tốt nghiệp các trường đại học công lập hệ chính quy đạt loại giỏi, loại xuất sắc có chuyên ngành phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của Thủ đô,
có đủ các điều kiện và tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về cán bộ công chức được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức (không phải qua thi tuyển) và được hưởng 100% lương của ngạch được bổ nhiệm.
+ Những người có học vị: Tiến sĩ, Thạc sĩ; Bác sĩ chuyên khoa cấp I, cấp II, Dược sĩ chuyên khoa cấp I, cấp II; Bác sĩ nội trú có đủ các điều kiện và tiêu chuẩn được tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức (không phải qua thi tuyển) trong các cơ quan, đơn vị ở Thủ đô; được bố trí sử dụng đúng chuyên môn, đúng khả năng và được hỗ trợ một lần như sau: Tiến sĩ: 12,5 triệu kíp; Thạc sĩ, Bác sĩ chuyên khoa II, Dược sĩ chuyên khoa II, Bác sĩ nội trú: 4,185 triệu kíp; Bác sĩ chuyên khoa cấp I, Dược sĩ chuyên khoa cấp I: 2,092 triệu kíp.
+ Những người có học hàm: Giáo sư, Phó giáo sư đủ điều kiện, tiêu chuẩn trên và có nguyện vọng công tác tại thủ đô Viêng Chăn, được hỗ trợ
một lần như sau: Giáo sư: 14,6 triệu kíp; Phó giáo sư: 12,5 triệu kíp.
Các chính sách nêu trên đã khuyến khích về vật chất và tinh thần đối với các cán bộ, công chức, người lao động được cử đi đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đã tạo ra những chuyển biến lớn về chất trong đội ngũ cán bộ, công chức,người lao động, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, người lao động nhất là đội ngũ cán bộ cấp bản trên địa bàn thủ đô Viêng Chăn.
Sau giai đoạn 2010-2014, lực lượng lao động qua đào tạo từ sơ cấp, học nghề hay công nhân kỹ thuật có bằng trở lên đều tăng cả về số lượng và tỷ trọng trong tổng lực lượng lao động tại thủ đô Viêng Chăn. Tỷ lệ lao động từ công nhân kỹ thuật có bằng trở lên tăng từ 18% năm 2010 lên 30% năm 2014. Tính chung ở Thủ đô, tỷ lệ lao động qua đào tạo của lực lượng lao động đã tăng từ 30,3% năm 2010 lên 35% năm 2014. Bình quân hàng năm tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng khoảng 1%/năm.
Tuy nhiên, qua các chính sách thu hút cũng có thể nhận thấy chế độ đãi ngộ và khuyến khích chưa cao, chưa thật sự hấp dẫn đối với nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực chất lượng cao. Do đó, việc thu hút nhân lực chất lượng cao đến làm việc và những người sau khi được đào tạo làm việc tại Thủ đô còn gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó, chính sách thu hút nhân lực mới chủ yếu tập trung vào nhân lực chất lượng cao, chưa có những chính sách ưu đãi với học viên các cơ sở dạy nghề. Thực tế hiện nay là doanh nghiệp cần lao động có chất lượng trong khi cơ sở dạy nghề gặp khó khăn trong công tác tuyển sinh.
Hiện nay các khu công nghiệp tại thủ đô Viêng Chăn có gần 120 dự án đầu tư còn hiệu lực với nhu cầu trên 33.000 lao động, số lao động mới trong
khu vực này tăng lên khoảng 5.000 lao động/năm. Các khu công nghiệp mới thu hút được 17.500 lao động, một mặt do các dự án còn đang trong thời gian đầu tư, hoàn thiện, mặt khác do nguồn nhân lực còn hạn chế về số lượng cũng như chất lượng.
Để giải quyết vấn đề này cần sự phối hợp chặt chẽ giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo, đào tạo theo địa chỉ, tuyên truyền rộng rãi để người dân hiểu tầm quan trọng của công tác đào tạo nghề, gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm. Vì vậy, chính quyền địa phương cần quan tâm tạo thêm nhiều chính sách ưu đãi đối với học viên tại các cơ sở dạy nghề cả trong quá trình học và sau khi ra trường.
2.3.2.2. Đối với chính sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp tham gia sử dụng nhân lực trên địa bàn thủ đô Viêng Chăn
Đối tượng thu hút: các doanh nghiệp có dự án đầu tư trên địa bàn thủ đô Viêng Chăn.
Lĩnh vực thu hút: tất cả các lĩnh vực.
Chế độ đãi ngộ:
- Đối với các dự án đầu tư vào khu công nghiệp có sử dụng từ 50 lao động trên địa bàn Thủ đô trở lên được ủy ban nhân dân thủ đô Viêng Chăn hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề: 125.550 kíp/người, từ nguồn ngân sách của Thủ đô đối với công nhân chưa có tay nghề; được ưu tiên tiếp nhận số lao động đã qua đào tạo tại các trường chuyên nghiệp, dạy nghề.
- Đối với các dự án đầu tư khác có sử dụng từ 50 lao động tại Thủ đô trở lên và ưu tiên tuyển chọn lao động tại cơ sở nơi giao đất cho doanh nghiệp, được thủ đô Viêng Chăn hỗ trợ kinh phí cho nhà đầu tư chi phí đào tạo dạy nghề (có chứng chỉ nghề) 125.550 kíp /người.
thay đổi vượt bậc về chất trong việc thu hút đầu tư. Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn tham gia đào tạo và sử dụng nhân lực đã khiến cho tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị có giảm qua các năm (từ 5,5% năm 2009 xuống còn 5,2% năm 2012) và là một trong số ít các địa phương ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào có tỷ lệ thất nghiệp cao hơn so với tỷ lệ chung của cả nước (4,6%) cũng như toàn bộ vùng Trung Lào (4,3%); tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng khu vực nông thôn nâng cao rõ rệt ở hầu hết các huyện của Thủ đô và đang ở mức cao so với nhiều tỉnh khác trong nước Lào (từ 81% năm 2009 lên 85% năm 2012).
Tuy nhiên, khó khăn đối với các doanh nghiệp là phần lớn lao động chưa đáp ứng được về ngành nghề đào tạo và chất lượng lao động; một số doanh nghiệp tuyển lao động chưa qua đào tạo để đào tạo từ đầu, các doanh nghiệp tuyển lao động đã qua đào tạo cũng phải đào tạo lại lao động. Để đáp ứng yêu cầu lao động có chất lượng trong các khu công nghiệp, các cơ sở đào tạo cần thực hiện tốt hơn nữa việc đào tạo theo địa chỉ, nâng cao chất lượng đào tạo, người lao động phải đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng, tránh tình trạng doanh nghiệp phải đào tạo lại. Bên cạnh đó, người lao động phải nhận thức, hiểu biết và làm việc theo đúng tác phong công nghiệp...
2.3.2.3. Đối với chính sách phát triển trí lực và kỹ năng
Thông qua các chính sách phát triển giáo dục và đào tạo của thủ đô Viêng Chăn, hệ thống cơ sở giáo dục và đào tạo ngày càng phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị của các nhà trường được cải thiện, công tác xây dựng trường chuẩn quốc gia, thực hiện chương trình phổ cập giáo dục... được chú trọng góp phần làm nâng cao trình độ văn hóa cho người lao động.
Mạng lưới các cơ sở đào tạo ngày càng phát triển. Hiện nay trên địa bàn thủ đô Viêng Chăn có 11 trường Đại học, đào tạo các hệ từ trung cấp
nghề, cao đẳng và trình độ cử nhân. Ngoài ra, thủ đô Viêng Chăn còn có trường Chính trị Thủ đô, các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, Trung tâm Giáo dục thường xuyên và một số trung tâm khác cũng tổ chức thực hiện các lớp bồi dưỡng, liên kết đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học.
Ngành nghề đào tạo cũng được mở rộng, đa dạng, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhu cầu của các doanh nghiệp trong và ngoài thủ đô Viêng Chăn. Trước năm 2009, các cơ sở dạy nghề chủ yếu đào tạo 8-10 nghề như: sửa chữa xe cơ giới; cơ điện; tin học; điều dưỡng, y tá; cơ khí ô tô; cơ khí nông nghiệp; mộc, xây; gò hàn; may… Đến nay các cơ sở dạy nghề đã đào tạo thêm các nghề mới như: Điện lạnh, điện dân dụng, sửa chữa xe và máy, thêu ren, mây giang đan, chăn nuôi - thú y, trồng trọt…, vừa đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động vừa khôi phục và phát huy ngành nghề truyền thống của địa phương.
Tuy nhiên, hệ thống cơ sở đào tạo và dạy nghề của thủ đô Viêng Chăn còn thiếu về số lượng và chưa đảm bảo về chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về lao động qua đào tạo nghề. Trong các năm qua đã từng bước thực hiện xã hội hoá trong công tác đào tạo và dạy nghề, tuy nhiên kết quả còn hạn chế. Các loại hình đào tạo, ngành nghề đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của xã hội. Liên kết trong đào tạo giữa các cơ sở trong và ngoài Thủ đô vẫn còn nhiều hạn chế.