7. Kết cấu của luận văn
2.1. Khái quát về nhân lực chất lượng cao ngành tài nguyên và mô
2.1.2. Thực trạng đội ngũ công chức tại BộTài nguyên và Môi trường
Đội ngũ công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã không ngừng phát triển về số lượng, nâng cao về chất lượng, từng bước được chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa.
a) Về số lượng công chức
Tổng số biên chế hành chính đang thực hiện: tổng số biên chế thực hiện từ năm 2011 đến năm 2015 tương đối ổn định, biến động không đáng kể. Do chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của các đơn vị hành chính thuộc Bộ ổn định kéo theo các vị trí việc làm ổn định nên tổng số biên chế thực hiện không có biến động nhiều.
Qua các năm, tổng số biên chế thực tế của các đơn vị hành chính tại Bộ luôn thấp hơn tổng số biên chế được giao theo kế hoạch. Điều đó cho thấy Bộ đang thiếu hụt nhân lực. Năm 2014, thiếu nhiều nhất là 92 người, tiếp đến là năm 2013 thiếu 73 người, năm 2015 thiếu 69 người, năm 2012 thiếu 51 người và năm 2011 thiếu 39 người.
Bảng 2.1: Số lượng công chức tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
(Đơn vị tính: người)
Năm 2011 2012 2013 2014 2015
Biên chế giao theo kế hoạch 1.123 1.163 1.185 1.207 1.187
Biên chế thực hiện (thực tế) 1.084 1.112 1.112 1.115 1.118
Nhân lực thừa (+), thiếu (-) -39 -51 -73 -92 -69
b) Về tỷ lệ độ tuổi của công chức
Độ tuổi trung bình của đội ngũ công chức tại các đơn vị hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường đa số từ 31 đến 40 tuổi. Công chức có độ tuổi dưới 30 chiếm ít nhất, chiếm từ 11,7% đến 13,1% số nhân lực. Ở độ tuổi này, công chức mới nhận công tác, còn trẻ, khỏe, nhiệt tình trong công việc, song còn thiếu kinh nghiệm công tác. Công chức có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi từ năm 2011 đến năm 2015 đều chiếm số đông nhất, chiếm từ 45% đến 47,8% số nhân lực. Đây là độ tuổi có nhiều điều kiện học tập, trau dồi kinh nghiệm, nhiệt tình trong cho công việc, sức khỏe tốt, có thể đảm nhiệm nhiều vị trí công tác tại Bộ. Tiếp đến là công chức có độ tuổi từ 41 đến 50 đứng thứ 2 về số lượng trong cơ cấu độ tuổi, chiếm từ 24,2% đến 25,9% số nhân lực. Giai đoạn này công chức đã được trau dồi về chuyên môn nghiệp vụ, tích lũy được nhiều kinh nghiệm, có thể cống hiến tài năng và công sức cho sự nghiệp phát triển của Bộ. Công chức có độ tuổi từ 51 đến 60 chiếm số lượng không nhiều, chiếm từ 14,7%
đến 17% số nhân lực. Độ tuổi này, công chức đã chín muồi về mọi mặt cả về trình độ chuyên môn lẫn kinh nghiệm thực tiễn và có thể truyền đạt lại kinh nghiệm cho nhân lực trẻ.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức theo độ tuổi tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Như vậy, công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường có cơ cấu về độ tuổi không đồng đều, dẫn đến khó khăn trong việc bố trí, sử dụng công chức, đồng thời sẽ hụt hẫng công chức trong quy hoạch cán bộ kế cận. Thực trạng trong quy hoạch cán bộ, một người có thể được quy hoạch vào nhiều vị trí ở đơn vị mình hay ở một hoặc nhiều vị trí ở đơn vị khác thuộc Bộ. Do cơ cấu theo độ tuổi không đủ, nên ở một số đơn vị của Bộ đưa vào trong quy hoạch cán bộ lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo phòng, ban, công chức của đơn vị khác ở trong và ngoài Bộ, miễn sao cho đủ cơ cấu độ tuổi. Đa số công chức của Bộ trong độ
2011 2012 2013 2014 2015
12.55% 13.13% 12.95% 12.38% 11.72%
45.30% 44.96% 45.50% 47.00% 47.76%
25.18% 25.18% 24.82% 25.92% 24.24%
16.97% 16.73% 16.73% 14.71% 16.28%
tuổi chín muồi, có điều kiện học tập nâng cao trình độ và tích lũy được nhiều kinh nghiệm, là một trong những thuận lợi cho việc thực thi công vụ một cách hiệu quả.
c) Về tỷ lệ giới tính, đảng viên, dân tộc, tôn giáo của công chức
Tỷ lệ công chức là nữ giới qua các năm của các đơn vị hành chính thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường tương đối đồng đều, chiếm từ 41% đến 42% tổng số công chức của Bộ.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức theo giới tính tại
các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Cơ cấu theo giới tính cho thấy, sự chênh lệch giữa nam và nữ là không quá lớn, thể hiện sự cân bằng giới và công bằng trong khâu tuyển dụng nên dễ bố trí, sử dụng công chức ở những vị trí ưu tiên nữ đảm nhiệm.
2011 2012 2013 2014 2015
58.39% 58.45% 58.63% 59.01% 58.05%
41.61% 41.55% 41.37% 40.99% 41.95%
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu công chức là đảng viên tại
các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Tỷ lệ công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường là đảng viên tăng lên qua các năm từ 2011 đạt 65,7% số công chức thì đến năm 2015 đạt 75% số công chức. Đây là kết quả đáng lưu ý, thể hiện công tác phát triển đảng tại Bộ Tài nguyên và Môi trường luôn được quan tâm, coi trọng. Số lượng công chức tại Bộ là đảng viên nhiều, phát huy được sự lãnh đạo, điều hành của Đảng, đồng thời công chức cũng phải không ngừng phấn đấu vươn lên về mọi mặt để xứng đáng là đội ngũ tiên phong, gương mẫu trong thực thi công việc.
Qua các năm, đa số công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường là người dân tộc Kinh, công chức là người dân tộc thiểu số chỉ khoảng 10 người, chiếm tỷ lệ khoảng 0,9% trong tổng số công chức của Bộ. Ngoài ra, Bộ chỉ có từ một đến hai công chức theo tôn giáo. Số lượng này là rất ít, đa số công chức của Bộ không theo tôn giáo nào.
d) Về chất lượng công chức
- Tỷ lệ công chức có trình độ chuyên môn kỹ thuật: tiến sĩ, thạc sĩ, đại học, cao đẳng, trung cấp, sơ cấp
Trong giai đoạn 2011 - 2015, trình độ chuyên môn công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường có sự chuyển biến theo hướng tích cực. Tỷ lệ công chức có trình độ sau đại học (thạc sĩ, tiến sĩ) có xu thế tăng lên từ 34,8% năm 2011 lên 41,3% năm 2014, song năm 2015 lại giảm đôi chút, còn ở mức 40,3%. Tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp, sơ cấp giảm nhanh, năm 2011 ở mức 4,1%, nhưng đến năm 2014 và 2015 giảm xuống ở mức 1,6%. Như vậy, phần lớn công chức của Bộ có trình độ từ đại học trở lên.
Biểu đồ 2.4: Trình độ chuyên môn của công chức tại
các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
2011 2012 2013 2014 2015 5.07% 4.86% 5.58% 6.28% 5.72% 29.70% 28.87% 30.04% 34.98% 34.62% 50.65% 50.00% 48.74% 44.48% 45.17% 10.52% 11.42% 11.42% 12.56% 12.88% 0.46% 0.45% 0.45% 1.08% 0.98% 3.60% 4.41% 3.78% 0.63% 0.63%
Như vậy, nhìn chung trình độ chuyên môn của công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong 5 năm từ 2011 đến 2015 có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, nếu xem xét trong từng năm thì sự chuyển biến này khá phức tạp, lúc tăng, lúc giảm. Chẳng hạn, tỷ lệ công chức có trình độ tiến sĩ năm 2011 là 5,1%, sang năm 2012 giảm xuống 4,9%, năm 2013 lại tăng lên 5,6%, năm 2014 tiếp tục tăng lên 6,3%, nhưng năm 2015 lại giảm xuống 5,7%. Tỷ lệ công chức có trình độ thạc sĩ cũng vậy, năm 2011 là 29,7%, năm 2012 giảm xuống 28,9%, năm 2013 tăng lên 30%, năm 2014 tăng lên 35%, nhưng năm 2015 lại giảm xuống 34,6%.
Biểu đồ 2.5: Biến động trình độ chuyên môn của công chức tại các đơn vị hành chính BộTài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học 2011 5.07% 29.70% 50.65% 2012 4.86% 28.87% 50.00% 2013 5.58% 30.04% 48.74% 2014 6.28% 34.98% 44.48% 2015 5.72% 34.62% 45.17%
- Tỷ lệ công chức có trình độ chính trị: cử nhân, cao cấp, trung cấp, sơ cấp
Giai đoạn 2011 - 2015, trình độ chính trị của công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường có sự chuyển biến theo hướng: Tỷ lệ công chức có trình độ cử nhân chính trị gia tăng từ 0,5% năm 2011 lên 1% năm 2014 và 2015; Tỷ lệ công chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị cũng tăng lên từ 18,5% năm 2011 lên 20% năm 2013 và 21,7% năm 2015; Tỷ lệ công chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị có xu hướng giảm xuống từ 31,7% năm 2011, giảm xuống 25,8% năm 2014 và 26,7% năm 2015; Tỷ lệ công chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị tăng mạnh, từ 27,5% năm 2011 lên 45% năm 2014 và 45,9% năm 2015. Tỷ lệ công chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị tăng mạnh vào năm 2014 và 2015 là do các đơn vị hành chính tại Bộ rà soát lại chuyên ngành đào tạo trình độ chuyên môn kỹ thuật của công chức để xếp trình độ chính trị của nhân lực từ trung cấp sang sơ cấp. Công chức không có trình độ chính trị giảm rất nhanh, năm 2011 là 21,8%, giảm xuống còn 4,8% vào năm 2015, cho thấy hầu hết công chức tại Bộ đều có trình độ lý luận chính trị, công chức không có trình độ chính trị có xu hướng giảm nhanh.
Biểu đồ 2.6: Trình độ chính trị của công chức tại
các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Biểu đồ 2.6 cũng cho thấy, công chức tại Bộ Tài nguyên và Môi trường đa số có trình độ chính trị ở bậc trung cấp và sơ cấp. Qua các năm, công chức có trình độ chính trị cao cấp đều tăng lên, cho thấy Bộ đã quan tâm cử nhân lực đi đào tạo để nâng cao trình độ chính trị. Công chức trong quy hoạch ở cấp Phó Trưởng phòng trở lên lần lượt được cử đi đào tạo trình độ chính trị cao cấp.
2011 2012 2013 2014 2015 0.46% 0.45% 0.54% 0.99% 0.98% 18.54% 18.71% 20.23% 20.72% 21.65% 31.73% 31.21% 31.03% 25.83% 26.65% 27.49% 28.42% 26.98% 45.20% 45.89% 21.77% 21.22% 21.22% 7.26% 4.83%
- Tỷ lệ công chức có trình độ tin học: trung cấp trở lên, chứng chỉ
Biểu đồ 2.7: Trình độ tin học của công chức tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Như vậy, công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường có trình độ tin học từ trung cấp trở lên có xu hướng tăng lên, năm 2011 là 3,9%, năm 2015 tăng lên mức 4,5%, nhưng vẫn chiếm tỷ lệ rất ít, đa số công chức có chứng chỉ tin học. Tuy nhiên vẫn còn công chức không có chứng chỉ tin học, chiếm từ 7,9 % đến 12,8%. Trong xu hướng công việc ngày càng được tin học hóa như hiện nay, công chức của Bộ luôn phải áp dụng kiến thức tin học vào giải quyết công việc để đạt được hiệu quả cao. Do vậy, một bộ phận công chức tại Bộ chưa có chứng chỉ tin học cũng phải tự trang bị kiến thức tin học mới có thể đáp ứng được công việc được giao.
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5
3.87% 3.96% 3.69% 4.04% 4.47%
87.92% 88.04% 88.40% 83.23% 83.45%
8.21% 8.00% 7.91%
12.74% 12.08%
- Tỷ lệ công chức có trình độ ngoại ngữ: Anh văn, ngoại ngữ khác: đại học trở lên, chứng chỉ
Bảng 2.2: Trình độ ngoại ngữ của công chức tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
(Đơn vị tính: người) Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tiếng Anh Đại học trở lên 93 99 99 74 70 Chứng chỉ 948 981 967 985 995 Không có chứng chỉ 43 32 46 56 53 Tổng cộng 1.084 1.112 1.112 1.115 1.118 Ngoại ngữ khác Đại học trở lên 25 28 26 18 17 Chứng chỉ 75 76 77 56 58 Không có chứng chỉ 984 1.008 1.009 1.041 1.043 Tổng cộng 1.084 1.112 1.112 1.115 1.118
Biểu đồ 2.8: Trình độ Tiếng Anh của công chức tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011-2015
Công chức thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường đa số đều đã có chứng chỉ Tiếng Anh, tỷ lệ này dao động từ mức 87% đến 89%. Tỷ lệ công chức của Bộ có trình độ ngoại ngữ là Tiếng Anh bậc đại học trở lên có xu hướng giảm, từ 8,9% năm 2012, 2013 xuống còn 6,6% năm 2014 và 6,3% năm 2015. Công chức có trình độ đại học trở lên về ngoại ngữ khác chiếm tỷ lệ thấp và có xu hướng giảm dần, từ 2,5% năm 2012, xuống 1,5% năm 2015.
Như vậy, công chức của Bộ đã được trang bị trình độ ngoại ngữ chủ yếu là Tiếng Anh để có thể vận dụng giải quyết công việc tốt hơn. Do đặc thù công việc của từng đơn vị mà sử dụng ngoại ngữ ít hay nhiều. Hằng năm, Bộ luôn mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về trình độ Tiếng Anh ở cấp độ cấp chứng chỉ
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5
8.58% 8.90% 8.90% 6.64% 6.26%
87.45% 88.22% 86.96% 88.34% 89.00%
3.97% 2.88% 4.14% 5.02% 4.74%
để công chức có nhu cầu đăng ký tham dự, do vậy mà tỷ lệ công chức được cấp chứng chỉ Tiếng Anh là khá cao.
- Tỷ lệ công chức đã qua đào tạo quản lý nhà nước
Biểu đồ 2.9: Ngạch công chức của nhân lực tại các đơn vị hành chính Bộ Tài nguyên và Môi trường từ 2011 - 2015
Tỷ lệ công chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường là chuyên viên cao cấp và tương đương có xu thế giảm, từ 4,7% năm 2011 giảm xuống còn 3,3% năm 2015; công chức là chuyên viên chính và tương đương cũng có xu thế giảm, từ 25,4% năm 2013 còn 21,3% năm 2015. Thực trạng này cho thấy, nếu Bộ không quan tâm đào tạo, bồi dưỡng công chức là chuyên viên cao cấp và tương đương, chuyên viên chính và tương đương thì sẽ thiếu hụt công chức kế cận của hai ngạch này trong những năm tiếp theo.
2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 4.70% 4.68% 4.68% 3.41% 3.31% 24.63% 24.10% 25.45% 21.61% 21.20% 66.97% 66.55% 65.92% 60.09% 61.36% 3.69% 4.68% 3.96% 14.89% 14.13%
Chuyên cao cấp và tương đương Chuyên viên chính và tương đương Chuyên viên và tương đương Cán sự và nhân viên
Tỷ lệ công chức là chuyên viên và tương đương chiếm nhiều nhất, từ 60,1% đến 67% tổng số công chức. Tỷ lệ công chức là cán sự và nhân viên tăng từ 4% năm 2013 lên 14,9% năm 2014 và 14,1% năm 2015, cho thấy công chức mới được tuyển dụng chưa được đào tạo hoặc chưa đủ tiêu chuẩn bồi dưỡng ngạch chuyên viên.