7. Kết cấu của luận văn
1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn
Trƣớc khi đi vào tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn thì chúng ta cần phải nắm vững khái niệm thế nào là quản lý nhà nƣớc. Theo thuật ngữ hành chính “quản lý nhà nƣớc” đƣợc sử dụng khá phổ biến với nhiều cách tiếp cận khác nhau:
- Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nƣớc là hoạt động của toàn bộ máy nhà nƣớc cơ quan quyền lực nhà nƣớc: Quốc hội; các cơ quan hành chính nhà nƣớc: Chính phủ, các Bộ, Ủy ban hành chính các cấp; cơ quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các các viện kiểm sát nhân dân các cấp. Ví dụ: Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và
nghị quyết của Quốc hội: xét báo các hoạt động của Chủ tịch nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
- Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nƣớc là hoạt động riêng hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc (quản lý hành chính nhà nƣớc): Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng, ban chuyên môn Ủy ban nhân dân. Ví dụ: Chính phủ thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu chƣơng trình, nội dung kế
hoạch giáo dục - đào tạo, bồi dƣỡng giáo viên, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng, học hàm, học vị. các hình thức giáo dục khác, thực hiện phổ cấp giáo dục tiểu học, xóa nạn mù chữ,…
- Một số nhà nghiên cứu hành chính, luật pháp cho rằng:
+ Quản lý nhà nƣớc là hoạt động có tổ chức bằng pháp quyền bằng bộ máy nhà nƣớc (công quyền) để điều chỉnh các quá trình - xã hội và hành vi của công nhân và mọi tổ chức xã hội, chính trị, khoa học, văn hóa - xã hội nhằm giữ gìn thể chế chính trị, trật tự xã hội và phát triển xã hội theo những mục tiêu đã định.
+ Quản lý nhà nƣớc là hoạt động của Nhà nƣớc trên lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tƣ pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nƣớc;
+ Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời;
+ Quản lý nhà nƣớc (quản lý hành chính nhà nƣớc) là hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền lực nhà nƣớc (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành các lĩnh vực của đời sống xã hội theo luật pháp;
Qua đó, có thể hiểu quản lý nhà nƣớc theo nghĩa bao quát là nói chức năng tổng thể bộ máy nhà nƣớc với tƣ các là một tổ chức quyền lực và mang tính pháp quyền, là tổ chức công quyền quản lý toàn xã hội bằng các hoạt động lập pháp, hành pháp và tƣ pháp. Mặc dù có nhiều giải thich khác nhau về quản lý Nhà nƣớc nhƣng thực chất về nội dung chúng đều có những điểm giống nhau, có những đặc điểm cơ bản phản ánh bản chất của quản lý nhà nƣớc nhƣ:
+ Chủ thể quản lý nhà nƣớc là cơ quan nhà nƣớc, bao gồm cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan tƣ pháp;
+ Khách thể của quản lý nhà nƣớc là các quá trình xã hội (trật tự quản lý nhà nƣớc, trật tự xã hội... do pháp luật quy định) và hoạt động của con ngƣời; + Quản lý nhà nƣớc là hoạt động chấp hành và điều hành.
Từ việc tìm hiểu, nghiên cứu các khái niệm quản lý nhà nƣớc của các học giả, các nhà nghiên cứu, có thể thống nhất một khái niệm chung nhất về quản lý nhà nƣớc nhƣ sau: Quản lý nhà nước là thuật ngữ chỉ hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển - xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước [34, 155].
Từ đó có thể hiểu quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn nhƣ sau:
Quản lý nhà nước về phát triển nông thôn là sự tác động có tổ chức và điều hành bằng quyền lực nhà nước thông qua một bộ máy quản lý của Nhà nước đối với các lĩnh vực, các hoạt động kinh tế - xã hội ở nông thôn nhằm phát triển nông thôn theo mục tiêu đã định trước.
Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn có sự khác biệt với các loại quản lý đối với nông thôn khác đó là sử dụng quyền lực nhà nƣớc với một bộ máy nhà nƣớc trao cho quyền sử dụng các quyền lực đó. Tất cả chủ thể của các quá trình, các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn nông thôn đều chịu sự tác động của quyền lực này để phát triển đúng hƣớng và phù hợp với lợi ích chung của cộng đồng dân cƣ nông thôn theo các mục tiêu mà Nhà nƣớc đã định hƣớng mà mục tiêu chung nhất cho mọi thời kỳ là không ngừng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho ngƣời dân nông thôn, giảm dần sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn
Nội dung quản lý nhà nƣớc (QLNN) đƣợc cụ thể hóa thông qua các mục tiêu, nhiệm vụ, chức năng hoạt động cụ thể của từng cơ quan hành chính nhà nƣớc, từng cấp, từng ngành và toàn hệ thống hành chính nhà nƣớc. Các
cơ quan nhà nƣớc với quyền hạn, thẩm quyền xác định với cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức tƣơng ứng thực hiện chức năng hành pháp trong hoạt động trên các lĩnh vực và các mặt sau đây:
1.2.2.1. Ban hành văn bản quản lý nhà nước về phát triển nông thôn
Văn bản QLNN là hệ thống các văn bản pháp lý đƣợc ban hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ theo đúng quy định của pháp luật. Hiện nay công tác ban hành văn bản đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc và các đơn vị có chức năng quản lý nhà nƣớc thực hiện, phối hợp chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, hợp lý và hiệu quả. Ở nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào vấn đề ban hành văn bản đƣợc tiến hành theo Luật ban hành văn bản, các cơ quan nhà nƣớc ở trung ƣơng và địa phƣơng thực hiện theo phân cấp và theo lĩnh vực quản lý. Việc quản lý nhà nƣớc về phát triển nông thôn là tổng hợp các loại văn bản khác nhau, nhƣng nhìn chung, cơ bản có hai loại hình văn bản nhƣ sau:
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật là sản phẩm của quá trình xây dựng pháp luật, một hình thức lãnh đạo của Nhà nƣớc với xã hội nhằm biến ý chí của nhân dân thành luật. Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nƣớc ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục đƣợc quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc quy định trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.
Thứ hai, văn bản hành chính là những quyết định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật hoặc chứa đựng những thông tin điều hành đƣợc cơ quan hành chính hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, xác định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với
ngƣời vi phạm pháp luật, đƣợc ban hành trên cơ sở quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của chính cơ quan ban hành.
Văn bản hành chính là phƣơng tiện không thể thiếu đƣợc trong các hoạt động tác nghiệp cụ thể của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội. Mặc dù có tầm quan trọng và giá trị pháp lý thấp hơn các văn bản quy phạm pháp luật nhƣng văn bản hành chính là cơ sở thực tiễn cho các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Nhƣ vậy, trên cơ sở những quy định trong việc ban hành văn bản ở Lào, các cơ quan quản lý ban hành các văn bản thuộc lĩnh vực thực thi trên cơ sở có sự phối hợp chặt chẽ. Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ở Lào cũng vậy. Các cơ quan quản lý ở trƣng ƣơng là Chính phủ, Bộ Nông nghiệp, các Bộ liên ngành ban hành các văn bản liên quan về vấn đề phát triển nông thôn. Còn ở địa phƣơng, các tỉnh thực hiện công tác quản lý trực tiếp, các vấn đề trên địa bàn địa phƣơng mình, căn cứ vào các quy định của cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên, các cấp chính quyền ở tỉnh, các Sở, ngành liên quan phối hợp ban hành các văn bản trực tiếp hƣớng dẫn, thực hiện pháp luật, đảm bảo cho các chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về phát triển nông thôn đƣợc thực hiện hiệu quả và đảm bảo chất lƣợng các văn bản quản lý.
1.2.2.2. Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về phát triển nông thôn
Trong gia đoạn hiện nay, nhà nƣớc CHDCND Lào đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa và sự nghiệp xây dựng đất nƣớc phải đổi mới một cách căn bản phƣơng thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc, nhằm nâng cao chất lƣợng lãnh đạo của Đảng, tăng cƣờng hiệu lực quản lý của Nhà nƣớc và phát huy năng lực sáng tạo của nhân dân các bộ tộc. Đồng thời, để Nhà nƣớc phát huy tốt tính chủ động trong việc thực hiện chức năng quản lý do nhân dân giao phó; nhân dân có thể giám sát và tham gia vào các hoạt động
của bộ máy nhà nƣớc. Hiện nay, hệ thống các cơ quan QLNN có tác động tích cực cho việc phát triển nông thôn và nâng cao mức sống của nhân dân.
Trong những năm gần đây, Chính phủ thành lập Ban chủ nhiệm Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn giai đoạn 2006 - 2015, do phó Thủ tƣớng Chính phủ làm Trƣởng Ban, chủ nhiệm Chƣơng trình; Bộ kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Lao động và phúc lợi xã hội là cơ quan thƣờng trực. Các cơ quan quản lý chƣơng trình quốc gia và xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn ở các tỉnh miền núi gồm có: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Lao động và phúc lợi xã hội, Bộ Tài chính, Mặt trận Xây dựng đất nƣớc Lào, các Ngân hàng và Cục kho bạc nhà nƣớc là thành viên có trách nhiệm ban hành văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện. quản lý và điều hành dự án phát triển nông thôn, thực hiện theo cơ chế phối hợp liên Bộ. Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ của mình mà chủ trì, phối hợp thực hiện.
- Các Sở và Ban phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, tham mƣu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN trên địa bàn tỉnh về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn; thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật hoặc do UBND tỉnh giao về việc quản lý phát triển nông thôn sau đây:
- Trình UBND tỉnh ban hành các quyết định, Chỉ thị về lĩnh vực thƣợc phạm vi quản lý cả sở và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản đã trình.
- Trình UBND tỉnh và chịu trách nhiệm về nội dung kế hoạch, kế hoạch phát triển, chƣơng trình, dự án về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông nghiệp phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -
xã hội của địa phƣơng; các quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, dự án về định cƣ, tái định cƣ, điều chỉnh bố chí lại dân cƣ trong nông nghiệp và nông thôn.
- Tổng hợp và trình UBND tỉnh về cơ chế, chính sách, biện pháp
khuyến khích phát triển nông thôn; theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh về phát triển nông thôn trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ trên địa bàn tỉnh.
- Hƣớng dẫn việc chế biên nông sản, lâm sản, thủy sản phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định.
- Chỉ đạo kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc khai thác và sử dụng nƣớc sạch nông thôn trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Phối hợp với cơ quan liên quan tổ chức công tác dự báo thị trƣờng nông sản, lâm sản, nông sản. Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án và xây dựng mô hình phát triển về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ sản xuất của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh. Thực hiện hợp tác quốc tế theo phân cấp của UBND tỉnh và quy định của pháp luật.
Vì vậy, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ về công tác QLNN đối với việc phát triển nông thôn là:
- Hƣớng dẫn phát triển kinh tế hộ, trang trại, kinh tế hợp tác, hợp tác xã nông nghiệp và doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; tổ chức việc thực hiện sắp xếp, đổi mới và phát triển nông, lâm, thủy sản nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh theo phƣơng án đƣợc duyệt.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn của tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đối với cấp huyện. Quản lý cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động theo quy định của pháp luật và phân cấp của
UBND tỉnh, tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ xã phƣờng, thị trấn làm công tác quản lý về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản và phát triển nông thôn theo quy định của Bộ Nông lâm nghiệp, Bộ Thủy sản và UBND tỉnh. Quản lý Tài chính, tài sản của Sở theo quy đinh của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
- Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với UBND các huyện và cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi và phát triển nông thôn; về thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản; chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản; phát triển ngành nghề, làm nghề nông
thôn.
- Hƣớng dẫn khai thác và sử dụng nƣớc sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
- Hƣớng dẫn việc chế biến nông sarn lâm sản và muối; phát triển ngành, nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn tỉnh theo quy định;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án và xây dựng mô hình phát triển về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi và phát triển
nông thôn trên địa bàn tỉnh; chịu trách nhiệm thực hiện các chƣơng trình, dự án đƣợc giao; cấp và thu hồi các giấy phép thuộc các lĩnh vực đƣợc giao quản lý theo quy định của pháp luật;
- Hƣớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong quản lý ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn đối với cấp huyện;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc cho phép mở cửa ngừng khai thác và ra kế